[摘要] 加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須處理好黨的整體執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)干部個體執(zhí)政能力的關(guān)系；提高黨的執(zhí)政能力與群眾承認的關(guān)系；提高黨的執(zhí)政能力與依法執(zhí)政的關(guān)系；提高黨的執(zhí)政能力與發(fā)揮政府及其他組織作用的關(guān)系；提高黨的執(zhí)政能力與改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力建設(shè)；重大關(guān)系

[中圖分類號] D26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）21-0040-02

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是時代的要求、人民的要求，也是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。要不斷解決這一課題，就必須正確處理好關(guān)系加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)全局的若干重大關(guān)系。

（一）處理好黨的整體執(zhí)政能力與個體執(zhí)政能力的關(guān)系，實現(xiàn)黨執(zhí)政的整體能力和個體能力的良性互動

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，包括從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子的集體能力建設(shè)，也包括領(lǐng)導(dǎo)者的個體能力建設(shè)，還包括提高廣大黨員的素質(zhì)。一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部個體能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。任何組織活力的產(chǎn)生和創(chuàng)造，一個基本前提是其成員活力的發(fā)揮；另一方面，黨的執(zhí)政能力是指黨作為一個整體，其執(zhí)政能力并非各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部能力的簡單相加，而是黨的全方位建設(shè)的問題。提高整體的執(zhí)政能力，要按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，主要圍繞不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力來進行。由此而論，如果說過去常用的“提高黨的執(zhí)政能力”和目前使用的“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”有何種區(qū)別的話，這種區(qū)別就是：“提高黨的執(zhí)政能力”注重的是素質(zhì)，主要著眼點是個人，體現(xiàn)的仍然是傳統(tǒng)的靠思想教育和提高個人素質(zhì)來解決問題的思路；而“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”則轉(zhuǎn)向注重組織整體本身，轉(zhuǎn)向體制、機制和制度的改革與完善上，是把解決黨的執(zhí)政能力問題看作是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)的是一條靠黨的各個方面建設(shè)的協(xié)調(diào)，靠機制和制度建設(shè)來解決問題的思路。黨的整體能力的發(fā)揮建立在個體能力充分發(fā)揮以及各個個體之間的有機互動上。

在整個黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人的執(zhí)政能力和提高整個黨的執(zhí)政能力都很重要。但相比較而言，整個黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題更重要、更迫切、也更帶有根本性。因此，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過程中，要在重視領(lǐng)導(dǎo)干部個體執(zhí)政能力建設(shè)的同時，下大力氣抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的建設(shè)。

（二）處理好提高黨的執(zhí)政能力與群眾承認的關(guān)系，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

黨和人民群眾的關(guān)系問題，歷來是我們黨重視和關(guān)心的根本政治問題。能不能處理好這一問題，關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。衡量黨執(zhí)政能力高低的一個主要標(biāo)準(zhǔn)，是要看群眾對黨的執(zhí)政活動及其效果是否認可。共產(chǎn)黨員首先是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，必須居安思危，增強憂患意識，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢記“兩個務(wù)必”，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。必須深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。必須學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，抓住事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，創(chuàng)造性地開展工作；做好黨的思想政治工作和群眾工作，理順情緒，化解矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和妥善處理好各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立我們的權(quán)力是人民賦予的觀點，正確行使手中的權(quán)力，始終做到清正廉潔，堅決反對和防止腐敗，維護黨的隊伍的純潔。

（三）處理好提高黨的執(zhí)政能力與依法執(zhí)政的關(guān)系，保證黨的執(zhí)政能力的培養(yǎng)和提升在法制的軌道上健康運行

依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是社會主義政治文明的重要標(biāo)志。堅持依法執(zhí)政，就是依照憲法和法律的規(guī)定，依照黨章和民主集中制的規(guī)定，堅持公民在憲法和法律面前人人平等，黨員在黨章和黨的紀律面前人人平等。保證黨和國家的各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

黨在執(zhí)政活動中，必須善于把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政既是黨的執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容，又是提高黨的執(zhí)政能力的重要原則。工人階級政黨從革命到執(zhí)政，是角色的重大轉(zhuǎn)換。黨成為公共權(quán)力的執(zhí)掌者后，黨的活動應(yīng)納入國家法制的軌道，黨的執(zhí)政能力的培養(yǎng)和提升要在法制的軌道上運行。如果黨的執(zhí)政活動不受憲法和法律的約束，就會造成權(quán)力運行的無序和混亂，就談不到黨的執(zhí)政能力的提高。

（四）處理好提高黨的執(zhí)政能力與發(fā)揮政府及其他組織作用的關(guān)系，堅持“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則

黨執(zhí)政，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。各級黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。要進一步理順黨政之間的關(guān)系，形成黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政職能分開的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機制。

要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，總攬全局抓大事。各級黨委要立足于全黨工作的大局，集中精力抓好全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。同時要結(jié)合本地實際，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項部署的貫徹落實。

要協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)和人民團體的職能作用。從推進全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所在地方的人大、政府、政協(xié)幾套班子之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等幾個方面的工作，使各方都能各司其職，各盡其責(zé)，相互配合，形成合力。既保證黨委在同級各種組織中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，又充分發(fā)揮政府、人大、政協(xié)以及人民團體的職能作用。

（五）處理好發(fā)揚黨內(nèi)民主與發(fā)展人民民主的關(guān)系，進一步擴大黨內(nèi)民主，不斷推進人民民主

黨內(nèi)民主與人民民主是相輔相成、有機統(tǒng)一、相互促進的關(guān)系。發(fā)展黨內(nèi)民主是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的邏輯起點和內(nèi)在要求，通過發(fā)展黨內(nèi)民主來逐步推進人民民主，是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的一條基本途徑。我們黨作為執(zhí)政黨，在整個國家政治生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各級黨組織和廣大黨員是全社會的表率。這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位和模范表率作用，決定了黨內(nèi)民主是人民民主的基礎(chǔ)和保障，人民民主的發(fā)展有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展；黨內(nèi)的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)，對國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)有著直接的巨大影響；黨內(nèi)民主的狀況，直接影響著社會主義民主政治的實現(xiàn)程度。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使廣大黨員以主人翁姿態(tài)積極參與黨內(nèi)事務(wù)，才能充分調(diào)動廣大人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)的積極性，更好地實現(xiàn)人民群眾的根本利益；只有不斷健全和完善黨內(nèi)民主制度，有效地發(fā)揮黨內(nèi)民主對人民民主的導(dǎo)向作用，以黨內(nèi)民主的制度化來促進社會主義民主的法制化，才能積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，實現(xiàn)社會主義民主政治建設(shè)的目標(biāo)，把我國建設(shè)成為民主文明的社會主義國家。

（六）處理好提高黨的執(zhí)政能力與改革完善領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制的關(guān)系，進一步整合執(zhí)政資源，保證執(zhí)政活動有序進行

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制不是執(zhí)政能力本身，但整個黨的執(zhí)政能力如何與執(zhí)政功能的實現(xiàn)程度具有內(nèi)在的相關(guān)性，也在很大程度上決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制是否科學(xué)與合理。健全的科學(xué)的合理的體制、機制和制度，能正確劃分職能，明確工作程序，明晰執(zhí)政活動的責(zé)任歸屬，使各種要素得到有效配置與整合，使各種權(quán)力的運作受到嚴格的監(jiān)督和制約。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不但要著眼于提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力，更要著眼于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。體制不順、科學(xué)性不高，會直接影響和制約黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮。規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置，完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門。要圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源、優(yōu)化黨內(nèi)資源的配置，加強行政體制改革的總體方向，繼續(xù)推進行政體制改革。這就要求我們深入探索人才配置的科學(xué)規(guī)律，研究個體能力的差異以及相互之間在能力特長、知識水平、性格特征等方面的差異，以實現(xiàn)執(zhí)政資源的優(yōu)化配置和組合。

（作者單位：中共中央黨校哲學(xué)部）