11月30日，19歲的張云向工地老板請假回鄉(xiāng)祭父。

坐在K177次列車上等待開車的他，不愿意多說話，顯得非常疲憊，只是不斷催促送行的朋友下車。

他來京打工已經(jīng)整整一年，這一年對他來說，“整個世界好像翻了個跟斗”。

去年年初，張云所在的西北小城要上一條8車道的環(huán)城大道，家里族宅必須拆遷?！把a償金不夠買新房。為這事我爸一直在跑?！睆堅普f，身體原本就差的父親病倒了，不但沒有爭取到更多的補償金，僅有的也被花了個干凈。為了彌補家用，張云外出打工。來京不到一周，傳來了父親去世的消息，家庭的負擔(dān)壓在了這個瘦小的孩子身上。

曾經(jīng)也有過“公子哥兒”生活的張云，現(xiàn)在習(xí)慣了沉默，吸煙成了他每天最大的安慰。他說自己除了為父親燒周年紙，什么也不想，也不會想。“想又能想什么？”他扭過臉說，語句冷淡。

火車開動了，窗里的張云表情平靜。窗外，是2004年的暖冬。

在這個暖冬，12月3日，中央經(jīng)濟工作會議召開。中央認為，2004年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化劇烈，一年來宏觀調(diào)控成效巨大，中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的決策是必要的、及時的，所采取的政策措施是正確的、有效的。無論從當(dāng)前看還是從長遠看，搞好這次宏觀調(diào)控的意義都不可低估，它有利于防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，避免經(jīng)濟的大起大落，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

2004年，這些言詞、這種語調(diào)不斷沖擊著張云們的聽覺，也深刻地影響了張云們的生活。這一個甲申年，宏觀調(diào)控激蕩起的風(fēng)浪，上至廟堂之高，下至江湖之遠，中國民生無不領(lǐng)受了它的波及。

回望2004年，無論是中國經(jīng)濟“著陸”還是沒有“著陸”，生民們的生計有著落還是沒有著落，在年末的暖冬里感受到的都更像一場慘勝。改革依然氣宇軒昂，但已不再像《春天里的故事》那般溫情脈脈；開放繼續(xù)勢不可擋，越來越多的國人卻不得不接受“叢林法則”下全球化競爭的殘酷。新世紀(jì)的陽光溫暖著山坡上的中國，那么，山坳里的中國呢？

作為這個歷史節(jié)點上的任何一個親歷者，現(xiàn)在做出全局式的判斷幾乎是一種奢望，惟一確有把握的就是，忠實的記錄下甲申2004年，這個民族365天里的命運思考

航行在調(diào)空洪流中的改革

“諸神之戰(zhàn)”

２004年剛開年的1月5日，發(fā)生了一個惹眼的事件，被北京市二商集團告倒的國家商務(wù)部不服北京市第二中級人民法院撤銷其行政復(fù)議決定的一審判決，向北京市高級人民法院遞交上訴狀。

此案利害關(guān)系人主要是北京二商局下屬的北京二商集團公司和香港嘉利來公司。二者于1994年成立中外合作企業(yè)，前者出地，后者出錢，開發(fā)毗臨昆侖飯店、燕莎友誼商城的寸土寸金寶地———北京朝陽區(qū)新源南路1-3號。

合作公司連續(xù)5年通過了北京市工商局、北京市外經(jīng)委聯(lián)合年檢，但沒有想到2001年北京市工商局以嘉利來投資資金不是純粹的外幣為理由，突然宣布嘉利來公司沒有履行應(yīng)認繳注冊資本出資義務(wù)，原北京市對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會（現(xiàn)更名北京市商務(wù)局）批復(fù)北京二商集團更換合作公司外商股東。嘉利來被逐出局。此時，合作公司項目隨著北京房地產(chǎn)市場的升溫已經(jīng)升值數(shù)億元人民幣。

嘉利來公司不服原北京市外經(jīng)貿(mào)委批復(fù)，向原國家外經(jīng)貿(mào)部提出行政復(fù)議。外經(jīng)貿(mào)部認為，嘉利來公司向合作公司出資的部分幣種不符合規(guī)定，屬履約瑕疵，不應(yīng)導(dǎo)致被取消股東資格的后果，因此撤銷原北京市外經(jīng)貿(mào)委更換外商股東的批復(fù)。北京二商集團不服，隨后將國家商務(wù)部告上法庭，要求撤銷原國家外經(jīng)貿(mào)部做出的行政復(fù)議決定。而2003年7月和8月，國務(wù)院辦公廳下函、商業(yè)部也連續(xù)兩次發(fā)督辦文，要求北京市外經(jīng)貿(mào)委立即執(zhí)行行政復(fù)議決定，下發(fā)恢復(fù)北京嘉利來房地產(chǎn)有限公司各合作方股東地位的書面通知。最后的結(jié)果是，北京市第二中級人民法院判決商務(wù)部敗訴，國務(wù)院的文件無效。

經(jīng)濟學(xué)家、《中國改革》雜志總編輯溫鐵軍非常重視這一事件透露出的重要信息。“權(quán)威系統(tǒng)正在發(fā)生一種真正具有博弈性質(zhì)的沖突，也就是精英集團內(nèi)部發(fā)生了沖突?！彼堰@稱之為“諸神之戰(zhàn)”，“因為權(quán)力與資本結(jié)合中牽涉到新利益分配，形成了新的資源占有關(guān)系和新的資源轉(zhuǎn)化成資本收益的分配關(guān)系，所以不同利益集團之間的斗爭正在開始。”

他舉出了更多的例子佐證這個判斷：“2003年1月中央農(nóng)村工作會議上，中央要把財政新增的科教文衛(wèi)‘四大類’公共品開支用于縣以下農(nóng)村基層，但教科文衛(wèi)四大部委全反對，結(jié)果是政治局開會，文件才通過。但是到年底，經(jīng)過檢查，四大部委全沒執(zhí)行?！?/p>

溫對這一現(xiàn)象的解釋是，國家計委要把財政用于農(nóng)業(yè)的投資向縣以下和農(nóng)民切身利益相關(guān)的“15小”傾斜，之所以傾斜不出去，是因為“沒腿”——到了縣以下、鄉(xiāng)以下、村一級，沒有這些利益下伸的腿，部門不能參與分肥，當(dāng)然不會把它轉(zhuǎn)到縣以下。

他在2004年1月《中國改革》“點評2003年十大新聞”中就指出：“十六屆三中全會提出五個統(tǒng)籌，各地?zé)o言照轉(zhuǎn)，只附了一份文件，沒有配套措施。為什么？條塊分割，利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，尾大不掉。”

博弈

在某種程度上，2004年的這次宏觀調(diào)控，也上演的是這樣一場“諸神之爭”的話劇。

進入2004年后，中國經(jīng)濟運行的宏觀數(shù)據(jù)變得發(fā)燙。前兩月，占全社會投資八成的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資暴增53％。即使在經(jīng)濟全面過熱的1992年，投資增長也只有50％。在鋼鐵進口猛增等影響下，中國的進出口貿(mào)易連續(xù)幾個月逆差，2004年一季度甚至出現(xiàn)了80多億美元的逆差，這種情況多年來少有。而銀行信貸增長則延續(xù)了2003年以來的勢頭。CPI除春節(jié)期間的2月略有回落外，已經(jīng)連續(xù)多月超過3％的漲幅。

愈演愈烈的高燒，讓中央政府顧不上再理會經(jīng)濟學(xué)家們“熱不熱”的文字游戲，開始向地方政府頻發(fā)警告。但是投資增長依然很快，尤其是鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資以翻番的速度上升。2004年前兩個月，鋼鐵投資的增幅甚至達到驚人的202％。圍繞土地這一資源的爭奪也急劇升溫，從中央到省到市到縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有開發(fā)區(qū)，大量農(nóng)田被圈，城市里的房價飛漲。

事態(tài)越來越嚴(yán)重，中央政府曾經(jīng)期望的勸誡和市場手段已經(jīng)“遠水難解近渴”了。春節(jié)剛過，國務(wù)院召開電視電話會議，要求嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資，明確提出要制止鋼鐵、電解鋁和水泥行業(yè)的過度投資。隨后，中央金融工作會議要求，要加強貨幣信貸調(diào)控，嚴(yán)格控制這些行業(yè)的貸款。銀監(jiān)會開始對鋼鐵、水泥、電解鋁三大行業(yè)的信貸資金進行專項檢查，此后，國家環(huán)保總局、證監(jiān)會、國土資源部也加入檢查隊伍。顯然，中央政府希望，這些行政調(diào)控措施能夠有效地解決當(dāng)前過熱行業(yè)的投資問題。

但是，從各地傳來的信息顯示，地方政府有不同的看法。

“兩會”召開，北京一時成了地方意見的表達中心。一位來自江蘇的官員人大代表就暢言，宏觀調(diào)控要注意從各地實際出發(fā)，區(qū)別情況，不一刀切，不急剎車。他介紹說，江蘇省曾提出了“快的不用刀子砍，慢的不用鞭子趕”的理念，“十幾年的歷史證明，我們抓住了宏觀調(diào)控的歷史機遇，既沒有放任不管，盲目搞重復(fù)建設(shè)，又沒有不分青紅皂白地急剎車，而是從實際出發(fā)，為江蘇經(jīng)濟進一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)”。

在他看來，當(dāng)前投資大幅增加的原因，是外力和內(nèi)力共同作用的結(jié)果，“外力，國際資本持續(xù)向中國轉(zhuǎn)移，長江三角洲地區(qū)尤其受到國際資本的青睞，投資領(lǐng)域逐漸向重化工業(yè)、服務(wù)業(yè)覆蓋。中國作為一個尚未完全開放、增長潛力巨大的經(jīng)濟體，對國際資本有著極大的吸引力，不能輕易喪失這個機遇；內(nèi)力，一是日益龐大的民間資本，二是快速成長的工業(yè)化和城市化帶動的對基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的巨大需求。”

這位官員判斷，從全局看，中國的發(fā)展需要更多投資，某種意義上講，目前不是投資過多，而是投資不足或滯后?！吧掀饋砼榔路浅ｋy，下起來滑坡快得很，力度太大容易導(dǎo)致通貨緊縮，將來再啟動困難會很大?！彼竦刂赋?，“調(diào)控既要控制住部分行業(yè)的過度投資，又要注意把各地方、各方面及干部群眾的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，在工作指導(dǎo)上仍應(yīng)本著有條件的地方能快則快，有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)能大則大，應(yīng)該辦而又有能力辦的事能早則早，可以達到的目標(biāo)能高則高的思路?！?/p>

這一思路道出了很多地方政府的心里話。4月21日，甘肅省財政廳廳長蘇志希在《甘肅日報》發(fā)表了《學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗做好財政工作》的文章。這位3月份考察學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗的西部官員感慨萬分，在贊揚了江蘇“兩個率先”（率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化）的戰(zhàn)略后，迫切地要求甘肅一定要加快學(xué)習(xí)江蘇經(jīng)驗，“按照思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放活的要求，采取激勵政策，充分調(diào)動各地和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟，把促進經(jīng)濟發(fā)展，做大財政收入蛋糕作為財政工作的中心，充分發(fā)揮財政職能，為發(fā)展抓項目、為改革抓企業(yè)”。

慘勝

“人人爭先”的局面之下，三大行業(yè)投資自然叫停不停，反而愈演愈烈。地方政府和一些部門從各自利益出發(fā)，不但沒有嚴(yán)格執(zhí)行中央的決定，而且一些地方的投資額加快了增長速度，被列為低水平重復(fù)建設(shè)的一些行業(yè)更是頂風(fēng)而上。

3月18日，在兩會之后的記者招待會上，國務(wù)院總理溫家寶說，今年宏觀調(diào)控面臨的困難不亞于去年的非典。3月25日到27日，溫家寶考察江蘇，再次現(xiàn)場強調(diào)了中央宏觀調(diào)控政策的必要性和執(zhí)行決心。但總理前腳走，后腳“鐵本項目”就上馬了。

4月25日，中國人民銀行副行長吳曉靈在博鰲亞洲論壇上承認，中國經(jīng)濟確實出現(xiàn)了一些問題，不能光靠中央政府和央行的努力和調(diào)節(jié)，還需要上下共同配合，她公開呼吁各界不要與央行博弈?！安灰驗檠胄鞋F(xiàn)在出手還比較溫和，就想趁這個機會趕快‘干一把’，導(dǎo)致經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動，造成今后的政策更加嚴(yán)厲，”她出人意料地措辭強硬，“希望各有關(guān)部門自覺控制，以免矛盾激化，導(dǎo)致央行采取大家不愿看到的更強硬措施，對大家都不好?！?/p>

話音剛落，暴風(fēng)雨就真的降臨了。4月28日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究整頓土地市場治理工作，責(zé)成江蘇省和金融監(jiān)管部門對“鐵本項目”涉及的有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。鐵本公司法人代表戴國芳涉嫌經(jīng)濟犯罪被刑拘，常州市委書記范燕青被黨內(nèi)嚴(yán)重警告，江蘇省國土資源廳副廳長王明祥被責(zé)令辭職。

但這并沒有引來更多的反思，而是激起了一些地方一種多少有些不服氣的情緒。距“鐵腕”叫停江蘇鐵本項目后不到一個月，甚至就在5月21日溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議、嚴(yán)厲要求宏觀調(diào)控“必須堅持不懈、不折不扣地貫徹執(zhí)行”的一天之前，常州市仍然在位的領(lǐng)導(dǎo)公開發(fā)言，暗示把項目完全喊停并不是最佳處理手法。

據(jù)中國中央電視臺《經(jīng)濟半小時》報道，常州市常務(wù)副市長俞志平對此的看法是，“我感覺到這是一種選擇的問題。假如說這個企業(yè)不讓它生存下去的話，那它造成的損失是100%?！痹趪鴦?wù)院嚴(yán)厲處分眾多涉案官員后，未受處分的官員口吻竟然如此強硬，頗令外界驚詫。采訪中，常州市政府反復(fù)向中央電視臺強調(diào)，“對鐵本項目的資產(chǎn)進行重組、盡量減少損失是國務(wù)院提出的一個明確要求”。

4天后，溫家寶再赴華東。在5月25日蘇、浙、滬兩省一市負責(zé)人座談會上發(fā)言。他指出，要看到中央宏觀調(diào)控效應(yīng)不明顯，阻力還是很大，有一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部在會上表態(tài)很好，回到地方又搞自己的一套；中央批評了，也下達文件糾正了，可還是這樣搞。

針對一些領(lǐng)導(dǎo)以“個人烏紗帽不要”的辯解，溫家寶總理反詰道：“個人來負責(zé)？我說你個人負責(zé)不起，大局利益的得失，個人或某個部門能負責(zé)、承受得起嗎？我勸不要把自己抬得太高，不要自以為是另搞一套，不要知錯再錯，不要再搞不實用、不切實際的政績工程，不要認為在經(jīng)濟建設(shè)上、政策上出格，造成惡性后果是工作方法問題，別忘了自己的公職身份，自己對國家、人民要負職責(zé)?！?/p>

溫度終于開始下降了。

從5、6月份的數(shù)據(jù)來看，4月以來的這一系列措施顯然起到了作用。尤其是“鐵本事件”的威懾作用，使地方政府的投資沖動得到了遏制。一直節(jié)節(jié)高攀的投資出現(xiàn)了明顯的下滑，由4月份的34.7％高位迅速降至5月份的18.3％。貸款的增幅也出現(xiàn)下滑。市場上的鋼材價格明顯回落。來自發(fā)改委、央行、國家統(tǒng)計局等各部門的通報都強調(diào)：“宏觀調(diào)控已見成效?！?/p>

但不能不承認，對于調(diào)控雙方來說，都是一場慘勝。以江蘇為例，上半年全省全社會固定資產(chǎn)投資比上年同期增長33.5%，較一季度回落30.3個百分點。其中，工業(yè)投資增幅比一季度回落67.1個百分點。一季度平均每月新增貸款300多億元，4月份驟降為158.99億元，5月更探至54.59億元的低谷。縱向比較，該省2003年貸款年增長率接近30％，2004年4、5月份，新增貸款年增長率已猛然低至12％左右。江蘇鹽城甚至出現(xiàn)了貸款負增長。

有媒體將江蘇的這個場景描述為“宏觀調(diào)控下的喘息”。

贏家

11月1日，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱以中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院兼職教授的身份，在該院發(fā)表演講。在這位身陷調(diào)控工作最中心的強勢部門主腦以非官方身份，對2004年中國實行的宏觀調(diào)控政策所做的系統(tǒng)回顧中，首先逐條批駁了許多批評宏觀調(diào)控的意見，然后馬凱也不無憂慮地坦陳：“當(dāng)前宏觀調(diào)控仍處在關(guān)鍵時期。如果稍有放松，就可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄。加強和改善宏觀調(diào)控仍是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重點，必須充分認識市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。”

這幾句話從一個側(cè)面證實了中國經(jīng)濟10余年的市場經(jīng)濟建設(shè)，沒有因為宏觀調(diào)控的不斷出現(xiàn)而逃脫“松緊帶”經(jīng)濟的怪圈，地方與中央的利益爭奪也沒有因為宏觀調(diào)控的高壓而失去其背后強大的利益驅(qū)動——按照經(jīng)濟學(xué)家楊小凱的說法，這算得上是“沒有憲政制衡國家權(quán)力結(jié)構(gòu)所不得不承受的代價”。

實際上，目前遭受的體制困境，早在1994年的分稅制財政改革上就種下了“因果”。作為“檻內(nèi)人”，北京市政協(xié)委員蔡金水解釋了其中的奧妙，“那次稅改中，作為第一大稅的增值稅按75∶25比例中央和地方共用，這部分稅款對于地方財政開支舉足輕重。如果爭取到更多的投資項目，當(dāng)?shù)氐呢斦杖胱匀粩U大，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展就能得到較大的改觀，同時也凸顯出政府的政績?！?/p>

各地方政府為了確保財源，自然是想方設(shè)法加大投資上項目，而且爭取的都是大項目，造成各地在招商引資方面引發(fā)競爭。他以鐵本事件舉例說：“鐵本是個自有資金只有3億元，卻要投資100多億元、占地6000多畝的項目，沒有地方政府從中將項目化整為零辦理審批手續(xù)，沒有地方政府動用行政資源參與征用土地，沒有地方政府協(xié)助獲得項目所需銀行貸款，這一切不可想像?！?/p>

政府出手的現(xiàn)實根源，還是財政稅收。大部分地方政府其實只是吃飯“財政”，要加速當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和投入城市基礎(chǔ)建設(shè)，很難有巨額資金來源，而另一些資源，比如土地、銀行貸款和國債，無疑成為可以最快捷獲得的資源和財源。

據(jù)《人民日報》報道，近3年全國土地出讓金收入累計達9100億元，而1998－2003年全國實現(xiàn)積極財政政策發(fā)行的國債總額一共是9300億元。也就是說，過去3年全國土地出讓金的收入接近過去5年的國債總額。

而且，一些市縣區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的一半，有的作為預(yù)算外收入甚至超過同期財政收入。蔡金水認為，這9100億元的巨額土地收益基本上都作為地方政府的小金庫在體制外循環(huán)，為遍地開花的形象工程和政績工程提供了源源不斷的資金。

“地方政府通過以土地批租為核心的經(jīng)營城市帶動固定資產(chǎn)投資的快速增長，加上獲得土地是計劃經(jīng)濟，用地上是市場經(jīng)濟。巨大的利益空間使地方政府成為巨大的‘地主’?！辈探鹚f，也因此，一面是中央政府強調(diào)保護耕地，另一面地方政府的真正動機是獲得土地雙軌制的巨大利益，“結(jié)果就是地方政府甘冒違法亂紀(jì)、農(nóng)民失地的危險，也要大力圈占土地?！?/p>

這一利益分割的“潛規(guī)則”，經(jīng)過10年的固化，已經(jīng)形成了難以沖破的制度“死結(jié)”。至少在目前，這種“諸神之爭”的機制仍然看不到結(jié)束的前景。

但其結(jié)果卻可以預(yù)見。北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉講述了這個“神話”的中國結(jié)局：西方的“諸神之爭”有兩個前提，一是“上帝存在”，也就是說司法體系是通的，而中國還不習(xí)慣用法來約束政府，常常是政府用法約束百姓；二是“靈魂不滅”，也就是說這個國家多少還是有傳統(tǒng)道德的，而中國經(jīng)過文革后，很多傳統(tǒng)規(guī)范已經(jīng)蕩然無存了。在鐘偉的眼中，中國版的“諸神之爭”，最后只能是沒有贏家的“戰(zhàn)爭”。

11月29日，在中央財經(jīng)大學(xué)舉辦的“中國財經(jīng)法律論壇”上，我國經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)界的兩位泰斗級人物——吳敬璉和江平，上演了一場經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家的“雙高”對話，話題是“改善宏觀調(diào)控需要法治基礎(chǔ)”。

吳敬璉直言批評道：“現(xiàn)在有人把投資項目的審批也叫做宏觀調(diào)控，這不對，這是行政對微觀主體的干預(yù)，已經(jīng)超出了市場經(jīng)濟意義下宏觀調(diào)控的范圍?！彼J為，宏觀調(diào)控必須建立在法治的基礎(chǔ)上，首先是要界定政府的職能，什么能做，什么不能做。

江平則運用“公權(quán)”與“私權(quán)”的法學(xué)概念解讀了宏觀調(diào)控：“只有私權(quán)已經(jīng)危害到公共利益時，公權(quán)才可以去限制私權(quán)。而且，公權(quán)對私權(quán)的限制和剝奪，程序要合法、透明，要有統(tǒng)一的準(zhǔn)繩，適用于任何人?！彼虮确秸f，地方政府批準(zhǔn)的項目，又讓更高一級政府叫停了，風(fēng)險最終轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)等市場主體身上，這就應(yīng)當(dāng)由政府給企業(yè)家損失賠償。

對于此次宏觀調(diào)控出現(xiàn)的種種問題，江平感慨地說，“吳敬璉以前講過一段話，大意是經(jīng)濟學(xué)家在剛剛改革開放的時候，有一個天真的想法，我們只要搞了市場經(jīng)濟，就一切問題都解決了。后來才發(fā)現(xiàn)，市場經(jīng)濟有好的市場經(jīng)濟，也有壞的市場經(jīng)濟。我曾回應(yīng)他說，我們搞法律的人也曾有過天真的想法，以前中國的法律是一片空白，以為只要更多地制定法律，一切問題也就解決了。后來才發(fā)現(xiàn)，法律也有好也有壞。所以說，我們真正需要的是法治，而不是法制?！?/p>

脆弱的“啞鈴”社會

7月28日，中國社會科學(xué)院“當(dāng)代中國社會階層結(jié)構(gòu)研究”課題組推出他們最新的報告《當(dāng)代中國社會流動》，得出的結(jié)論是：“（中國社會）已經(jīng)形成的十大階層中，該縮小的階層還沒有小下去，農(nóng)業(yè)勞動者還占44%；該擴大的階層還沒有大起來，如社會中間階層只占約15%；幾個處于較為優(yōu)勢地位的國家與社會管理者、經(jīng)理人員、專業(yè)技術(shù)人員中，子女代際繼承性明顯增強，而同代內(nèi)的流動明顯減少，出多進少；可處于經(jīng)濟社會位置較低階層的子女進入較高階層的門檻明顯增高，兩者間的社會流動障礙在強化；社會的經(jīng)濟資源、組織資源和文化資源有向上層積聚的趨勢?！?/p>

這顯示出中國社會結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出一種“啞鈴”趨勢，一頭是財富，另一頭是貧困，中間是沒有長大的中間階層。加上基尼系數(shù)超過0.4的警戒線、接近0.5，擴大的貧富差距使得中國社會積累著嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

一位社會學(xué)家告訴記者，第一輪改革之所以漂亮，是因為“交夠政府的，留下的都是自己的”，誰的利益都沒有縮小，都同步擴大了。城市改革后，多了兩級政府，地級都變市了，鄉(xiāng)變得有財政了，養(yǎng)活的人多了?！?994年稅制改革，提高‘兩個比重’后，中央和省里多拿一些，再由他們承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的平衡調(diào)劑，但一個代價是，總有一部分人的獲得少了?！痹谒磥?，無論是去年南京因強制拆遷導(dǎo)致的翁彪“自焚”，還是最近四川等地發(fā)生的民眾聚集事件，雖大都觸發(fā)原因?qū)儆谂既?，但從根本上都是利益分配不公造成的必然結(jié)果。

全球最大投資銀行之一美林集團與凱捷資訊剛剛聯(lián)合發(fā)布的《2004年世界財富報告》顯示，中國內(nèi)地的富裕人數(shù)比2002年增長了12％，人數(shù)達23.6萬人，總財富達到9690億美元，成為亞洲地區(qū)僅次于日本的第二大百萬富翁聚集地。

對著這份報告，一位經(jīng)濟學(xué)家驚嘆道：“中國富豪們在短時間內(nèi)積累數(shù)億元的財富，在世界資本史上都是不多見的，資本主義國家早期的原始積累大都經(jīng)歷了100多年的努力，而他們只需十幾年便完成了?！?/p>

對這種神速的財富積累的合法性持懷疑態(tài)度的，還有香港中文大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授郎咸平。

8月上旬，格林格爾老總顧雛軍以誹謗罪將郎咸平告上法庭。事因郎咸平的分析報告指責(zé)顧雛軍巧取豪奪國有資產(chǎn)。3年前，郎咸平初入內(nèi)地，便以“炮轟”德隆揚名股市；3年后，郎咸平又將槍口對準(zhǔn)新目標(biāo)，三叩TCL、四問海爾、七敲格林格爾，同時北大方正、清華紫光、三九、復(fù)星悉數(shù)受其關(guān)注。此次“郎顧之爭”，更是將郎推進了社會輿論中心。

在宏觀調(diào)控最緊張的時刻，誰也沒有想到這件事竟然將幾乎中國所有“有頭臉”的經(jīng)濟學(xué)家都卷了進來。事件發(fā)生后開始還少有人說話，有媒體即發(fā)難說“經(jīng)濟學(xué)家集體失語”。此言一出，天下大亂，贊成不贊成郎咸平竟然成了經(jīng)濟學(xué)家的道德標(biāo)桿，“郎顧之爭”像“導(dǎo)火索”一樣引爆了社會對財富分配不公正的聲討。

在“新左派”、“新自由主義者”等等派別打得不可開交的時候，國資委研究中心戰(zhàn)略部部長趙曉呼吁，“不要貿(mào)然引爆仇恨國資流失的情緒”。但不管“郎顧之爭”誰對誰錯，事件演變到超出學(xué)術(shù)爭議的地步，已經(jīng)從側(cè)面證明分配不公引發(fā)的社會情緒，成了我們必須面對的現(xiàn)實。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山在一次內(nèi)部研討會上稱，以往的發(fā)展模式公平嚴(yán)重失衡?！霸诓煌睦婕瘓F之間，政府應(yīng)起協(xié)調(diào)作用，但20多年的實踐是，當(dāng)資本肆無忌憚地擠壓勞動力的時候，有些政府沒有起到仲裁和協(xié)調(diào)的作用，反而帶有鮮明的傾向性，站在強勢群體一邊。”他批評道。

在這種情況下，企業(yè)家的資本權(quán)力化也全面啟動，一是在政府內(nèi)尋找代言人，二是本身參政——這或許并不為錯，但相應(yīng)的弱勢群體卻沒有代言人，博弈的公平性失衡。

但對社會傷害最大的還是權(quán)力的資本化。2月12日，河南省人民檢察院證實，河南省高速公路發(fā)展有限公司董事長童言白外逃。這是河南省交通廳三任廳長出事后，最新的一個交通官員落馬。

這還只是一個開始。2月13日，江蘇省十屆人大常委會八次會議上，章俊元被宣布免去江蘇省交通廳長職務(wù)，同時，江蘇京滬高速有限公司董事長王文錦停職接受調(diào)查。

2月20日，“鑒于安徽省交通廳廳長王興堯有重大經(jīng)濟違紀(jì)等問題”，經(jīng)安徽省委批準(zhǔn)，安徽省紀(jì)委決定對其立案審查。

8月15日，北京市交通局原副局長兼首都公路發(fā)展有限公司原黨委書記、董事長畢玉璽，因涉嫌受賄罪被北京市檢察院第一分院批準(zhǔn)逮捕。

有媒體將2004年定義為“交通廳長的事故發(fā)生年”。事實上，1997年至今，國內(nèi)已有14名交通廳長“落馬”，涉及10個省市自治區(qū)，而交通行業(yè)中被查處的大小官吏更多。

頻繁落馬的原因非常清楚。當(dāng)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始側(cè)重于交通系統(tǒng)，而其投資結(jié)構(gòu)又以地方融資為主，交通部門的權(quán)力就是以“投資額”數(shù)目的多少來判斷其大小了。尤其交通系統(tǒng)對外融資長期采用統(tǒng)貸統(tǒng)還模式，意味著資金全部集中于交通廳，由交通廳決定投向什么項目什么地市縣。而交通廳的決定，很大程度上又是交通廳長的決定。

這種權(quán)錢結(jié)構(gòu)安排的結(jié)果，不應(yīng)讓人感覺意外。以河南為例，2001年河南省高速公路通行費收入比2000年翻了一番，但由于建設(shè)質(zhì)量事故需要大面積維護，致使兩年來河南省高速公路仍然處于虧損狀態(tài)。更為嚴(yán)重的是，2001年雖然年投資額比上一年翻了一番，實際新增在建公路里程卻沒有翻番，其主要原因就是把資金大量投入到了無休止的維護中，維護資金高達40億元左右。

許漯高速公路1999年投入使用，耗資9.57億元。在遠未達到設(shè)計規(guī)定的大修年限內(nèi)，就出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不得不進行大規(guī)模整修。最嚴(yán)重的地段，開挖長度20公里，而該條路的總長不過48.95公里。

張曉山感嘆，世界上可能沒有哪個國家像我國這樣，不同部門、不同地區(qū)、不同階層的民眾，因為接近資源的情況不同，因為本身所處的位置不同，所享有的經(jīng)濟利益差別很大?！斑@種分配格局下，只有靠自身的利益驅(qū)動，通過壟斷、管制來保護自身的既得利益，”他說，“現(xiàn)在總在講規(guī)范和轉(zhuǎn)移支付，但常常貫徹不下去，就是因為有既得利益在其中。扭曲的分配格局背后都是利益關(guān)系?！?/p>

但另一方面，在他看來，簡單地企圖用“均貧富”的辦法也不可能解決分配不公的問題，反而會使“富人”、“窮人”乃至整個社會陷入整體性的不安定狀態(tài)?！叭绻D(zhuǎn)變，短期內(nèi)經(jīng)濟增長會受到影響，收入分配矛盾會更為突出；如果要矯正，會在顧及公平時損及效率，影響中國的勞動力資源優(yōu)勢。也就是說光著眼于分‘蛋糕’，‘蛋糕’做不大，分也分不好，結(jié)果必然是這條路走不通?！彼J為，改變問題的惟一之途是，“有不同聲音，有不同利益的相應(yīng)代言人，彼此達到對話、妥協(xié)”，而這其中一個重要前提是，“要有質(zhì)詢、問責(zé)，不僅有自上而下的監(jiān)管，也要有自下而上的監(jiān)督機制”。

漸進改革道路何處去？

“我們的改革走到哪里去？我感覺，現(xiàn)在的改革不是經(jīng)濟改革，而是權(quán)力改革。如果只講經(jīng)濟，經(jīng)濟學(xué)可以現(xiàn)學(xué)，大家可以講很多意見。但是，我擔(dān)心的是經(jīng)濟生活中有許多深層次的問題，現(xiàn)在最深層次的問題是社會問題比經(jīng)濟問題還大。收入分配在城鄉(xiāng)中的擴大，在城市中的擴大，預(yù)示著不同利益階層的出現(xiàn)?，F(xiàn)在最大的問題是怎樣照顧弱勢群體的利益。如果這個問題不解決，國家就不能長治久安。

“大家都講政治體制改革滯后，滯后就應(yīng)該改。政治體制改革就是民主法治，或者憲政民主。中央提出積極地、穩(wěn)妥地推進政治體制改革，下一步怎么辦？

“政治體制改革如何啟動，是否從維護弱勢群體的利益作為突破口？對于群眾上訪，我們的觀念要轉(zhuǎn)變，不要認為是群眾鬧事，而是公民爭取自己的權(quán)益。我們應(yīng)該同情他們，幫助他們?！?/p>

原中顧委委員、中國體改研究會名譽會長安志文在2004年的一次討論會上脫口而出了這番話，整個會場一陣沉默，而后爆發(fā)出長久的掌聲。這位中國改革的親歷者和觀察者已經(jīng)到了“從心所欲不逾矩”的年齡，他直言了自己對這場改革步履艱難的焦灼心情。

的確，25年的改革，我們似乎從來沒有像現(xiàn)在這樣距離當(dāng)初的改革目標(biāo)如此接近，但也沒有像現(xiàn)在這樣與我們曾經(jīng)“共同富?！钡氖脑溉绱诉b遠。安志文在會議的最后加了一句判斷：“如果我們的社會變成權(quán)貴市場經(jīng)濟，那我們的改革就白改了，我們的國家將前途堪憂?！?/p>

2004年7月7日，56歲的楊小凱去世了。這位華裔經(jīng)濟學(xué)家的人生坎坷而傳奇：“文化大革命”期間因發(fā)表《中國向何處去？》，入獄整整十年，改革開放后投身于經(jīng)濟學(xué)研究，最后任教于澳大利亞莫納什大學(xué)，被1986年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、公共選擇學(xué)派創(chuàng)始人詹姆斯·布坎南贊譽為“當(dāng)今最好的經(jīng)濟學(xué)家之一”。

楊小凱的去世，引發(fā)了經(jīng)濟學(xué)界和公共知識分子群體集體式的追思，眾多經(jīng)濟學(xué)研究院所和獨立的公共研究機構(gòu)自發(fā)舉辦追悼活動，遍寄哀念。楊小凱更被尊崇為“首位沖擊西方主流經(jīng)濟學(xué)的中國本土經(jīng)濟學(xué)家”，是“挑戰(zhàn)了新古典經(jīng)濟學(xué)、開創(chuàng)出新興古典經(jīng)濟學(xué)嶄新學(xué)派的一代經(jīng)濟學(xué)宗師”。

但這一切無法充分解釋楊小凱為何成了一個現(xiàn)象?；蛟S楊的摯友、美國三一學(xué)院經(jīng)濟系副教授文貫中在紀(jì)念悼詞中透露了其中的秘密——“期盼著中國早日展開雙手，更無保留地歡迎他（楊小凱）的理論遺產(chǎn)，并對他個人崇高的學(xué)術(shù)地位給予更多的尊重”。

這個遺產(chǎn)就是楊生前飽受主流經(jīng)濟學(xué)家批判的“后發(fā)劣勢”理論。

2002年4月，楊小凱在北京做了題為《后發(fā)劣勢》的主題演講。他原創(chuàng)地指出，其一，發(fā)展中國家模仿發(fā)達國家的技術(shù)易而模仿發(fā)達國家制度難；其二，發(fā)展中國家總是傾向于模仿發(fā)達國家的技術(shù)而不是制度；其三，這種“路徑依賴”可以使發(fā)展中國家獲得短期內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，但同時也會強化制度模仿的惰性，并從而給長期發(fā)展留下隱患，甚至使得長期發(fā)展變成不可能。由此他推導(dǎo)認為：后發(fā)國家不僅有后發(fā)優(yōu)勢，后發(fā)劣勢也是國家發(fā)展基因中的隱含信息。

隨后，在與杰弗里·薩克斯、胡永泰合作的一篇題為《經(jīng)濟改革與憲政轉(zhuǎn)軌》的論文中，楊小凱直接提出警示：中國作為一個后發(fā)國家，盡管現(xiàn)在改革開放很成功，但由于沒有進行根本的憲政體制改革，發(fā)展前景并不清晰明朗。他甚至預(yù)言，盡管俄羅斯震蕩療法后的短期社會效果相較于中國的漸進式轉(zhuǎn)軌而言好像是一個失敗，但由于俄羅斯進行了根本的憲政體制變革，其將來發(fā)展仍可能超越中國。以此，引發(fā)了他和林毅夫2002年開始的一場石破天驚的論爭。

那場學(xué)者爭論，被很多知識精英和政府高級官員定義為“改革開放以來，就戰(zhàn)略級別上的中國發(fā)展所進行的最具原創(chuàng)性洞見、也是最有鋒芒和理性精神的論辯”。通過這次論戰(zhàn)，楊小凱有關(guān)漸進改革與激進改革的思維力量，對國內(nèi)精英階層產(chǎn)生了強烈的沖擊力。

事實上，不是楊的英年早逝，也并非后發(fā)劣勢理論是否是真理，而是在中國改革走到矛盾最激烈之時，楊的思想擊中了國人對改革方向迷茫的神經(jīng)：甚至與其說是中國知識精英們在哀慟一位學(xué)者的離世，還不如說是漸進式改革道路遭遇越來越多的思考。

11月7日，《俄羅斯共青團報》發(fā)表了一篇該報駐華記者采寫的有關(guān)中國宏觀調(diào)控的報道，認為中國此次宏觀調(diào)控暴露的問題，更清楚的顯示出中國改革仍然是不完整的，“一個國家的社會轉(zhuǎn)軌，涉及到政治的、經(jīng)濟的、文化的等全方位的問題，但與俄羅斯的轉(zhuǎn)軌不同的是，中國的轉(zhuǎn)軌目前還基本上限于經(jīng)濟領(lǐng)域……”文章寫道，“如果說俄羅斯現(xiàn)在面臨的是如何長大的問題，那么東方巨龍仍然還沒有看清楚自己成長的方向。”

這篇多少有些以偏蓋全的文章不無得意地說，普京已經(jīng)構(gòu)建了市場經(jīng)濟的基本框架。實際上，俄羅斯從1999年開始，經(jīng)濟確實出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。普京執(zhí)政的前4年，經(jīng)濟增長了30%；2000－2002年俄羅斯居民的實際收入與上年相比分別增長了11.9％、8.5％和8.8％，多年來拖欠的工資和養(yǎng)老金全部補發(fā)到位，退休金大幅提高，居民消費和儲蓄同步增長，失業(yè)率下降。世界銀行2003年9月發(fā)表的《2004年全球經(jīng)濟展望》報告中指出，俄羅斯已經(jīng)成為帶動獨聯(lián)體經(jīng)濟增長的火車頭，俄內(nèi)需增長已經(jīng)成為推動本國及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的最強大動力。

無獨有偶，目前國內(nèi)知識圈流傳的一篇《俄羅斯挑戰(zhàn)中國模式》也引起了知識分子們心靈的震蕩。劇變后的俄羅斯的命運，一直為中國所關(guān)注。由于歷史的因緣，無論俄羅斯的轉(zhuǎn)型是成功還是失敗，中國對俄羅斯的認識都將影響中國的命運。經(jīng)歷了政治巨變和休克療法改革的俄羅斯1991—1998年連續(xù)7年的經(jīng)濟衰退，也使它一直被中國的主流話語引為反面教材。

該文指出，從1999年開始，俄羅斯經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)5年持續(xù)增長，政治趨于穩(wěn)定，貧富差距比中國要小，曾經(jīng)橫行一時的寡頭豪富也正面臨來自政府和民間的清算。自1991年3月以來，俄羅斯已經(jīng)舉行了3次全民公決和4次總統(tǒng)選舉，無論是經(jīng)濟處于什么狀態(tài)，俄羅斯國民也沒有用選票選擇回頭路，《憲法》的權(quán)威得到了尊重。

文章認為，在憲法的框架下，俄羅斯政治日益成熟，在未來的時間里，已經(jīng)不會出現(xiàn)巨大的政治和社會動蕩，政治爭斗將繼續(xù)在憲法的框架下，朝著文明、和平和合法的方向發(fā)展。文章寫到：“這是比一時一地的經(jīng)濟增長更重要的財富，為國家的長治久安奠定了基礎(chǔ)。因為人民將為自己的選擇負責(zé)?！?/p>

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員冒天啟師從于著名經(jīng)濟學(xué)家孫冶方，一直從國際比較的視角致力于研究經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展。為了找到轉(zhuǎn)軌的秘密，他在蘇聯(lián)解體前后兩次遠赴俄羅斯進行中國和俄羅斯轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的比較研究?！敖倌甑臍v史證明，市場經(jīng)濟對一個國家來說，搞不好也可能是一個毀滅的機制。我們應(yīng)該清醒地看到：我國現(xiàn)在已經(jīng)建立的市場經(jīng)濟的體制到底面臨著一個什么樣未來的發(fā)展方向？這是需要冷靜評估的嚴(yán)肅問題?！彼嬖V記者，中國的現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制還處在一個十字路口，雖然完善現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，是要將現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制發(fā)展為一種良性的市場經(jīng)濟，但對許多別的因素如果考慮不足，“不排除會演變成惡性的市場經(jīng)濟”。

比如，如何評估現(xiàn)行資源控制的權(quán)力結(jié)構(gòu)？現(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)是否會成為完善現(xiàn)行經(jīng)濟體制一種障礙？這是冒天啟深深擔(dān)憂的?！霸谖铱磥恚F(xiàn)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)，更多地表現(xiàn)為一種代表部門利益的權(quán)力結(jié)構(gòu)，不同權(quán)力部門都在試圖控制生產(chǎn)過程和生產(chǎn)領(lǐng)域的資源，形成分散化的利益格局，并通過政策設(shè)計，將部門利益、地方利益制度化?！彼f，“國家利益部門化、地方化，部門利益、地方利益制度化，這種情況，造就了一代新的既得利益者集團?！?/p>

在他看來，由此帶來的資源分配體制，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求?！柏斦Y金的分配，銀行貸款的分配，在很大程度上是在傳統(tǒng)的集權(quán)計劃經(jīng)濟體制中兜圈子。微觀競爭機制的不對稱，就是由此而產(chǎn)生的?！彼嬲f，現(xiàn)行的資源分配體制，如果不下大的力氣進行改革，就有成為社會動蕩導(dǎo)火索的可能。

在這個宏觀調(diào)控最熱的日子里，不僅僅是經(jīng)濟學(xué)家關(guān)心著這一切，或多或少，知識精英們都在注視改革的命運。丁東、謝泳、高增德、趙誠和智效民5位山西人文知識分子“操練思想”，話題直指黃炎培與毛澤東1946年談到的中國歷史循環(huán)怪圈。在這本2004年1月出版的名為《思想操練》的對話錄中，他們試圖回答這樣一個問題：“迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化，是鴉片戰(zhàn)爭以來中國面臨的最迫切問題。1980年代末，我們就曾提出現(xiàn)代化應(yīng)該是全方位的，它包括政治、經(jīng)濟、文化和思想觀念等各個方面。但是現(xiàn)代化為什么遲遲不能實現(xiàn)？”

來自山西省社會科學(xué)院的智效民教授以日本和中國的對比分析說，日本和中國的現(xiàn)代化幾乎同時開始，但兩者的差別在1860年代就形成了，“當(dāng)時中國搞的是洋務(wù)運動，這個運動的實質(zhì)用現(xiàn)在的話來說就是‘經(jīng)濟體制可以改、政治體制不能動’。日本從一開始就搞明治維新，搞政治體制改革，為以后的發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。

歷史最冷酷，科學(xué)最無情，無論我們面臨漸進式改革遭遇激進式改革再次撞擊的尷尬，還是改革內(nèi)容不充分讓中華民族的現(xiàn)代化步履重新凝重，我們必須有勇氣深思英年早逝的楊小凱遺留下的這一思想片段：“成功的經(jīng)濟發(fā)展不僅需要市場，還需要憲政秩序和法治來保護個人權(quán)利并提供對政府權(quán)力的有效制衡?！彼粝铝艘粋€我們沒有走出的背影。

從林中的開放

非市場經(jīng)濟地位

5月14日，中國彩電企業(yè)在美國企業(yè)提起的反傾銷訴訟中終裁敗訴。中國被美國認定為“非市場經(jīng)濟地位”國家，使中國出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位，成了敗訴的主因。

2004年國人突然發(fā)現(xiàn)，入世2年多的中國在為加入WTO付出并實踐了眾多承諾后，仍然被“入市”門檻擋在外面。某經(jīng)濟學(xué)家半開玩笑地告訴記者，“搞了半天我們竟然還只是個‘預(yù)備黨員’?！?一時間“非市場經(jīng)濟地位”一詞成了2004年社會輿論的焦點話題。

“非市場經(jīng)濟國家”這頂帽子，成為中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“心頭之痛”。因為當(dāng)中國出口企業(yè)與進口國一旦發(fā)生貿(mào)易糾紛引發(fā)反傾銷訴訟時，反傾銷案發(fā)起國就會拿一個與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（替代國）的同類產(chǎn)品成本，計算中國出口產(chǎn)品的“正常價值”，進而確定中國出口企業(yè)的傾銷幅度。如此一來，勝訴的主動權(quán)完全掌握在人家手里，中國出口企業(yè)在訴訟中幾乎是必輸無疑。

“非市場經(jīng)濟”地位的存在，客觀上刺激了針對中國產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴，同時打擊了中國企業(yè)應(yīng)訴的積極性，形成惡性循環(huán)。當(dāng)前，在全球范圍，平均每7起反傾銷案中就有一起涉及中國產(chǎn)品，入世后的中國成了遭受反傾銷調(diào)查最多的國家之一。

面對輿論爆發(fā)的詰難，有關(guān)部門的回答是，當(dāng)年為了入世的大局，在特定條件下接受了西方國家對中國“非市場經(jīng)濟”地位的認定。但不容回避的事實是，目前在所有147個世貿(mào)組織成員中，只有中國受到這種歧視性待遇。

社科院一位專家指出，“非市場經(jīng)濟”地位的提出和運用，表面上是個法律問題，實際上卻有其長遠深刻的政治背景。雖然許多人認為，中國的經(jīng)濟自由化指數(shù)遠遠領(lǐng)先于俄羅斯，市場經(jīng)濟發(fā)展程度也好于俄羅斯，而且俄羅斯甚至不是世貿(mào)組織成員，但歐盟卻于2002年正式承認了俄羅斯的“市場經(jīng)濟”地位。

事實上，從歐美各國制定的市場經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)中可以看到，“非市場經(jīng)濟”條款不僅是一個單純的反傾銷和反補貼條款，更是一個對中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)進行制度性約束的條款。這意味著在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，中國在市場經(jīng)濟體制的調(diào)整、改革和建設(shè)中，不僅會由于中國財政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整引發(fā)與發(fā)達國家的宏觀經(jīng)濟摩擦，也會由于改革開放的快慢以及中國社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)與發(fā)達國家市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的不同，而引發(fā)制度摩擦。

在這位專家看來，這本身就是一個政治問題，不論是“入世”還是“入市”，中國面對的現(xiàn)實是，WTO的整個框架已經(jīng)被美、歐等發(fā)達國家利用，成為控制中國國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段之一。

6月3日，美國政府就中國“非市場經(jīng)濟”地位問題展示了自己的公開與公正，美國商務(wù)部就是否應(yīng)當(dāng)承認“中國市場經(jīng)濟地位”問題首次舉行聽證會。經(jīng)過7個小時的辯論，最終10位代表出示了10張否決票。

中國開放20多年來，曾經(jīng)如此熱切地期望融入到開放的世界體系中，尤其是面對全球化的大趨勢，國人勇敢地加快了步伐，中國經(jīng)濟也在這個過程中蓬勃發(fā)展。但“入世”的艱難和頻繁的貿(mào)易摩擦，讓我們開始認識到，國際環(huán)境中，經(jīng)濟問題背后是強大的政治角逐；開放世界里，開放的意義絕非我們一廂情愿地打開國門，融入全球，而是在“豺狼當(dāng)?shù)馈钡氖澜缋?，不但要適應(yīng)“叢林法則”保護自己，更要學(xué)會利用“叢林法則”爭取中國的利益。

世界工廠與血汗工廠

9月17日，西班牙東部小城埃爾切發(fā)生了一起針對當(dāng)?shù)厝A人鞋商的示威抗議活動。據(jù)溫州相關(guān)企業(yè)知情人士說，近千名當(dāng)?shù)匦毯托瑥S工人，未經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，卻“有組織”地聚集在該市的中國鞋城內(nèi)，號召當(dāng)?shù)厝恕鞍堰M入這個城市里的所有中國鞋子燒掉”。不法分子在看到浙江青田鞋商陳九松的倉庫外停著一輛滿載溫州鞋集裝箱的卡車后，放火燒掉了裝有鞋子的卡車和陳九松的店面、倉庫。被燒毀的溫州鞋共有16個集裝箱，造成經(jīng)濟損失約800萬元。這就是2004年震驚世界的“西班牙燒鞋事件”。

西班牙埃菲社在報道該縱火事件的原因時稱：“最近幾天，西班牙當(dāng)?shù)刭N出匿名廣告，聲稱由于中國等亞洲鞋子的競爭，當(dāng)?shù)匦瑥S正在遭遇‘鞋子危機’?！笔聦嵰踩绱耍跍刂菪倪M攻下，埃爾切市約有一半的制鞋作坊已經(jīng)關(guān)閉，剩下的有二三十名工人的鞋廠都已算中等規(guī)模。無論產(chǎn)品款式、設(shè)計制作，還是生產(chǎn)成本，西班牙鞋根本沒辦法和溫州鞋同臺競爭。

據(jù)2003年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年中國制鞋總產(chǎn)量達60多億雙，相當(dāng)于中國人為全世界每個人做了一雙鞋，其中出口43億雙，出口金額106.8億美元，每雙鞋的平均價格只有2.4美元。如此強大的生產(chǎn)能力，如此低廉的價格，中國鞋業(yè)制造在世界市場幾乎是戰(zhàn)無不勝。

“在西班牙，我們的產(chǎn)品在質(zhì)量和價格方面都得到了當(dāng)?shù)氐恼J可，有需求就有市場。”溫州鞋業(yè)制造的代表——東藝鞋業(yè)董事長陳國榮直言，“西班牙鞋業(yè)會受到?jīng)_擊是歷史潮流和市場規(guī)律，沒有辦法阻止，燒也無法阻止?！?/p>

不僅是西班牙鞋業(yè)，幾乎整個世界制造業(yè)都在遭受目前中國制造的強烈沖擊。

據(jù)胡佛研究所高級研究員、蘭德公司高級經(jīng)濟顧問小查爾斯·伍爾夫研究，中國在1998年到2003年間的年均勞動生產(chǎn)率提高了近7％，排名世界第一，遠遠超過世界發(fā)達國家中居于首位的美國3％－3.5％的年均增長。同時，盡管中國經(jīng)濟現(xiàn)在存量意義上只排名全球第6，但在增量意義上，已經(jīng)是全球第二，2003年對全球經(jīng)濟增長貢獻達16％，僅次于美國。

西班牙埃爾卡諾皇家研究院亞太研究員巴勃羅·布斯特羅甚至認為，按可比購買力計算，從1995年－2002年，世界生產(chǎn)總收入增長中的至少1/4得益于中國，這一比例超過了美國的20％、歐盟的14％和日本的2％。

強大的制造能力將中國變成了“世界工廠”。而支持這一位置的資本，就是我們擁有的幾乎無限供給的、極為便宜的、身體健康的、平均受過7.3年教育的勞動力。也就是說，在中國強大制造力咄咄逼人的后面，是另一個世界支撐了這一切。

2004年感恩節(jié)。中新社駐華盛頓記者余東暉眼中的美國：“剛剛吃過火雞和南瓜派的美國人掀起一年一度的歲末購物熱潮，華盛頓許多市民涌向便宜貨。熱銷商品的主角是‘中國制造’，17美元DVD、499美元的筆記本電腦、99美元的數(shù)碼相機、29美元的MP3，海爾電冰箱，洗碗機，格蘭仕微波爐，康佳和上廣電的彩電。尤其是原價99美元、特價67美元的康佳20英寸純平彩電是最熱銷的商品之一，不少家庭甚至一次拉走兩三臺?！?/p>

這位記者感慨地計算著：“499美元相當(dāng)于4150元人民幣的筆記本電腦、99美元相當(dāng)于820元人民幣的數(shù)碼相機、199美元相當(dāng)于1660元人民幣的數(shù)碼攝像機、17美元相當(dāng)于141元人民幣的DVD播放機、67美元相當(dāng)于550元人民幣的康佳二十英寸純平彩電……這些家電產(chǎn)品的價格在中國內(nèi)地的銷售價格至少要貴上一倍。”

為了給美國人提供如此豐富、又源源不斷的廉價產(chǎn)品，中國勞動力必須更加廉價。根據(jù)一份1999年－2002年針對耐克和阿迪達斯在中國加工廠的調(diào)查報告，工廠分布在東莞、中山、珠海并擁有5萬員工的裕元鞋廠，是一家分別為耐克、阿迪達斯等生產(chǎn)鞋子的大型臺商企業(yè)，工人工資采用計件工資制，計件價格由工廠決定。東莞市規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是每小時33美分，該廠每一工人每小時的平均工資是28美分，扣除個人費用如醫(yī)療福利費等后，工人實際得到的工資是每小時24.4美分，即一個工人一天不停工作10小時實得工資是2.44美元。一雙耐克鞋完成在中國所有的加工程序，總共付給中國工人的工資不到1.5美元——耐克“喬丹五型”運動鞋，在美國賣價則在120美元以上。該廠工人每天在工廠勞動10個小時以上，而中國《勞動法》規(guī)定的是8小時；工人一個月工作時間是256小時，而《勞動法》的規(guī)定是176小時。

“工人勞動和生活條件均極惡劣。勞動中一直未能避免或減少使用有毒的化學(xué)原料；工人宿舍的面積只有25平方米左右，要住12－15個人；工廠沒有按規(guī)定給普通工人購買任何參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險；工廠有醫(yī)院，只能治小病，工人如果得了重病必須請假回家，工廠不負擔(dān)任何醫(yī)療費用；工廠只招收18歲到25歲的女工，如果不能適應(yīng)工廠的勞動強度，只能在沒有任何保障下離開工廠?！眻蟾娣Q，這樣的工廠“幾乎遍布中國東南沿?！薄?/p>

美國等西方國家把原材料為沙子的硅片集成電路以高價賣到中國，在中國以廉價的勞動力配上寶貴的石油、鋼鐵、銅、鋁、木材等自然資源，加上污染環(huán)境的能源、水資源消耗，裝配成電器后，再以極低的價格把它們買回美國，供本國人享用。對西方世界來說，這是一條“完美”的全球生產(chǎn)與消費鏈條。

一位作為政府智囊的經(jīng)濟學(xué)家私下將這一幕總結(jié)為現(xiàn)代化的“游戲規(guī)則”：“50億人給6、7億人打工。”但6、7億人如何能讓50億人為自己打工，里面卻有難以盡言的學(xué)問。

11月29日，在國內(nèi)最有爭議的外資投行研究者之一、摩根士丹利亞太區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家謝國忠，講了一個“公開的秘密”：“以‘美國—中國’為軸心的經(jīng)濟體被格林斯潘創(chuàng)造出來了，全世界都在打造一個龐大的‘自行車’經(jīng)濟，美國的消費和中國的投資成為了兩個輪子。因為在價值標(biāo)準(zhǔn)下，美國經(jīng)濟體是中國經(jīng)濟體的7倍。為了保證世界經(jīng)濟體系的正常運轉(zhuǎn)，中國經(jīng)濟的旋轉(zhuǎn)速度不得不比美國經(jīng)濟的選擇速度多很多倍?！?/p>

上述那位智囊最直白地分析了這個秘密的實質(zhì)：“美國人不斷地印美元，而后到世界各地購買廉價的產(chǎn)品；中國人則拼命地生產(chǎn)最低廉的商品，向美國人換回大量的綠票子，再購買美國債券，使這些美元重新進入美國金融市場，一邊支撐美國需求在利率和物價穩(wěn)定情況下增長，一邊再由美國人向中國投資繼續(xù)擴大不斷增長的生產(chǎn)能力，維持美國人廉價享受中國勞動力帶來的好處。”

這個粗糙的解釋卻有著不粗糙的事實證據(jù)。26年的開放，中國政府一直期望擴大內(nèi)需，但內(nèi)需占GDP的百分比卻在以每年0.6％的速度下降，外向度越來越高，進出口在總體經(jīng)濟中所占的比重現(xiàn)在已經(jīng)達到了50％以上。

2003年，“格林斯潘”將中國制造能力推向更高。這一年，中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量只有4％，但消耗了全球石油的7.4％、原煤的31％、鋼材的27％、水泥的40％，成為全球最大煤炭、鋼材消費國和第二大石油消費國，2002年和2003年兩年時間，就耗盡了5年的能源計劃供應(yīng)量。全國23個省市出現(xiàn)了拉閘限電，到處缺煤、缺油，運輸極度緊張。石油對外依存度超過36％。2004年更甚于此。

11月1日，美國企業(yè)研究所金融研究員約翰·梅金發(fā)表文章認為，美國的政策造成了中國的生產(chǎn)能力增強，導(dǎo)致全球生產(chǎn)能力過剩。在他看來，中國的生產(chǎn)平臺吸引了國內(nèi)外的投資者將其資本同當(dāng)?shù)氐拇罅苛畠r勞動力相結(jié)合，產(chǎn)生了強大的生產(chǎn)力，加劇了全球商品市場的過剩生產(chǎn)能力，其實這是美國政策的功勞。

他認為，2000年3月美國股票市場泡沫的破滅，使美國投資一落千丈。為了解決問題，美國大規(guī)模推行貨幣和金融刺激政策。由于人民幣釘住美元，這些刺激政策同時也影響了中國，實際上使美聯(lián)儲成了中國的中央銀行。尤其是2001年為了防止“9.11”讓美國家庭停止開支，美聯(lián)儲大幅降息，增加需求，另一方面則加劇刺激了中國的生產(chǎn)能力擴大和商品供應(yīng)，“這導(dǎo)致的結(jié)果是，中國一邊輸出的是過剩生產(chǎn)力導(dǎo)致的通貨緊縮，一邊輸入的是大量原材料、石油價格上漲引起的通貨膨脹。而且主動權(quán)不在中國手中，別人的眼色決定著中國這臺生產(chǎn)機器運轉(zhuǎn)的快慢和使用的期限”。

什么是開放？

如果這種觀點有道理，那么，中國能不能打破自己在開放中不自主的命運？

難度似乎相當(dāng)大。因為以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟改革中，城鄉(xiāng)勞動力過剩的潛在壓力，已經(jīng)像“潘多拉盒子”一樣被完全打開了。

“中國現(xiàn)在擁有大約8億勞動年齡人口，這是世界上絕無僅有的最大規(guī)模的潛在過剩勞動力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展部部長丁寧寧說，“中長期看，勞動力過剩的問題在市場經(jīng)濟條件下不僅不可能根本解決，而且會越來越嚴(yán)重。”

2003年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組曾讓丁寧寧做一個關(guān)于就業(yè)趨勢的課題。當(dāng)年上半年，中央和國務(wù)院一共發(fā)了23個關(guān)于就業(yè)的文件。“但我們的課題剛搞完，文件也不發(fā)了?！彼忉屨f，“我們的結(jié)論是，解決就業(yè)問題，不可能?！?/p>

“因為全世界都解決不了就業(yè)問題，不用說發(fā)展中國家?！倍帉幷J為，中國今后20年內(nèi)，包括“老齡化”的時候都解決不了就業(yè)問題，“能解決的是不讓最底層的人失去生活希望”。

鐘偉認為，改革開放25年，中國所走的是一條“外向型的貧困增長”道路?！拔覀兊耐赓Q(mào)增長，不是為了要順差、要逆差，我們引進外資，也不是為了要順差、要逆差。實際上，扣除加工貿(mào)易的血汗錢，是逆差。整個外貿(mào)體制之所以要維持這么大規(guī)模，就是要緩解國內(nèi)的就業(yè)壓力——外貿(mào)增長對經(jīng)濟的貢獻幾乎為零，但對就業(yè)的貢獻極大。”

目前在城市中，每2－3個就業(yè)崗位就有一個是外貿(mào)部門提供的。也就是說，農(nóng)民或非產(chǎn)業(yè)工人加入到產(chǎn)業(yè)工人隊伍中，能夠享受到的就是最低工資。鐘偉判斷，這種情況，“10年不變，20年都不會變。未來整個經(jīng)濟出大問題的可能性就不會有”，但人均月工資也就1000元左右，“再要增長是不可能的”。

由于中國勞動力不僅有高素質(zhì)、低價格的特點，而且在勞動力絕對過剩條件下，沒有多少談判地位的勞動者更缺乏談判能力，這一點成了中國大量吸引外資的主要“國際競爭優(yōu)勢”。

“這也導(dǎo)致地方政府為了優(yōu)化吸引外資的條件而不執(zhí)行中央文件和國家法律，自覺不自覺地站在了勞動者的對立面，有強烈的利益驅(qū)動維護這個局面?！睖罔F軍認為，多重因果決定下，中國被牢牢地釘在了“世界血汗工廠”的十字架上。

“巨大的矛盾讓我們進退兩難：中國的產(chǎn)業(yè)資本擴張實際上難以停止，因為在嚴(yán)重過剩的人口和勞動力的壓力下，如果放慢增長速度，幾乎就必然導(dǎo)致就業(yè)下降和社會動亂?！睖罔F軍能想到的對策是：對于我們這種超大型的大陸國家而言，要盡快實施眼光向內(nèi)的戰(zhàn)略調(diào)整?！俺恕畬?nèi)開放、擴大內(nèi)需’之外，我們別無他途。”他說。

2004年，鋼鐵、電解鋁行業(yè)遭到了宏觀調(diào)控“暴風(fēng)驟雨”式的清洗。但有些“種群”卻能做到“頭頂滿是雷聲，身上滴水不沾”。

4月22日，澳大利亞博思格鋼鐵在僅距鐵本項目不到100公里的蘇州工業(yè)園落戶，總投資2.8億澳元(約合人民幣18億元)建立一條鋼板生產(chǎn)線，這是該公司上市以來在亞洲地區(qū)最大的一項投資。同一天，全球鐵礦石巨頭哈默斯利公司與上海寶鋼集團公司簽訂了一項為期10年的協(xié)議，將每年向?qū)氫摴?yīng)最多為700萬噸的鐵礦石。世界一流的電爐煉鋼設(shè)備制造商——意大利得興公司副總裁蒂·卡佩尼亞則在韶鋼參加電弧爐國際學(xué)術(shù)研討會時透露，計劃3個月內(nèi)成立合資公司，2005年春在天津建成國際一流水平的煉鋼電爐。另外，外資鋼鐵巨頭新日鐵、阿塞洛、帝森克虜伯等也紛紛在2004年在中國展開了大量投資。

無獨有偶，10月16日，一座年產(chǎn)100萬噸氧化鋁工程在山西省原平市橫空出世。該工程由山西魯能晉北鋁業(yè)有限公司興建，這家公司是山東魯能與山西地方政府的合資公司。

“冰火兩重天”的是，此前的5月份，同樣也是一座年產(chǎn)100萬噸氧化鋁工程，民營企業(yè)家劉永行的東方希望壓縮了包頭稀鋁的建設(shè)規(guī)模，由原計劃在2002年-2008年期間分四期建設(shè)運營100萬噸電解鋁，改為先建設(shè)一期和二期共50萬噸，根據(jù)市場反應(yīng)情況再決定后兩期的建設(shè)。目前最新的消息是，二期工程也暫緩上馬了。

與包頭稀鋁一樣，魯能晉北煤電鋁項目是在電解鋁行業(yè)作為宏觀調(diào)控三大重點行業(yè)之一的背景下進行的。該項目于2004年9月獲得國家發(fā)改委正式批復(fù)，是目前國內(nèi)一次性建設(shè)規(guī)模最大的鋁工業(yè)項目。與此同時，發(fā)改委壓縮力度卻在不斷加大，當(dāng)時已經(jīng)有237萬噸計劃建設(shè)產(chǎn)能停止或推遲建設(shè)。

雖然有關(guān)部門對媒體就此做了自己的解釋，但這些事件反映出的一個不能否認的事實是，25年的開放，仍然沒有擺脫向外資和國有企業(yè)單向開放和對民企歧視的痕跡。最深有感觸的莫過于全國工商聯(lián)副主席保育鈞?！巴馍掏顿Y受禮遇，國有企業(yè)要保護，民間資本遭冷落?！彼J為，這種不平等的競爭狀態(tài)入世三年后仍然是一種全國普遍現(xiàn)象，即便在最開放寬松的珠江三角洲亦是如此。以東莞為例，全市80個行業(yè)中，允許外資進入的有62個，允許民營企業(yè)進入的只有41個。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉看來，中國改革開放取得的主要成功之處正是因為私有部門的擴大，“首先發(fā)展非國有經(jīng)濟，打破了國有經(jīng)濟壟斷狀況，創(chuàng)造了外部的競爭環(huán)境”。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002年民營經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重約為48.5％，不包含外資的民間投資達到1.7萬億元，同比增長22.4％，占全社會投資的比重40.3％。民營經(jīng)濟上繳稅收比重也在不斷升高，到2002年底已接近37％。

以就業(yè)而論，2002年全社會就業(yè)總數(shù)為7.347億人，其中國有單位就業(yè)人員7163萬人，占全社會的9.7％，民營經(jīng)濟吸納的就業(yè)量為3.09億（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員為1.33億），占全社會就業(yè)總量的42％。民營經(jīng)濟在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達到84％，民營經(jīng)濟在城鎮(zhèn)中的就業(yè)比重已經(jīng)超過70％。

因此，11月4日，吳敬璉在媒體上再次公開呼吁：“在對外開放之前，首先實現(xiàn)對內(nèi)開放?！?/p>

“在有形無形之間，總是有一種壁壘橫貫在面前?！北Ｓx說，“上面喊，下面喊，就是不干，各個產(chǎn)業(yè)部門出臺的一些不合理政策和處理態(tài)度，就是不改。”在他看來，對內(nèi)開放最大的障礙，一是制度上的不平等，如稅收制度，私營企業(yè)既要交企業(yè)所得稅，又要交個人所得稅，而外企和國企卻不存在這個問題；二是既得利益集團把持某些產(chǎn)業(yè)不讓進入，如通訊領(lǐng)域。

11月1日，馬凱在中國人民大學(xué)的發(fā)言中就此分辨道：“有一種觀點認為，這次宏觀調(diào)控是拿非公有制企業(yè)‘開刀’，‘打壓民營經(jīng)濟’，使非公有制經(jīng)濟的發(fā)展受到了影響。這種看法是一種誤解，也不符合實際?！彼麖娬{(diào)，“這次宏觀調(diào)控不是專門針對非公有制經(jīng)濟的。”

然而，一位民營企業(yè)家的評價是：“你不得不承認，至少有人利用了宏觀調(diào)控打擊了民營經(jīng)濟。因為同樣站在政府面前，20多年來民營經(jīng)濟實際上是享受著‘非國民待遇的國民’，我們?nèi)匀皇侨跽摺！?/p>

他直言到：“只有哪一天真正對內(nèi)開放了，中國才能有底氣地拍胸脯說自己是市場經(jīng)濟國家，中國經(jīng)濟才有可能真正獲得‘開放’帶來的紅利?！?/p>