審計風(fēng)暴

成寶德/文

如果沒有司法部門的及時跟進(jìn)和作為，審計長李金華個人和審計署的力量有多大、能堅持多久，成效如何，都令人擔(dān)憂。對于整個國家治理系統(tǒng)的清明而言，獨(dú)木不成林的道理同樣適用。

6月23日，在十屆全國人大常委會第十次會議上，國家審計署署長李金華提交了一份長達(dá)22頁的審計報告，有19頁詳盡列舉了各個與公共資金有關(guān)的部門違法違規(guī)的問題，件件事實(shí)令人觸目驚心。審計報告在媒體上公開報道之后，不僅在中國引起強(qiáng)烈反響，在世界也引起一定的關(guān)注，被稱為中國的“審計風(fēng)暴”。

“清單”觸目驚心

在這份對2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，中央預(yù)算管理、中央基本建設(shè)預(yù)算管理和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問題及一些案例歷歷在冊。國防科工委、科技部將幾十億元的專項(xiàng)資金預(yù)留；長江堤防工程款大量被侵吞；體育總局動用奧委會1億多元資金用于職工小區(qū)建設(shè)……報告中的18項(xiàng)內(nèi)容，每一項(xiàng)都足夠震撼，而且很多都與最基本的國計民生有關(guān)。

——1994年，原國家計委批復(fù)同意所屬宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后，原國家計委將其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。

——1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項(xiàng)資金1.31億元，其中用于建設(shè)職工住宅小區(qū)1.09億元，用于發(fā)放總局機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)補(bǔ)貼和借給下屬單位投資辦企業(yè)2204萬元。

——2003年，國防科工委共分配預(yù)算資金162.1億元，年初預(yù)留62.91億元，預(yù)留比例達(dá)38.8%; 科技部在年初分配預(yù)算資金時，將科技3項(xiàng)費(fèi)用17.01億元全部預(yù)留，直到當(dāng)年8月至11月，才采取追加的方式批復(fù)到有關(guān)地方和部門。

專項(xiàng)資金管理使用混亂

這次審計出來的問題大體分為幾類，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題；有的是擠占挪用包括救災(zāi)款在內(nèi)的各項(xiàng)資金；有的是虛報項(xiàng)目套取資金；還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。經(jīng)審計，一批專項(xiàng)資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項(xiàng)也“浮出水面”：

——在長江堤防隱蔽工程建設(shè)中，部分施工單位買通建設(shè)和監(jiān)理單位，弄虛作假，偷工減料，工程質(zhì)量令人擔(dān)憂。在這一工程建設(shè)管理中，有關(guān)責(zé)任人以權(quán)謀私、大肆受賄。此案上報國務(wù)院后，有關(guān)部門立案查處，目前已逮捕21人。

——淮河流域安徽、河南、江蘇14個災(zāi)區(qū)縣中，有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數(shù)等手法，套取災(zāi)區(qū)群眾建房補(bǔ)助資金1.36億元。安徽省霍邱縣降低上級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，克扣1804戶災(zāi)區(qū)群眾的建房資金360萬元。

——2003年云南大姚地震救災(zāi)資金管理使用中，截止到2004年3月，中央財政下?lián)艿?.2億元特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，仍有5174萬元滯留在縣級財政；有關(guān)部門擠占挪用救災(zāi)資金4111萬元，主要用于平衡預(yù)算、興建樓堂館所及招待費(fèi)開支等。

風(fēng)暴過后

風(fēng)暴過后，人們開始反思，審計發(fā)現(xiàn)問題之后又該怎么辦？《審計法》規(guī)定，被審計單位的財政收支、財務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。然而，對于被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)們該追究什么責(zé)任，目前似乎沒有什么明確的說法。按照現(xiàn)有的法規(guī)，國家僅僅對“縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”和“國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計”有相應(yīng)的規(guī)定條文，再上級的部門似乎就無人承擔(dān)審計責(zé)任。如果沒有司法部門的及時跟進(jìn)和作為，審計長李金華個人和審計署的力量有多大、能堅持多久，成效如何，都令人擔(dān)憂。對于整個國家治理系統(tǒng)的清明而言，獨(dú)木不成林的道理同樣適用。