雁棲河河水清澈，穿過北京懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村。官地村居民沿河而居，現(xiàn)有常住人口(戶籍人口)57戶，全部勞動力60人，其中在家務(wù)農(nóng)和做民俗旅游的35人，外出務(wù)工25人。

很少有人知道的是，這個村子住著18位“特殊村民”。

富人別墅圈走鄉(xiāng)村風(fēng)景

村主路東側(cè)，矗立著一幢現(xiàn)代化的二層洋房。豪華的落地窗、小橋、流水、綠地、汽車、漆黑的鐵制圍墻，營造出一派尋常中國農(nóng)村難見的景象。

別墅的大門外豎著一個木樁，白底紅字是：“私人宅地，非請莫入”。門口有保安站崗。當(dāng)?shù)厝私榻B，除了村委會主任，常人很難邁進這扇大門。

《瞭望東方周刊》了解到，這座別墅占地3萬平方米，當(dāng)年為國防科工委的出版社征用，后來轉(zhuǎn)讓給北京市民趙燕，使用期限為50年。

村民告訴記者，趙燕做股票、金融生意，丈夫做房地產(chǎn)。村民中傳說，別墅的投資為4500萬元。記者注意到，這幢別墅仍在裝修之中，院內(nèi)堆著水泥，不時能看到施工人員走來走去。

記者試圖聯(lián)系趙燕采訪，但沒有聯(lián)系上。

官地村18位外來戶也都是城里人，宅基地面積大小不等，大的超過3000米，小的300米。特別值得注意的是，還有由外來人口租賃的土地和待開發(fā)的房地產(chǎn)，占地分別為1．8萬平米、3．4萬平米和3萬平米，他們均租賃了包括河床和海拔100米以下的山坡在內(nèi)的區(qū)域。

在調(diào)查中，《瞭望東方周刊》發(fā)現(xiàn)，趙燕的住宅坐落在長城附近500米的區(qū)域內(nèi)。而按照《北京市長城保護管理辦法》規(guī)定：長城墻體兩側(cè)500米為臨時保護區(qū)非建設(shè)區(qū)，長城墻體兩側(cè)500米至3000米為臨時保護區(qū)限制建設(shè)區(qū)。

村民告訴記者，趙燕一家把村里的一口吃水井圈到了自己家中，并在井的旁邊又自打了一口井用作空調(diào)制冷的循環(huán)水，同時把生活污水直接排到門前的河流里。一位前村干部說，“趙燕打的井比我們的井深，她的井窖沒了水，我們的井就廢了。”

官地村黨支部書記毛金祥告訴記者，“平常人每天的吃水標(biāo)準(zhǔn)是30升(1升等于0．001立方米)，趙燕一家每人每天是30立方米，一個多月用了3萬多立方米。我們已經(jīng)給他們安裝子水表?！?/p>

官地村惟一的漫水橋上，有長長一段封閉圍墻，外邊人看不到里面的景象，記者順著縫隙一窺究竟，才發(fā)現(xiàn)別有洞天，流水、假山、現(xiàn)代化的樓房。據(jù)毛書記和村民介紹，這家人很有背景，業(yè)主是一個“大官”的兒子。

村民說，漫水橋是防洪而用，上面不能有欄桿，發(fā)水時，水小從橋下走，水大就從橋上走，現(xiàn)在橋上起了密不透風(fēng)的圍墻，萬一發(fā)起水來，便可把橋給掀了。

當(dāng)?shù)乩习傩諏@幢墻意見非常大：地賣給你了，橋和河沒賣給你，風(fēng)景沒賣給你，憑什么圈起來?

據(jù)《瞭望東方周刊》咨詢，這座建筑物的修建，已違反子《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《北京市水利工程保護管理條例》的相關(guān)規(guī)定。

含混不清的“租賃”

“當(dāng)年簽合約時，原則上河道沒有租給他們?！惫俚卮迩按逯Р繒浢偕秸f。

事實上，在記者查閱的雙方租賃協(xié)議中，有關(guān)河流的使用問題是模糊不清的。

在甲方雁棲鎮(zhèn)官地村委會與乙方北京翠谷園林綠化有限責(zé)任公司簽訂的土地租賃協(xié)議中，用地范圍等如是描述：自上下官地村中間漫水橋西側(cè)沿河道上溯約500米，河道、河灘用地、河兩岸部分耕地，此地塊以下均稱一號地塊……河灘地每年每畝350元，耕地每畝每年1600元……河道乙方無償使用……租賃時間50年。

記者在采訪中得知，官地村村民對土地租賃幾乎沒有異議，畢竟這個可以帶來一部分收入。據(jù)了解，單單翠谷園林租賃的那塊地，每位村民每年可得800元，25年承包期便可得2萬元。

毛仲山告訴《瞭望東方周刊》，“官地村土地只是租賃出去，國家沒有征過去，國家征地就等于農(nóng)民土地流失了，老百姓堅決不同意。”

事實上，《土地管理法》為了防止城鎮(zhèn)人口到農(nóng)村建別墅，取消了原土地管理法中有關(guān)城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口可以使用集體土地建住宅的規(guī)定。國務(wù)院《關(guān)于加強土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》中也有“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”的規(guī)定。

懷柔區(qū)規(guī)劃局主管官地村改造的陳笑巖副局長在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示：“如果業(yè)主沒有拿到國有土地使用證和土地局的建設(shè)用地許可證，是不允許建住宅的?！?/p>

按照《土地管理法》第11條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認建設(shè)川地使用權(quán)。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分外來承包產(chǎn)并沒有取得建設(shè)用地使用權(quán)和合法的房產(chǎn)匪。

懷柔區(qū)國土資源局建設(shè)用地科的負責(zé)人告訴記者：“征用土地，需要計劃部門的批準(zhǔn)立項，規(guī)劃部門的選址意見書，只有拿到這兩樣?xùn)|西才可以給辦理征地手續(xù)，另外，征地補償協(xié)議上需要有國土資源局的印章。”

在記者看到的三份土地租賃協(xié)議中，只有一份征地補償協(xié)議，這份協(xié)議是由甲方懷柔縣雁棲鎮(zhèn)官地村委會與乙方北京龍資經(jīng)貿(mào)有限公司(業(yè)主為美國人)簽訂的——

根據(jù)縣計委的意見，甲方因建旅游綜合配套服務(wù)用房，需征用乙方其他土地4．76畝，依據(jù)《土地法》的有關(guān)規(guī)定，在雁棲鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，甲、乙雙方達成如上協(xié)議……

懷柔區(qū)國土資源局建設(shè)用地科一位負責(zé)人告訴記者，“這份協(xié)議不規(guī)范，不能說根據(jù)縣計委意見，而要說根據(jù)多少號文?！彼瑫r模糊地告訴記者，“沒有看到他們來辦手續(xù)?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，這份補償協(xié)議中，不但把計錯寫為“訐”，而且沒有懷柔區(qū)國土資源局的印章。

主管雁棲鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地辦主任常穩(wěn)成接受記者采訪時不愿多談，“這幾家都是經(jīng)過規(guī)劃部門審批和計委審批的，都是合法的，有紅線圖，是國家征用土地?！碑?dāng)記者問及是哪個規(guī)劃局審批時，常穩(wěn)成也不確定，只表示，“有些是懷柔區(qū)規(guī)劃局，有些是市里的。他們都有國有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證?！?/p>

當(dāng)記者問及為什么土地補償協(xié)議上沒有國土資源局的印章的時候，常穩(wěn)成表示，“協(xié)議由公司和村集體兩個產(chǎn)權(quán)單位簽，規(guī)劃局和國土資源局沒有權(quán)力介入?yún)f(xié)議。協(xié)議是簽訂完后遞交給他們。”

當(dāng)?shù)匾淮迕裨诘酵恋刈赓U過程時說，“這些業(yè)主和村里說好了，再和鎮(zhèn)里說，區(qū)規(guī)劃局的人再到這兒轉(zhuǎn)一圈，沒人正兒八經(jīng)當(dāng)回事做?！?/p>