[摘要] 貧困問題一直是社會焦點問題之一，我國反貧困工作從建國以來經(jīng)過了幾個階段的努力，取得了一定的成績，但也存在很大的問題。當(dāng)前，收入差距進一步拉大、農(nóng)民負擔(dān)過重、農(nóng)村保障制度不健全等貧困問題依然突出，本文針對這些問題提出一些對策思考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；反貧困；回顧；戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號] F323.8 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）21-0044-02

黨的十六大指出：“繼續(xù)大力推進扶貧開發(fā)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農(nóng)村人口解決溫飽問題，并逐步過上小康生活?！边@是一個重大而艱巨的政治任務(wù)。國務(wù)院總理溫家寶2004年5月在上海舉行的世界銀行全球扶貧大會上指出，中國扶貧事業(yè)取得了顯著成就，但中國目前仍是人均收入水平較低的發(fā)展中國家，現(xiàn)在，全國農(nóng)村仍有近3000萬人沒有解決溫飽。我國的貧困問題依然突出，反貧困問題依然是當(dāng)前重大而緊迫的問題。

（一）當(dāng)前我國農(nóng)村反貧困面臨的幾個突出問題

我國的反貧困工作取得了很大成效，極端貧困人口已從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬，貧困發(fā)生率已降低到3%左右^[1]，但農(nóng)村貧困問題依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：

1.收入差距進一步拉大。（1）東西部地區(qū)收入差距明顯。從經(jīng)濟總量看，2003年東部地區(qū)占全國經(jīng)濟總量的比重為59%，中、西部地區(qū)分別為24.5%和16.5%。從人均GDP看，東部地區(qū)2002年為53%左右，而中西部地區(qū)僅占47%；東部地區(qū)與中、西部地區(qū)人均GDP的相對差距進一步擴大，分別由1980年的1.51和1.91擴大為2002年的2.1和2.61^[2]。（2）城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。中國城鄉(xiāng)之間的人均收入比率由1995年的2.8提高到2002年的3.1，城鄉(xiāng)收入差距仍然呈現(xiàn)拉大的趨勢；更為嚴(yán)重的是，城鄉(xiāng)居民收入的增長速度差距較大，如2000年農(nóng)民收入增長2%，而城市居民收入則增長7%，二者之比為3.5∶1；城鄉(xiāng)之間的人均收入比率由1995年的2.8∶1提高到2002年的3.1∶1，城鄉(xiāng)收入差距仍然呈現(xiàn)拉大的趨勢^[3]。（3）農(nóng)民內(nèi)部收入差距拉大。社會學(xué)家陸學(xué)藝等人認(rèn)為，職業(yè)是決定收入、劃分階層的主要標(biāo)準(zhǔn)，我國的改革開放使農(nóng)業(yè)勞動者階層發(fā)生了巨大的分化，分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業(yè)主等階層，不同階層不同職業(yè)決定著不同的收入水平。

2.農(nóng)民負擔(dān)過重在短時間內(nèi)很難改變。農(nóng)民負擔(dān)問題在上世紀(jì)90年代日漸突出，成為“三農(nóng)”問題的一大焦點。農(nóng)民負擔(dān)過重限制了農(nóng)民發(fā)家致富的手腳，打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)民負擔(dān)分顯性和隱性負擔(dān)，顯性負擔(dān)包括：農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌與村提留、勞動積累工與義務(wù)工等正常負擔(dān)，以及各種行政事業(yè)性收費、攤派、集資、罰款；隱性負擔(dān)包括工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的剪刀差等。中央三令五申要求農(nóng)民負擔(dān)不能超過其純收入的5%，而一些地方政府為了片面追求經(jīng)濟利益，搭車收費現(xiàn)象依然突出，“三亂”（亂收費、亂罰款和亂攤派）現(xiàn)象沒有得到有效遏制。農(nóng)村建房、農(nóng)網(wǎng)改造亂收費、亂攤派的現(xiàn)象仍較突出，少數(shù)地方中小學(xué)仍存在自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)和超標(biāo)準(zhǔn)收費的情況。據(jù)農(nóng)業(yè)部對100個縣的監(jiān)測調(diào)查統(tǒng)計，2000年農(nóng)民上繳的各種行政事業(yè)性收費、集資、攤派比1999年增長了21%。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2002）》統(tǒng)計，2001年我國第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民人均負擔(dān)為671.10元，人均負擔(dān)率為36.55%，比1997年凈增250.54元，已大大超過了農(nóng)民人均純收入5%的規(guī)定。

3.農(nóng)村社會保障制度不健全。由于目前農(nóng)村還沒有建立起有效的社會保障體系，農(nóng)民自我保障能力低下，有時一場災(zāi)害或傷病都會使原本脫貧農(nóng)戶返回貧困，喪失恢復(fù)再生產(chǎn)的能力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料計算，近年來農(nóng)村社會保障每年約400多億元，僅占GDP的0.5%左右，其中2/3來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個人自籌，基本上是農(nóng)民自我保障。按享受社會保障的從業(yè)人員計算，農(nóng)村的社會保障覆蓋率只有3%，人均社會保障覆蓋率的比例為22∶1，人均社會保障費的城鄉(xiāng)比例為24∶1。在養(yǎng)老保險方面，主要集中在沿海發(fā)達地區(qū)和中西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。在扶貧救助方面，據(jù)民政部統(tǒng)計，2000年農(nóng)村納入低保的僅占應(yīng)保人數(shù)的25%。在醫(yī)療方面，農(nóng)民沒有醫(yī)療保險，基本上是自費，貧困地區(qū)醫(yī)療條件落后，貧困人口又無錢看病導(dǎo)致貧困地區(qū)貧困人口的高發(fā)病率、高死亡率，平均預(yù)期壽命較短。據(jù)衛(wèi)生部的抽樣調(diào)查，在貧困地區(qū)患病未就診的達72%，應(yīng)住院而未住院的高達89%，因病致貧和返貧的達50%。農(nóng)村社會保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧，廣大農(nóng)村難以全面奔向小康的重要原因。

（二）現(xiàn)階段我國農(nóng)村反貧困的戰(zhàn)略選擇

近年來，為了縮小差距、消除貧困，中央先后提出了實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，2004年中央出臺一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策意見》，提出“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)支持保護，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。”我國農(nóng)村反貧困的實質(zhì)是增加農(nóng)民收入，縮小收入差距。

1.擴大就業(yè)和勞務(wù)輸出，是反貧困戰(zhàn)略的重點。就業(yè)是最為關(guān)鍵的問題，加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)村就業(yè)容量，采取多種措施推動農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并逐步消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。同時，加大勞務(wù)輸出力度，將勞務(wù)輸出上升到戰(zhàn)略高度，勞務(wù)輸出是解決就業(yè)、增加收入的重要途徑。政府應(yīng)在資金、培訓(xùn)資源和組織資源的分配上，為貧困人口勞務(wù)輸出提供政策支持、信息服務(wù)，有針對性地進行技能培訓(xùn)和法律保障服務(wù)。消除勞動力市場分割狀況，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，打破勞動力市場的城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度，取消對勞動力流動和城市企業(yè)雇用農(nóng)民工的不合理限制和規(guī)定，建立公平有序競爭的就業(yè)機制，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享受平等的就業(yè)政策，為在勞務(wù)市場中處于弱勢地位的貧困人口的合法權(quán)益提供法律援助。建立全國勞動力市場信息化網(wǎng)絡(luò)，減少全國勞動力和農(nóng)民工的盲目流動，降低求職者尋找就業(yè)崗位成本，減輕失業(yè)者的經(jīng)濟負擔(dān)。

2.全面實行稅費改革，真正減輕農(nóng)民負擔(dān)，是反貧困戰(zhàn)略的核心。農(nóng)村稅費改革是減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策，是降低貧困人口的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的需要。一是要取消各種形式的集資攤派和行政性收費，不得擅自擴大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)；禁止農(nóng)村中小學(xué)亂收費、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費、農(nóng)民建房亂收費、報刊攤派等；推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價格、收費聽證和公示制，義務(wù)教育實行“一費制”，強化減輕農(nóng)民負擔(dān)工作責(zé)任制，使農(nóng)民負擔(dān)真正實現(xiàn)“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”。二是精簡機構(gòu)和人員，科學(xué)界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府職能，嚴(yán)格按照職能需要配備人員，從“源頭”上減輕農(nóng)民負擔(dān)。三是調(diào)整對農(nóng)業(yè)的保護政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持和補貼力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要改變農(nóng)民無償投工投勞的做法，變無償為有償，促進農(nóng)民增收。

3.建立和完善農(nóng)村社會保障體系，是反貧困戰(zhàn)略的保障。農(nóng)村社會保障水平低，是貧困人口難以穩(wěn)定脫貧的主要障礙。可以說，建立農(nóng)村社會保障制度的過程也就是建立農(nóng)村小康社會的過程，只有在農(nóng)村逐步建立起社會保障制度，才能加速我國城市化和現(xiàn)代化的進程。國家要從立法、資金上為農(nóng)村社會保障事業(yè)提供法律和經(jīng)濟保障，農(nóng)村社會保障體系重點在三個方面：一是社會救濟。這是保障農(nóng)村貧困人口最低生活標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵所在。二是醫(yī)療保險。為了防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧，農(nóng)村應(yīng)建立以縣為單位的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度，使一定區(qū)域的農(nóng)民能互助共濟、共同抵御大病風(fēng)險。三是養(yǎng)老保險。隨著計劃生育政策的有力推行，農(nóng)村獨生子女家庭增多，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度迫在眉睫。

注釋

[1] 徐松、季明：《中國貧困人口溫飽問題基本解決》，新華網(wǎng)，2004年5月19日。

[2][3] 數(shù)據(jù)來源：郭振宗：《我國收入分配差距：現(xiàn)狀、原因及對策》，《改革與理論》2003年第2期。

（作者單位：中共貴州省委黨校）