2004年第一季度經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)，如果折算成年率，再消除價格變動因素，甚至超過了上世紀80-90年代最高的水平。除了經(jīng)濟增長周期的作用、積極財政政策等方面的原因之外，地方政府發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的沖動，是導致這種現(xiàn)象的重要原因。這是中國作為一個新興的工業(yè)化進程中的國家，在經(jīng)濟增長過程中表現(xiàn)出來的一個鮮明特征。

地方政府與區(qū)域經(jīng)濟增長

隨著中國的經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟增長，中國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)大大加強，而與之相適應的，是經(jīng)濟增長過程中的新“四化”：這就是在經(jīng)濟增長中表現(xiàn)出的工業(yè)化、城市化、區(qū)域化和國際化。工業(yè)化體現(xiàn)的是隨著經(jīng)濟增長而出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級；城市化則是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動過程中，對原有的城鄉(xiāng)布局漸進的革命；區(qū)域化反映的是各地根據(jù)自身優(yōu)勢有特色地發(fā)展經(jīng)濟及開展區(qū)域間經(jīng)濟合作的特征；國際化則表現(xiàn)了國際經(jīng)濟合作在促進區(qū)域經(jīng)濟增長中的重要作用。在這“四化”過程中，地方政府扮演著重要的角色。但和過去不同的是，地方政府不再可能利用自身的財力來發(fā)展當?shù)氐慕?jīng)濟，而必須通過對企業(yè)的支持在市場經(jīng)濟中獲得區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

無論是地方政府還是中央政府，促進經(jīng)濟增長都是其最重要的職責之一，但是在履行職責時，考慮問題的出發(fā)點和采取的措施是不同的。地方政府不可能通過發(fā)行國債、赤字預算等方式實施地方性的財政政策，也不可能通過貨幣政策來調(diào)整貨幣發(fā)行、改變貸款規(guī)模等。它只能通過中央所賦予的政策或者是自己制定的地方性政策，鼓勵當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

應該說，在發(fā)展地方經(jīng)濟方面，地方政府往往要受到來自當?shù)氐母蟮膲毫?，城市化、基礎設施建設、人民生活水平以及改善就業(yè)，當然離不開中央政府正確的宏觀經(jīng)濟政策。但是，在同樣的背景下，如何更好地實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟增長和發(fā)展，各級地方政府肩負著重大的責任。另一方面，地方政府在主導當?shù)氐慕?jīng)濟增長時，也有一些特定的優(yōu)勢：

首先，在中國的區(qū)域經(jīng)濟增長中，一個地區(qū)所面對的市場是全國性的，只要有市場需求，投資和經(jīng)濟增長就不一定要受到某一種標準的限制。一個地區(qū)可以在外引和內(nèi)聯(lián)的基礎上，以“深圳速度”獲得發(fā)展；

其次，地區(qū)經(jīng)濟增長的資源(如人才、能源和資金等)，并不取決于這個地區(qū)本身，更多地取決于這個地區(qū)對各種資源的吸引和利用能力。因此，創(chuàng)造各種條件吸引和擴大投資，并通過這一手段實現(xiàn)當前及未來較快的經(jīng)濟增長，就成為各地政府的重要任務。

第三，投資、消費和出口構(gòu)成了國民經(jīng)濟的最終需求，從國民經(jīng)濟增長的要求看，三者之間應當保持一定的均衡，但由于區(qū)域經(jīng)濟增長更多地面對的是開放的國內(nèi)市場及國際市場，它更多考慮的是這些市場對本地產(chǎn)品的吸收能力，而不是這些產(chǎn)品怎么在本地消化。因此，它的經(jīng)濟增長雖然也會受到當?shù)叵M水平的制約，但受全國及國際市場的影響更大。

中國改革開放后的經(jīng)濟增長，是各個地區(qū)經(jīng)濟共同增長的結(jié)果，但是在這一增長過程中，各個地區(qū)的增長是不均衡的。表1列出了中國經(jīng)濟增長較快的一些地區(qū)的增長情況。

要發(fā)展經(jīng)濟，就需要開發(fā)項目，增加投資，這已經(jīng)成為大家的共識。事實上，中國目前的經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，都是通過一段時間的集中投資發(fā)展起來的。20世紀80年代廣東和福建的迅速崛起、90年代上海和長江三角洲的急起直追以及現(xiàn)在的東北老工業(yè)基地的振興，都和一定時期投資的增長密切相關(guān)。從最終需求的角度看，正是投資而不是消費促進了這些地區(qū)的發(fā)展，投資促進了地區(qū)的經(jīng)濟增長，增加了居民收入，再反過來促進消費。深圳、上海、大連這些地方超高速經(jīng)濟增長的示范效應，使各地理所當然地要以項目帶動、投資推進來發(fā)展自身的經(jīng)濟。盡管從整個宏觀經(jīng)濟來看，不少人提出固定資產(chǎn)投資增長過快，甚至還認為經(jīng)濟增長過快，但是對地方來說，更多的人認為他們的問題并不是投資過熱、增長太快，而是不能吸引到更多的投資、經(jīng)濟增長得太慢。

從表1中可以看出，中國目前的發(fā)達地區(qū)在改革開放之后，都經(jīng)過一個時期的超常經(jīng)濟增長，如果以全國的平均標準衡量它們的經(jīng)濟增長，無疑它們的經(jīng)濟是“過熱”的，但是從地方標準看，它們的增長并不熱，不僅不熱，還需要進一步加強。但是如果整個國家都以這樣的速度增長，市場和資源均衡就可能受到影響。而且一個地區(qū)的高速增長，很可能以其他地區(qū)犧牲增長作為代價。無論是地方政府還是中央政府，都希望經(jīng)濟增長沿著“最優(yōu)”的路徑發(fā)展，但是二者的優(yōu)化標準是不同的。中央政府希望在現(xiàn)有條件下，通過合理配置資源，獲得經(jīng)濟的可持續(xù)的高速增長；而地方政府經(jīng)常是希望通過獲得更多的資源，促進當?shù)亟?jīng)濟以更快的速度增長。

區(qū)域經(jīng)濟增長的不平衡導致地區(qū)間競爭加劇

由于區(qū)域經(jīng)濟增長的不平衡，一個經(jīng)濟中的生產(chǎn)要素會在地區(qū)間重新配置。它主要表現(xiàn)為兩方面的流動，一是資本由發(fā)達地區(qū)向已經(jīng)具備了一定基礎設施的發(fā)展中或欠發(fā)達地區(qū)流動，以利用當?shù)剌^為低廉的其他生產(chǎn)要素獲取更高的回報；二是勞動力由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，以較低的價格與當?shù)氐膭趧恿φ归_競爭并獲得收益。相比較而言，欠發(fā)達地區(qū)在安排經(jīng)濟增長時，更多地希望通過輸入資本而不是輸出勞動力來發(fā)展本地經(jīng)濟。勞動力的輸出換回來的只是收入，在一定限度內(nèi)改善當?shù)厝嗣竦纳?；資本的輸入則可以改善當?shù)氐纳a(chǎn)能力，為未來的經(jīng)濟增長創(chuàng)造條件。這正是地方政府千方百計創(chuàng)造條件吸引和鼓勵投資的重要原因。

表2列出了2004年前5個月各地固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增長情況。表中的第(2)列為固定資產(chǎn)投資完成額的增長情況，它反映了各地吸引和使用投資(包括來自本地的和外地的資金)的情況；第(1)列為工業(yè)增加值增加情況，它反映的是一個地區(qū)工業(yè)或經(jīng)濟增長的情況①。工業(yè)和經(jīng)濟基礎較好的地區(qū)往往有較高的工業(yè)增長率，它往往是前一階段形成了生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資的滯后反映(當然，也可能有特殊的情況，如以其他產(chǎn)業(yè)為主導的那些省份這一數(shù)值的代表性就比較差，如海南)；第(3)列為前二者之差，差額越大，說明這一地區(qū)在利用外部資金發(fā)展本地經(jīng)濟的力度越強，內(nèi)蒙古、重慶和云南就是典型的例證。

從表2中可以看出近期固定資產(chǎn)投資和經(jīng)濟增長一些特征：

首先，上世紀80-90年代利用外地資金較多的那些地區(qū)，如80年代開始獲得較快增長的廣東、福建，90年代的上海、北京、天津等，以及珠江三角洲和長江三角洲地區(qū)，在本輪經(jīng)濟增長中已經(jīng)不是投資增長最快的省份。但由于過去的投資形成的生產(chǎn)能力已經(jīng)能夠較好地發(fā)揮作用，工業(yè)生產(chǎn)表現(xiàn)出了較好的發(fā)展勢頭。

第二，在上兩次經(jīng)濟周期表現(xiàn)一般的中原地區(qū)，此次固定資產(chǎn)投資增長較快，如山東、陜西、河南、河北、山西等地，固定資產(chǎn)投資的增長都大大高于其工業(yè)增加值的增長，這將為它們未來的增長創(chuàng)造一定的基礎。

從1978年到2003年，中國的年均經(jīng)濟增長速度是9.36%，但是各個地區(qū)的增長不平衡。一般地說，中國目前的區(qū)域經(jīng)濟增長表現(xiàn)出收入分化的傾向，具體地說，各地的經(jīng)濟增長速度和它們的人均GDP之間存在著一定的相關(guān)性，人均GDP水平高的地區(qū)，增長速度也就相對要快一些，高于全國的平均水平。但在另一方面，近年來，中國各地區(qū)固定資產(chǎn)投資的增長和當?shù)亟?jīng)濟水平(以人均GDP衡量)的非相關(guān)性也表現(xiàn)得越來越明顯，一部分欠發(fā)達地區(qū)的固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了較快的增長。這實際上是資本在地區(qū)間流動的一種數(shù)量表現(xiàn)。由經(jīng)濟增長的梯級推動為次發(fā)達地區(qū)帶來的比較優(yōu)勢，為它們在吸引投資方面創(chuàng)造了條件，這就可能在新的基礎上造就一批新的經(jīng)濟增長群體。

固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟增長的領先指標。從區(qū)域經(jīng)濟增長的角度看，這一階段的投資，很可能會形成下一階段該地區(qū)經(jīng)濟增長的動力。因此，無論是發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，對于固定資產(chǎn)投資，都是相當重視的。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，由于各個方面的原因，在過去20年里，它們的經(jīng)濟增長未能取得應有的進步。而要改變這種局面，就要依靠增加投資。從某種意義看，區(qū)域經(jīng)濟增長的競爭，在相當大的程度上是對投資的競爭，這也是一旦經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，各個地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長迅速攀升的重要原因。

我們當前的任務不是要抑制經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，而是要對經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，以保持經(jīng)濟可持續(xù)的高速增長。在這個前提下，協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，取得經(jīng)濟增長的最佳效果。