在中國(guó)，一提“社會(huì)治安綜合治理”，普通民眾馬上聯(lián)想到的就是“嚴(yán)打”，或者是基層滿地轉(zhuǎn)的聯(lián)防隊(duì)員。這種被簡(jiǎn)稱為“綜治”的社會(huì)管理模式，在給人們帶來(lái)安全保障的同時(shí)，也充斥著一些不和諧音。

然而，《瞭望東方周刊》獲悉，如今，一些新的“綜治”方法和模式正在國(guó)內(nèi)部分城市嘗試性地推開(kāi)。

河北模式：聯(lián)防隊(duì)沒(méi)有處罰權(quán)

8月21日，正處北戴河最繁忙的消暑季節(jié)，北戴河所在地河北省秦皇島市委政法委副書記劉志剛和往常一樣，投入到緊張的工作之中。

這一天，從北京開(kāi)往北戴河的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人專列就有三輛，作為北戴河區(qū)警衛(wèi)工作的負(fù)責(zé)人之一，劉志剛的壓力可想而知。

作為全國(guó)知名的旅游城市和全國(guó)接待任務(wù)最重的地方之一，秦皇島市在維護(hù)社會(huì)治安方面過(guò)去一直面臨著雙重壓力。一方面是每天最多高達(dá)百萬(wàn)的流動(dòng)人口，一方面是頻繁來(lái)訪的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，這都要求治安環(huán)境更加理想。

一位在秦皇島市工作了10年的警察告訴記者，保安任務(wù)的繁重，逼著秦皇島市改革傳統(tǒng)的治安管理模式。大約從5年前開(kāi)始，秦皇島從巡查、監(jiān)控人手，把社區(qū)作為治安管理的單元，并將治安工作延伸到全市農(nóng)村。

和很多地方不一樣的是，即便是采用傳統(tǒng)的治安聯(lián)防制度，秦皇島市的做法也非常規(guī)范：統(tǒng)一服裝和標(biāo)志、統(tǒng)一規(guī)范和指揮，聯(lián)防隊(duì)員的任務(wù)就是巡查，沒(méi)有處罰權(quán)力和任務(wù)。

秦皇島市海港區(qū)一位50來(lái)歲的居民告訴記者，過(guò)去他一直認(rèn)為治安聯(lián)防隊(duì)員就是“黑吃黑”的隊(duì)伍，很多地方的聯(lián)防隊(duì)員不僅不能維護(hù)治安，反倒成了治安的一大隱患：不過(guò)現(xiàn)在，他對(duì)秦皇島聯(lián)防隊(duì)的印象改變了。

河北的保定、承德、張家口、邯鄲和衡水等城市，也嘗試突破傳統(tǒng)的“綜治”模式。其中一個(gè)變化是，將工作重點(diǎn)從過(guò)去的抓小偷、罰違章轉(zhuǎn)變到預(yù)防和教育。

上海市的治安管理新方法，與河北模式有異曲同工之妙。據(jù)該市閘北區(qū)政法委副書記張建國(guó)介紹，閘北區(qū)抓治安的一個(gè)創(chuàng)新，就是“社工”制度。全區(qū)招聘的95名社工，主要負(fù)責(zé)社區(qū)閑散青年的教育和矯正工作，每名社工還發(fā)展10名社會(huì)志愿者，一同對(duì)重點(diǎn)幫教人群展開(kāi)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作。

社會(huì)治安是一種“契約”

8月20日至21日，全國(guó)“創(chuàng)建安全城市研詞‘會(huì)”在秦皇島市召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)30多個(gè)城市的政法委負(fù)責(zé)人或“綜治辦”主任交流了他們的工作經(jīng)驗(yàn)。

華東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)楊正鳴教授在會(huì)議—上發(fā)表了《轉(zhuǎn)型社會(huì)與社會(huì)治安綜合治理》的演講。在楊教授看來(lái)，當(dāng)代社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從身份到契約制度的轉(zhuǎn)變，政府過(guò)去抓治安是將自己視作高人一等，以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，而現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府的責(zé)任意識(shí)，從與民眾的契約視角來(lái)做好治安工作。

由此決定，“綜治”工作必須“以人為本”，政府應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，治安工作是一項(xiàng)社會(huì)公共管理事務(wù)，其目的就是為全體民眾提供人性化關(guān)懷和安全的環(huán)境。

楊教授舉了兩個(gè)國(guó)外的例子來(lái)說(shuō)明中外治安防控工作理念的差別。

在日本，每到重要節(jié)日，警察要送給居民一只紅蘋果，在這只蘋果上印有親切的警醒語(yǔ)言，而在中國(guó)，通常是由派出所和居委會(huì)發(fā)給人們一張冷冰冰的白紙，上面的話是命令人們應(yīng)該如何如何。

楊正鳴曾經(jīng)在倫敦目睹了一場(chǎng)中國(guó)警察在英國(guó)學(xué)習(xí)治安防范的演習(xí)。一位中國(guó)警察看到一個(gè)形跡可疑的人，馬上命令其蹲下，檢查包裹。這一行為被英國(guó)同行立即叫停，該同行解釋說(shuō)，如果沒(méi)有足夠的合理懷疑理由，禁止隨意對(duì)行人包裹和身體進(jìn)行檢查。

楊正鳴解釋說(shuō)，雖然，在實(shí)踐中，西方國(guó)家也做得不夠，但從理念上看，法治國(guó)家警察必須尊重人權(quán)。

楊教授批評(píng)了傳統(tǒng)“綜治”模式中的保安制度。他認(rèn)為，現(xiàn)在的保安公司都是由公安部門直接經(jīng)營(yíng)，這就不能排除公安機(jī)關(guān)在“綜治”活動(dòng)中借保安謀私利的可能。

對(duì)于各地的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和楊正鳴教授的觀點(diǎn)，中央政法委副秘書長(zhǎng)、全國(guó)“綜治”辦主任陳冀平表示了充分的肯定，他說(shuō)，要在大力調(diào)研的基礎(chǔ)上，探討更適合于當(dāng)前形勢(shì)的社會(huì)治安綜合治理方法。