為了平穩(wěn)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，不少人建議實(shí)行分步走的方案。學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門(mén)不少人主張的一種分步走方案是：增值稅轉(zhuǎn)型應(yīng)該優(yōu)先讓高技術(shù)企業(yè)享受。

但我以為，應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)密集的中小企業(yè)優(yōu)先享受增值稅轉(zhuǎn)型。

勞動(dòng)密集的中小企業(yè)增值稅優(yōu)先轉(zhuǎn)型有利于促進(jìn)就業(yè)、有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這三方面的問(wèn)題對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的形勢(shì)而言，其重要性和繁難程度，都不亞于任何其他問(wèn)題。歧視中小型勞動(dòng)密集企業(yè)的方案是不可取的。

與優(yōu)先讓高技術(shù)企業(yè)享受轉(zhuǎn)型優(yōu)惠的方案相比，優(yōu)先讓中小型勞動(dòng)密集企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型，顯然更加有利于促進(jìn)過(guò)渡期就業(yè)增長(zhǎng)和改善就業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)。該方案下，中小型勞動(dòng)密集企業(yè)投資擴(kuò)張對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果是比較顯著的，特別是中西部地區(qū)的就業(yè)將較快增長(zhǎng)。

優(yōu)先讓中小型勞動(dòng)密集企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型，也不會(huì)抑制西部地區(qū)和發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村的投資，從而有利于過(guò)渡期內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先讓中小型勞動(dòng)密集企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型也有利于保障過(guò)渡期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。這是因?yàn)椋摲桨赶?，中低收入群體就業(yè)機(jī)會(huì)增加，收入水平也相應(yīng)增長(zhǎng)。大量的研究表明，中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向要高于高收入群體，所以，該方案也有利于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

當(dāng)然，中小型勞動(dòng)密集企業(yè)優(yōu)先享受增值稅轉(zhuǎn)型的分步走方案，也存在操作上的難題。這是因?yàn)榇笾行⌒推髽I(yè)的劃分、資本密集和勞動(dòng)密集企業(yè)的劃分，在實(shí)踐中難以嚴(yán)格界定。為解決這一難題，有關(guān)部門(mén)付出更多的努力。