（《財經(jīng)》2004年7月20日號《農(nóng)發(fā)行擴張擱淺》）

農(nóng)業(yè)政策性信貸是一種特殊的金融活動，它服務(wù)和服從于國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整政策以及發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的根本目標。

但是，當前正在推行的糧食購銷市場化改革，打破了農(nóng)業(yè)政策性糧食收購資金封閉運行的政策基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場機制配置糧食資源的作用，便成為國家調(diào)控糧食生產(chǎn)和流通的基本選擇。

面對這種情況，農(nóng)業(yè)政策性信貸必須突破兩個誤區(qū)：一是必須突破只有支持特定的對象即國有糧食購銷企業(yè)才體現(xiàn)糧食收購資金政策性的認識誤區(qū)，確立只要是投放于糧食生產(chǎn)流通領(lǐng)域就是充分發(fā)揮了政策性作用的觀念。二是必須突破農(nóng)業(yè)政策性資金不能追逐利潤的認識，確立政策性資金商業(yè)化管理的觀念。只有這樣，才能通過市場化改革推動農(nóng)業(yè)政策性信貸資金體制的創(chuàng)新，進而促進其良性運行。

基于以上要求，我認為，確立符合市場化要求的農(nóng)業(yè)政策性信貸必須處理好以下三方面要求：

首先，進一步明確糧食收購資金的職能作用，充分體現(xiàn)“六個服務(wù)”。即服務(wù)于支持國家糧食安全的糧食儲備調(diào)控體系，服務(wù)于中央和地方分級負責(zé)的糧食供求平衡管理體系，服務(wù)于國家促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的生產(chǎn)管理調(diào)節(jié)體系，服務(wù)于統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，服務(wù)于國家的糧食基本消費保障供應(yīng)體系，服務(wù)于促進國有糧食購銷企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系。

其次，堅持農(nóng)業(yè)政策性信貸管理的“五項基本原則”。即以銷定貸、以效定貸的原則，區(qū)別對待、擇優(yōu)扶持原則，貸款物質(zhì)保證原則，封閉管理原則，風(fēng)險控制和補償原則。

第三，建立一套科學(xué)有效的政策性信貸管理體系。一是建立開放的具有選擇性的客戶管理體系，農(nóng)發(fā)行糧食收購資金投放對象應(yīng)適應(yīng)市場競爭性的要求，具有多樣選擇性。二是建立糧食產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營體系，適當拓寬貸款范圍。從收購環(huán)節(jié)向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域延伸，發(fā)揮政策性資金在糧食產(chǎn)業(yè)鏈中的連接作用，為糧食生產(chǎn)、收購、加工、銷售、消費提供一條龍服務(wù)，引導(dǎo)國有糧食企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)戶實行聯(lián)營，形成糧食產(chǎn)業(yè)化利益共同體，進一步提高糧食經(jīng)營效益。三是建立靈敏的多元化的籌資管理體系，為農(nóng)業(yè)政策性信貸職能發(fā)揮提供穩(wěn)定充裕的資金保證。四是建立嚴密的風(fēng)險防范管理體系。積極采取措施化解兩個風(fēng)險，即過去執(zhí)行保護價敞開收購過程中形成的存量風(fēng)險和新形勢下的增量風(fēng)險。存量風(fēng)險主要是解決企業(yè)老的虧損掛賬占貸、老的保護價糧占貸、沉重的冗員包袱問題。防范增量風(fēng)險關(guān)鍵在于借鑒現(xiàn)代商業(yè)銀行的基本制度，建立科學(xué)的預(yù)警、防范、補償機制，使政策性銀行的銀行性符合銀行風(fēng)險管理的一般要求。