[關(guān)鍵詞] 行業(yè)協(xié)會；立法；自律性組織

[中圖分類號] D920.0 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）21-0036-02

行業(yè)協(xié)會作為介于政府與企業(yè)之間的自律性組織，承擔(dān)和完成政府和企業(yè)在發(fā)展市場經(jīng)濟中所不能完成或者不能高效完成的社會經(jīng)濟職能，成為市場經(jīng)濟體制內(nèi)在的重要組成部分。發(fā)展行業(yè)協(xié)會、讓行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用已經(jīng)成為關(guān)系到政府職能轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟體制完善和中國國際競爭力提升等事關(guān)全局的大事。為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，迫切需要制定行業(yè)協(xié)會法，把行業(yè)協(xié)會的管理、組織和行為，以及行業(yè)協(xié)會發(fā)展的外部環(huán)境，納入法制和規(guī)范管理的軌道。這是解決行業(yè)協(xié)會合法性危機的根本出路。

這部法律應(yīng)該對行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)與法律地位、職能、設(shè)立、解散、會員權(quán)利與義務(wù)、組織機構(gòu)、經(jīng)費、監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確規(guī)定。針對行業(yè)協(xié)會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，該法律應(yīng)著重解決下列問題。

一、行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和地位

行業(yè)協(xié)會是由從事同一行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)以及其他組織或從業(yè)人員，為保護和增進共同的利益，在自愿基礎(chǔ)上，依法組織起來的非營利性的社會團體法人。行業(yè)協(xié)會以為會員提供服務(wù)，維護會員合法權(quán)益，保護行業(yè)公平競爭，促進行業(yè)發(fā)展為宗旨。應(yīng)依法明確行業(yè)協(xié)會的下列屬性：

一是民間性或非政府性。行業(yè)協(xié)會是私人領(lǐng)域的非盈利團體，其成員來自于私人領(lǐng)域，獨立于政府系統(tǒng)之外，與國家機關(guān)之間沒有隸屬關(guān)系。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會的民間性并不排斥行業(yè)協(xié)會可以受政府委托而承擔(dān)某些帶有經(jīng)濟社會管理特征的職能。

二是自律性。自律最一般的含義是同一行業(yè)的從業(yè)組織或人員組織起來，共同制定規(guī)則，以此約束自己的行為，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管，保護自己的利益。行業(yè)協(xié)會通過自我管理、自我服務(wù)、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我控制、自我教育，規(guī)范其成員的行為，實現(xiàn)其團體內(nèi)的秩序，并使其團體內(nèi)秩序與法律秩序相協(xié)調(diào)。

三是非營利性。行業(yè)協(xié)會不具有營利的動機和目的，不直接從事經(jīng)濟活動，以防止行業(yè)協(xié)會直接介入經(jīng)濟而出現(xiàn)消除和限制競爭、侵犯公共利益的不良后果。當(dāng)然，行業(yè)協(xié)會的非營利性，是從其宗旨及存在的目標(biāo)出發(fā)而言，并不意味著行業(yè)協(xié)會就不能從事一些必要的經(jīng)濟活動。行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程規(guī)定和宗旨，可以為維系存續(xù)、為彌補活動成本而收取費用、開展有償咨詢服務(wù)以及法律允許的某些投資活動等，但獲得的收益不是用于組織內(nèi)部的分配而是用于擴大服務(wù)的規(guī)模、降低服務(wù)成本或價格，或者是用于彌補虧損項目的成本。只要收益不是為了向其成員分配，就不應(yīng)認定為營利性行為。

四是獨立性。行業(yè)協(xié)會不是政府的附屬物，而是獨立的社團組織，是行業(yè)群體利益的代表者，是溝通政府與企業(yè)的重要渠道，是解決成員之間糾紛的協(xié)商調(diào)解者。行業(yè)協(xié)會的獨立性表現(xiàn)在：主體上為獨立的法人；經(jīng)費上獨立籌集和運用；組織上自我建構(gòu)；內(nèi)部人員上自主安排；活動上自行組織。

當(dāng)前，我國不少行業(yè)協(xié)會行政色彩重，有的行業(yè)協(xié)會由政府部門派生出來，并在其直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，對政府部門存在較大的依賴性，在人、才、物等方面缺乏自主權(quán)，有的變相成為一些政府部門的下屬或附屬單位，成為政府行政權(quán)力延伸或部門翻牌的載體，被人們形容為“二政府”。針對行業(yè)協(xié)會的這種狀況，法律應(yīng)明確行業(yè)協(xié)會的社會團體法入資格，賦予政府保障和促進行業(yè)協(xié)會享有獨立地位的義務(wù)，確保行業(yè)協(xié)會在機構(gòu)設(shè)置、人員產(chǎn)生、業(yè)務(wù)開展中具有自己的獨立性，以避免行業(yè)協(xié)會淪為政府的附屬物。

二、行業(yè)協(xié)會的職能

市場經(jīng)濟體制下的行業(yè)協(xié)會，以行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)為基本職能。

1.服務(wù)職能。這是行業(yè)協(xié)會的基本職能。行業(yè)協(xié)會為其成員提供各種服務(wù)，包括組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、市場調(diào)研、信息交流、會展招商以及產(chǎn)品推介等活動。服務(wù)是協(xié)會成員加入?yún)f(xié)會所享有的主要利益之一，是行業(yè)協(xié)會具有生命力的源泉。

2.維護利益職能。行業(yè)協(xié)會作為本行業(yè)利益的代言人，通過各種方式參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的政府決策論證，提出有關(guān)經(jīng)濟政策和立法的建議，參加政府舉辦的有關(guān)聽證會；根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)或其他經(jīng)濟組織向政府有關(guān)部門提出反傾銷調(diào)查、反補貼調(diào)查或者采取保障措施的申請，協(xié)助政府有關(guān)部門完成相關(guān)調(diào)查；代表企業(yè)參與反傾銷的應(yīng)訴活動。

3.協(xié)調(diào)職能。包括內(nèi)部和外部的雙重協(xié)調(diào)。對內(nèi)，行業(yè)協(xié)會要協(xié)調(diào)會員之間的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的競爭行為，平衡行業(yè)內(nèi)的力量關(guān)系，維護競爭秩序，既要促進競爭又要避免過度競爭，使行業(yè)內(nèi)的會員既相互競爭又相互聯(lián)合依存。對外，行業(yè)協(xié)會要代表行業(yè)的整體利益與外界溝通，代表本行業(yè)參與行業(yè)性集體談判，提出涉及行業(yè)利益的意見和建議，以協(xié)調(diào)各方利益，維系社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。此外，行業(yè)協(xié)會作為政府與會員企業(yè)的聯(lián)系紐帶，一方面，傳達國家法律和政策，另一方面，向政府反饋、提出建議、影響政府制定適合經(jīng)濟社會發(fā)展的法律和政策，對政府與市場之間的關(guān)系處理也發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。

4.自律職能。自律是行業(yè)的自我管理，是從行業(yè)整體利益出發(fā)、以國家法律和行規(guī)行約為準(zhǔn)則的自我管理。作為會員之間的利益共同體，行業(yè)協(xié)會依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策、協(xié)會章程或者行規(guī)行約，有權(quán)制定本行業(yè)質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；參與地方或者國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定；通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、公信證明、價格協(xié)調(diào)、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核等工作；監(jiān)督會員單位依法經(jīng)營，對于違反協(xié)會章程和行規(guī)行約，達不到質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、損害消費者合法權(quán)益、參與不正當(dāng)競爭以及其它違法行為致使行業(yè)整體形象受損的會員，行業(yè)協(xié)會可依據(jù)協(xié)會章程，依法對違規(guī)會員采取相應(yīng)的懲戒措施，也可以建議有關(guān)行政機關(guān)依法對會員或非會員的違法活動進行查處。

三、行業(yè)協(xié)會與政府的關(guān)系

行業(yè)協(xié)會通過制定和實施行業(yè)準(zhǔn)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以實施自我教育、自我管理、自我規(guī)范，以維持公平、高效和透明的市場秩序。當(dāng)然，作為本行業(yè)利益的代表，強烈的利益驅(qū)動，行業(yè)協(xié)會可能損害社會公共利益。同時，行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管手段比較有限，不具備強制約束力等。為防止行業(yè)協(xié)會權(quán)力的濫用以及狹隘的行業(yè)保護，維護會員利益和社會公共利益，就必須加強政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理。

在政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系上，應(yīng)依法明確下列內(nèi)容：

第一，政府應(yīng)當(dāng)支持行業(yè)協(xié)會履行服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)等職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。政府應(yīng)當(dāng)維護行業(yè)協(xié)會的獨立地位，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府從事行業(yè)管理，把應(yīng)當(dāng)屬于行業(yè)協(xié)會的職能移交給行業(yè)協(xié)會，把適宜行業(yè)協(xié)會行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會；通過多種方式將部分公共管理權(quán)力賦予行業(yè)協(xié)會，使得行業(yè)協(xié)會進行行業(yè)管理，除了通過自身章程獲得的權(quán)力外，政府分離出來的權(quán)力以及政府委托的權(quán)力成為其主要來源。同時，政府應(yīng)當(dāng)對行業(yè)協(xié)會進行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并給予必要的財政上的支持，這既包括財政撥款方面的支持，特別是對那些承擔(dān)了一定行政職能的行業(yè)協(xié)會，政府應(yīng)撥付相應(yīng)款項，也包括稅收上的支持，即對于行業(yè)協(xié)會的收入，只要不是用于分配，應(yīng)予以免稅或者減稅，以支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。此外，政府和行業(yè)協(xié)會之間應(yīng)當(dāng)加強交流和聯(lián)系，以避免角色沖突和職能重復(fù)。

第二，政府應(yīng)當(dāng)依法加強對行業(yè)協(xié)會的管理，行業(yè)協(xié)會有接受政府依法管理的義務(wù)。這種管理主要有：一是登記管理；二是業(yè)務(wù)管理，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常管理和監(jiān)督檢查等。當(dāng)然，政府管理必須以保證行業(yè)協(xié)會的自主性為前提，避免干涉行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部運作。為此，政府應(yīng)當(dāng)減少對行業(yè)協(xié)會的直接、具體管理，著重加強對行業(yè)協(xié)會行為的事后監(jiān)督和制約，并且這種管理必須按照法律規(guī)定的程序和方式進行。

第三，行業(yè)協(xié)會有權(quán)對政府進行監(jiān)督和制約。一是行業(yè)協(xié)會有權(quán)參與政府決策，具體方式可以是：對政府的行政立法和公共政策進行監(jiān)督，依法向有權(quán)機關(guān)提出異議；協(xié)助政府起草有關(guān)制度或政策；參加政府決策過程中的聽證；向政府提出與行業(yè)管理、發(fā)展有關(guān)的建議等；二是對政府行為提起行政復(fù)議或行政訴訟，或者支持提起行政訴訟。這是行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)對政府監(jiān)督制約的途徑之一。

（作者單位：中共中央黨校函授學(xué)院）