2003年10月30日，國務(wù)院總理溫家寶與歐盟主席國意大利總理貝盧斯科尼、歐盟委員會主席普羅迪和歐盟共同外交與安全政策高級代表索拉納在北京人民大會堂舉行第六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤。這是溫家寶與貝盧斯科尼親切握手，右二為普羅迪。

周邊國家從未像今天這樣高度關(guān)注中國，這種關(guān)注和它們對自身命運與前途的思考密切相關(guān)。這為中國推進睦鄰友好的大周邊外交提供了良機。多年的外交努力和推進、鋪墊工作，正在以成果的形式漸漸呈現(xiàn)。

2003年是國際關(guān)系調(diào)整變化劇烈的一年。在紛繁復(fù)雜的國際形勢中，中國新一屆政府沉著應(yīng)對，開拓進取，采取了一系列重大外交行動，在發(fā)展與周邊國家、世界大國和發(fā)展中國家的關(guān)系等三個層面均取得突破，向世人展示了中國外交思維中的開放性、參與性和創(chuàng)造性。中國新領(lǐng)導(dǎo)人更趨廣闊、更加靈活、更加務(wù)實的外交思路，正為中國的和平崛起打造一個有利的國際平臺。

大周邊外交展示新思維

中國是世界上擁有鄰國最多的國家，陸地邊界22000多公里，海岸線18000多公里，周邊國家多達29個，其中直接接壤的鄰國就有15個，這是中國的天然財富。中國周邊也是世界各主要大國利益交匯之地，“熱點”不少。中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人將周邊國家作為首選之地，進一步明確了周邊國家在中國外交布局中的重要地位與作用。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在就任的第一年內(nèi)，頻密地出訪周邊國家，再加上眾多周邊國家領(lǐng)導(dǎo)人來訪，充分表明中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視發(fā)展與周邊國家的關(guān)系，并力爭將中國與周邊國家的關(guān)系提升到一個新的高度。

政治互信達到新高度

2003年５月底胡錦濤主席訪問俄羅斯，進一步深化了兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，10月胡錦濤主席在出席亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議時，再次與普京總統(tǒng)會晤。中國還通過“上海合作組織”與俄羅斯及其他中亞國家加強了相互信任。５月底在莫斯科舉行的６國首腦會議，是“上海合作組織”在國際形勢發(fā)生深刻變化的背景下召開的一次重要會議，標(biāo)志“上海合作組織”從初創(chuàng)階段進入穩(wěn)定發(fā)展時期，是上海合作組織發(fā)展史上的里程碑。

中國與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2003年10月在印尼巴厘島召開的東亞系列首腦會議期間，中國作為第一個非東南亞大國正式加入《東南亞友好合作條約》。該條約的宗旨是“促進該地區(qū)各國人民間的永久和平、友好和合作，以加強他們的實力、團結(jié)和密切關(guān)系”。這是中國與東盟增強政治互信的一個重要舉措。

中印關(guān)系取得突破。6月，印度總理瓦杰帕伊訪華。這是自1993年以來第一位訪華的印度總理，期間兩國簽署了《中印關(guān)系原則和全面合作的宣言》這一綱領(lǐng)性文件，不僅確立了中印關(guān)系的目標(biāo)和指導(dǎo)原則，也是中印關(guān)系進入新階段的重要標(biāo)志。在這份宣言里，印度首次正式明確承認西藏是中國的領(lǐng)土。11月16日至23日，一個印度陸軍高級代表團在印度第四軍軍長馬亨德拉·辛格率領(lǐng)下訪華，并首次獲準(zhǔn)進入西藏。瓦杰帕伊總理在與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會談中表示，印中兩國將致力于建立與其潛力和機遇相稱的友好關(guān)系。他說，印中兩國不存在不和的理由，也沒有對對方構(gòu)成威脅，這些簡單卻深刻的原則應(yīng)該成為兩國未來伙伴關(guān)系的基石。鄧小平曾說過，中印兩國不發(fā)展起來就不會有亞洲世紀(jì)。中印關(guān)系的改善將推動亞洲的發(fā)展與崛起，其意義將是世界性的。

新東亞區(qū)域合作呼之欲出。亞太經(jīng)合組織在推動區(qū)域反恐合作、增強投資者信心和促進亞太經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著重要作用，同時也積極加強與鄰國的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，推進地區(qū)經(jīng)濟一體化，與亞洲各國實現(xiàn)共同發(fā)展。正是這種互利互惠的合作使中國與周邊國家的合作在朝建立經(jīng)濟一體化方向發(fā)展。中國與東盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)議加強落實，溫家寶總理11月初在中國與東盟峰會上說，中國計劃在2005年把中國和東盟的全年雙邊貿(mào)易額，從目前的700億美元增加到1000億美元。

2003年，中國與東北亞近鄰日本和韓國的合作也取得突破。10月初中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中日韓推進三方合作聯(lián)合宣言》。溫家寶總理代表中國就今后三國的合作提出四點建議。中國開始實施的“振興東北”戰(zhàn)略將為三國合作提供新的機遇。并歡迎日韓兩國政府部門和地方省市各界人士積極參與。中日韓三國的攜手，預(yù)示著東北亞合作進程即將啟動，將對促進該地區(qū)共同發(fā)展與共同繁榮產(chǎn)生積極和深遠的影響。

推動?xùn)|亞合作。中國的經(jīng)濟外交十分活躍，在亞洲多邊合作中表現(xiàn)得更加搶眼。一方面，中國積極為東亞地區(qū)更緊密的區(qū)域合作積極獻計獻策。另一方面中國采取切實步驟，強化與東亞國家之間的互利合作。中國經(jīng)濟持續(xù)高速的發(fā)展所帶來的經(jīng)濟實力的擴大，凸顯了中國在東亞經(jīng)濟合作中的地位。中國對東亞提供的市場份額已經(jīng)超過日本。中國在東亞合作中首先起到了穩(wěn)定大局和凝聚人心的作用。在近幾年的東亞領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)會議上，中國共提出了20多項關(guān)于加強東亞合作的建議。中國的積極參與和推動，正是東亞合作近幾年開展得如火如荼的重要原因之一。

未來的中國在全面建設(shè)小康社會的進程中，面對的外交大課題是如何讓世界接受自己，這首先是如何讓周邊國家接受自己。周邊國家如何看待綜合國力上升的中國，中國將怎樣應(yīng)對這一變化，這是一個必須從理論到實踐都需要作出回答的問題?！澳类彙?、“安鄰”和“富鄰”是中國實現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在此基礎(chǔ)上，中國還愿“強鄰”，與周邊國家實現(xiàn)共同繁榮。

在格局變動中把握機遇

今年以來國際形勢正在發(fā)生深刻的變化，在新的國際格局尚未形成的情況下，世界主要力量重新分化組合和利益重新分配的進程正在加快，大國關(guān)系加速整合。伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)表明美國將憑借其強大的經(jīng)濟軍事實力，推行單邊主義，實行先發(fā)制人的軍事戰(zhàn)略，竭力謀取世界霸權(quán)。世界單極與多極的矛盾繼續(xù)加深，已成為國際社會的矛盾焦點。

在復(fù)雜多變的形勢下，中國領(lǐng)導(dǎo)人冷靜觀察、沉著應(yīng)對，堅持相互尊重、求同存異的精神，著眼于把握和用好重要戰(zhàn)略機遇期，著重處理好多極和單極的關(guān)系、加快我國發(fā)展和應(yīng)對經(jīng)濟全球化的關(guān)系、維護國家和人民的根本利益與促進人類共同利益的關(guān)系，把握外交工作布局中“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”之間的關(guān)系，通過一系列雙邊和多邊的外交活動和政策，牢牢地掌握著在復(fù)雜的國際形勢和紛繁的國際事務(wù)中的主動權(quán)。

2003年5月26日到6月5日，胡錦濤主席對俄羅斯、哈薩克斯坦和蒙古進行國事訪問，并出席在莫斯科舉行的上海合作組織成員國元首第三次會晤、在圣彼得堡舉行的建市300周年慶典和在法國埃維昂舉行的南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對話會議，10月中下旬，胡錦濤主席訪問泰國、澳大利亞和新西蘭等國，其間他還出席了在曼谷舉行的亞太經(jīng)合組織第11次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議；10月底吳邦國委員長訪問朝鮮等國；4月溫家寶總理到泰國參加關(guān)于非典的國際會議，10月，溫家寶總理在印度尼西亞巴厘島出席了第七次東盟與中日韓（10＋3）領(lǐng)導(dǎo)人會議、東盟與中國（10＋1）領(lǐng)導(dǎo)人會議及第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤；12月上中旬溫家寶總理對美國、加拿大進行了正式訪問，接著出席在亞的斯亞貝巴舉行的中非合作論壇第二屆部長會議；全國政協(xié)主席賈慶林11月底至12月初出訪南亞諸國……

在中美關(guān)系上，中國始終堅持以兩手對兩手，在有共同利益的領(lǐng)域擴大合作，在有分歧的領(lǐng)域堅持原則、堅持斗爭、把握策略。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)深化，通過兩國首腦互訪和加強上海合作組織機制，雙邊關(guān)系全面發(fā)展。中歐全面伙伴關(guān)系不斷加強，雙方共同點增多，互利合作加強。中日關(guān)系總體向前發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作保持良好勢頭。中國積極探索同發(fā)展中國家開展互利合作的新思路、新方式，同發(fā)展中國家的合作取得新成效。在9月的坎昆會議上，中國同發(fā)展中國家密切合作，增強了發(fā)展中國家在世貿(mào)組織中的地位和作用。

國際格局劇烈變化的一個表象是國際敏感問題和突發(fā)事件驟然增多。2003年即如此，伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)、朝核問題的激化、非典的突如其來、人民幣升值壓力劇增……“重要戰(zhàn)略機遇期”中的“挑戰(zhàn)”接踵而至，為中國的和平發(fā)展帶來極大風(fēng)險。對此，中國政府妥善應(yīng)對，積極化挑戰(zhàn)為機遇。在伊拉克問題上，一方面看到斗爭的實質(zhì)是單極和多極之爭，另一方面也考慮到當(dāng)前國際力量對比嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實和中國外交全局的需要，堅持原則，講究策略。朝核問題再次激化后，中國領(lǐng)導(dǎo)人認真分析形勢，從維護朝鮮半島和平與穩(wěn)定、維護我國發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境的大局出發(fā)，主動牽頭，積極斡旋，努力推動和平解決，經(jīng)中國努力，朝核問題三方會談和六方會談先后于４月下旬和８月末在北京舉行。經(jīng)過中國做工作，目前朝美都表示愿意繼續(xù)談判，有關(guān)各方正在準(zhǔn)備第二次六方會談。朝核會談啟動了通過對話和平解決朝核問題的進程，贏得了國際社會的廣泛贊譽，維護了我國的根本利益。非典發(fā)生后，中國加強了同世界衛(wèi)生組織和一些國家的合作，主動向國際社會特別是周邊國家做解疑釋惑工作，爭取各方面的理解和支持。針對國際上有人炒作人民幣升值的情況，中國領(lǐng)導(dǎo)人注意多做工作，主動向有關(guān)國家和國際組織進行溝通和解釋，強調(diào)保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，不僅有利于中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，而且有利于世界和亞洲地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定。目前國際輿論已出現(xiàn)對中國有利的變化。

這一系列的重要外交活動加深了中國同世界主要力量之間的了解，展示了中國維護世界和平與發(fā)展，致力于國內(nèi)建設(shè)的和平形象，并使國際主流輿論開始意識到中國的崛起是世界發(fā)展史上少有的和平的崛起。