2004年2月21日，國(guó)際水協(xié)主席麥克爾·羅斯來到中國(guó)，此行的目的是落實(shí)兩年后將在中國(guó)舉辦的第六屆世界水大會(huì)。在他看來，這個(gè)大會(huì)遠(yuǎn)比2008年的奧運(yùn)會(huì)更重要。他的理由是：水比運(yùn)動(dòng)會(huì)更重要，尤其是在中國(guó)，有那么多的地方缺水，又有那么多地方的水質(zhì)讓人難以承受。

國(guó)際水協(xié)是個(gè)世界性組織，有126個(gè)成員國(guó)，下設(shè)54個(gè)專業(yè)委員會(huì)，包括水處理、水供應(yīng)以及污水治理等所有專業(yè)，薈萃了全世界各國(guó)水領(lǐng)域研究、管理等方面的專家。

羅斯在擔(dān)任國(guó)際水協(xié)主席前，曾是英國(guó)水質(zhì)督察總長(zhǎng)，任期長(zhǎng)達(dá)10年。更早的時(shí)候，他還是英國(guó)水研究中心的總經(jīng)理。在1993年～2003年就任英國(guó)水質(zhì)督察總長(zhǎng)期間，羅斯對(duì)英國(guó)國(guó)家水政的制定、水質(zhì)的監(jiān)管等許多方面起到了重要的作用，也積累了豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

就中國(guó)發(fā)展中遇到的水難題，羅斯希圖能夠以自己多年管水的經(jīng)驗(yàn)，幫助中國(guó)尋求有效的管水之道。2月23日，在他下榻的希爾頓飯店，他與聯(lián)合國(guó)項(xiàng)目中國(guó)水務(wù)督察專家高中一道接受了《財(cái)經(jīng)》的專訪。

兩種不同性質(zhì)的水

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，也是世界上最缺水的國(guó)家之一。羅斯認(rèn)為，主要問題在于長(zhǎng)期以來中國(guó)缺乏水資源保護(hù)意識(shí)，以及對(duì)水行業(yè)的壟斷。

首先需要明確的是水的性質(zhì)問題。羅斯認(rèn)為，水有兩個(gè)價(jià)值，一方面，它是一種社會(huì)必需品，沒有水，任何人都無法存活；另一方面，它又是一種商品。當(dāng)其作為社會(huì)必需品時(shí)，政府必須保障人人能夠用得起水，生存必需的水的價(jià)格決不能超出任何人的經(jīng)濟(jì)承受能力；而作為商品時(shí)，水的價(jià)格則需要重新計(jì)算。非洲國(guó)家烏干達(dá)把水分為幾個(gè)部分，基本生活部分很便宜，如果用于商業(yè)，則非常昂貴。

由于水具有商品屬性，水行業(yè)保本微利的做法就受到質(zhì)疑。高中認(rèn)為，中國(guó)幾十年水行業(yè)保本微利，形成了幾大怪圈。一是窮廟富和尚，政府部門補(bǔ)貼，水企業(yè)就大把大把地花錢，然后再向政府要補(bǔ)貼。另一方面，保本微利又使得企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在高中看來，水行業(yè)首先要考慮的不是消費(fèi)者的利益，而是保證水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如英國(guó)在相關(guān)憲章里明確規(guī)定，要保護(hù)水企業(yè)的發(fā)展，允許水企業(yè)盈利，但是不允許暴利。

建立有效的水務(wù)督察體系

水分兩種不同的性質(zhì)，但在操作過程中如何區(qū)分？允許水企業(yè)盈利與限制其暴利的界線該如何把握？羅斯認(rèn)為，關(guān)鍵在于建立一個(gè)有效的水務(wù)督察體系。

在羅斯看來，水務(wù)督察體系的主要作用是監(jiān)督水質(zhì)，使水務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化，系統(tǒng)考量水的成本與價(jià)格，水的社會(huì)需求與水的經(jīng)濟(jì)效益等方方面面的關(guān)系。即嚴(yán)格監(jiān)管水企業(yè)的成本，使得水企業(yè)在提高效率的情況下，有利可圖，有所發(fā)展。

目前在中國(guó)，水務(wù)督察體系是非常薄弱的。羅斯認(rèn)為，其原因在于中國(guó)的水務(wù)管理政出多頭，這正是構(gòu)建中國(guó)水督察體系的難點(diǎn)所在。

高中對(duì)此有形象的解釋：“開世界水大會(huì)，別的國(guó)家來一位部長(zhǎng)就夠了，而中國(guó)來兩三位還沒有來全?！爆F(xiàn)實(shí)確是如此：環(huán)保局監(jiān)管水質(zhì)，國(guó)土資源部管地下水，水利部管農(nóng)村用水和水資源管理，建設(shè)部管城市用水，而水行業(yè)的管理和水價(jià)格的制定則要由發(fā)改委來負(fù)責(zé)。

羅斯認(rèn)為，這種體制大大影響了水務(wù)工作的效率。而解決之道，首先在于打破壟斷，建立大水務(wù)觀念；其次要健全組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，在全國(guó)建立起一個(gè)自下而上的水督察體系，不能各自為政，分散精力。

水督察體系中，政府監(jiān)管非常重要。政府管的一是價(jià)格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量；三是建立一個(gè)比較參數(shù)體系，以便針對(duì)水行業(yè)自然壟斷的特點(diǎn)，開展地區(qū)間的比較競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上又稱為標(biāo)桿管理。近年來，伴隨著全球化進(jìn)程及水項(xiàng)目的跨國(guó)資金流動(dòng)，國(guó)際上開始了國(guó)家間同行業(yè)的標(biāo)桿管理比較，其中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括：?jiǎn)挝怀杀痉治?、?jīng)濟(jì)模式效率分析、產(chǎn)銷差、資本投入、財(cái)務(wù)收益等。

在英國(guó)，圍繞水督察設(shè)了兩個(gè)機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫水經(jīng)濟(jì)督查服務(wù)辦公室，強(qiáng)調(diào)為廣大顧客服務(wù)，用一個(gè)很復(fù)雜的公式來決定水價(jià)；另一個(gè)機(jī)構(gòu)叫水務(wù)督察辦公室，專司水質(zhì)檢查。這種督察很有權(quán)威性，能產(chǎn)生極大威懾作用。

目前中國(guó)水質(zhì)督查體系項(xiàng)目，已由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署與建設(shè)部合作，在北京、深圳及烏魯木齊進(jìn)行試點(diǎn)，并取得了一定的進(jìn)展。今后全國(guó)城市供水水質(zhì)的檢測(cè)，將是社會(huì)獨(dú)立系統(tǒng)或政府行為，而不再是供水公司的自檢自測(cè)。

向公眾公開公用事業(yè)信息

建立統(tǒng)一有效的政府水務(wù)管理部門，是水督察體系中最重要的環(huán)節(jié)之一。但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)集中管理的水務(wù)部門權(quán)力太大，一方面，它要保證人人都能夠用得到優(yōu)質(zhì)的水，另一方面，又要介入水企業(yè)，計(jì)算其成本，核定適合各方利益的價(jià)格基準(zhǔn)。權(quán)力過于集中，會(huì)造成新的壟斷，乃至越權(quán)腐敗。

羅斯認(rèn)為，在這種情況下，要進(jìn)行透明度方面的制度建設(shè)。必須讓公眾知道，水的成本是多少，利潤(rùn)是多少，企業(yè)是怎么運(yùn)行的，為控制成本做出過哪些努力等。這種透明。無論是對(duì)作為商品的水，還是對(duì)作為社會(huì)必需品的水，都極為重要。因?yàn)橥该?，人們?huì)知道水企業(yè)的價(jià)格成本是多少，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率如何，老百姓能夠承擔(dān)多少，政府需要補(bǔ)貼多少，腐敗自然就會(huì)受到遏制。

在中國(guó)，原本由政府獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)，包括水務(wù)在內(nèi)已經(jīng)開放。2002年底的《公用事業(yè)民營(yíng)化管理辦法》明確規(guī)定，民營(yíng)資本和外資可進(jìn)入原屬國(guó)家專營(yíng)的城市公用事業(yè)行業(yè)，包括自來水、煤氣等。但一年多時(shí)間過去了，除了跨國(guó)水務(wù)巨頭進(jìn)入踴躍外，國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本進(jìn)入水行業(yè)則頗為謹(jǐn)慎。

有關(guān)人士分析原因有二：一為水行業(yè)投資長(zhǎng)，回報(bào)慢；二是水價(jià)的制定難以體現(xiàn)市場(chǎng)需求，同時(shí)也沒有顯現(xiàn)將有所變革的跡象。

羅斯認(rèn)為，這樣的瓶頸在建立起有效的水務(wù)督察體系后，將不成為問題。在這樣的體系中，保證水企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是其中心環(huán)節(jié)之一。據(jù)他介紹，傳統(tǒng)上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資、壟斷經(jīng)營(yíng)的。20世紀(jì)80年代以來，一些國(guó)家才開始了公用事業(yè)民營(yíng)化進(jìn)程。目前，從全世界范圍看，公用事業(yè)大約就是兩種形式，大多數(shù)國(guó)家是由政府控制，以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式把它交給民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，其代表為法國(guó)；少數(shù)國(guó)家如英國(guó)和智利，則是把公用事業(yè)完全民營(yíng)化。

英國(guó)的公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營(yíng)的，存在官僚陋習(xí)、低效浪費(fèi)、不顧成本和效益等弊端。自撒切爾夫人執(zhí)政后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財(cái)政需求，對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行民營(yíng)化的改革，電信、煤氣、電力、水務(wù)紛紛民營(yíng)化，結(jié)果實(shí)現(xiàn)了三方面的滿意：對(duì)公用事業(yè)的補(bǔ)貼完全取消，稅收大幅度增長(zhǎng)——政府滿意；通過競(jìng)爭(zhēng)，電費(fèi)、水價(jià)不升反降，服務(wù)水平不斷提高——用戶滿意；股價(jià)上漲，企業(yè)效益提高，職工參股——企業(yè)滿意。

羅斯稱，不斷增長(zhǎng)的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財(cái)政收入之間的矛盾，是許多國(guó)家在發(fā)展中都會(huì)遇到的，民營(yíng)化為此提供了解決辦法。在羅斯看來，水問題的最終解決，惟一的途徑在于構(gòu)筑兩方面的和諧與統(tǒng)一：一方是建立一套富有效率與保證公平的水務(wù)督察體系，而另一方，則是打破行業(yè)壁壘，引進(jìn)多元化的投資主體，并由此帶動(dòng)行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)。

羅斯不太看重投資的主體到底是跨國(guó)行業(yè)巨頭，還是方方面面的投資機(jī)構(gòu)，或者是真正的民營(yíng)資本。“不管怎么說，他們都必須把事情做好才行?！?/p>

談到中國(guó)水務(wù)改革的關(guān)鍵何在，羅斯半開玩笑地說：“聘我做顧問?！?/p>