作為以資源型為主的煤炭、森工、石油和軍工企業(yè)如何在國家實施的東北老工業(yè)基地調(diào)整改造中調(diào)整思路，利用國家的優(yōu)惠政策尋求新的經(jīng)濟增長點？記者深入到具有代表性的黑龍江省部分企業(yè)和城市之中，就四大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展思路采訪了基層工人、企業(yè)負責(zé)人和專家學(xué)者，明顯感覺到，他們因為國家的此項決策而振奮，并已經(jīng)積極投身到調(diào)整改造之中——

我國目前進入工業(yè)化中期，煤炭、森工、石油等資源型產(chǎn)業(yè)和以軍工為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退現(xiàn)象日漸顯現(xiàn)，黑龍江作為資源大省和老工業(yè)基地，這一問題已經(jīng)擺在他們面前。

突圍之一：“包袱”如何變“財富”

經(jīng)過幾十年開發(fā)建設(shè)，黑龍江省煤炭、森工、石油三大產(chǎn)業(yè)都已進入“中老年期”，資源衰竭，設(shè)備老化，生產(chǎn)成本急劇上升等衰退跡象十分明顯。黑龍江還是個國防工業(yè)大省，多數(shù)軍工企業(yè)建于解放戰(zhàn)爭、抗美援朝時期，進入和平建設(shè)年代以來軍品生產(chǎn)任務(wù)銳減，未能及時調(diào)整轉(zhuǎn)向，因此也被列入衰退之列。

這四個衰退產(chǎn)業(yè)的下崗職工數(shù)量較多，給當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)造成很大壓力。黑龍江省森工總局總會計師張坡對記者說：“這些下崗職工曾經(jīng)是企業(yè)的‘財富’，為共和國建設(shè)做出過巨大貢獻，如今卻成了‘包袱’。我們應(yīng)該把他們再變成‘財富’。”

黑龍江省經(jīng)濟研究中心副研究員張曉燕說，日本對衰退產(chǎn)業(yè)富余人員安置的辦法可以借鑒。20世紀(jì)60年代初，日本對九州地區(qū)煤炭礦井實施關(guān)閉，導(dǎo)致數(shù)十萬工人失業(yè)。對此，日本政府采取的主要調(diào)整政策是，在該地區(qū)興辦工業(yè)開發(fā)區(qū)，對安置煤礦工人及子女就業(yè)的企業(yè)政府給予一定補助，并根據(jù)用人比例給予差別優(yōu)惠政策。這項措施很快使煤礦失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)，并帶動了其他生產(chǎn)要素的順利轉(zhuǎn)移和再配置，使該地區(qū)很快由傳統(tǒng)煤區(qū)轉(zhuǎn)換成新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

黑龍江省社會科學(xué)聯(lián)合會主席劉景林對記者說，衰退產(chǎn)業(yè)工人一般都有專業(yè)技術(shù)，只要敢于出去闖蕩，就會發(fā)現(xiàn)天地很寬廣。伊春林業(yè)職工就■出了一條異地就業(yè)之路。實行“天然林保護工程”后，伊春涌現(xiàn)大量富余職工，同時邊貿(mào)口岸綏芬河市從俄羅斯進口大量木材，卻因缺少木材加工技術(shù)工人，就地加工數(shù)量僅占過境木材總量的１０％。聞訊后的伊春富余職工陸續(xù)來到綏芬河市開創(chuàng)新天地，如今已達五千人左右。此外，一些職工還遠赴俄羅斯境內(nèi)從事木材采伐工作。

哈爾濱理工大學(xué)教授楊文超說，黑龍江省與俄羅斯毗鄰，輸出工人從事煤礦開采、石油勘探、木材加工等工作有很大潛力，我們可以考慮跨國調(diào)整人力資源的布局。

突圍之二：何時動得“大手術(shù)”

許多專家指出，黑龍江衰退產(chǎn)業(yè)普遍面臨設(shè)備老化、資金短缺、債務(wù)沉重等制約生產(chǎn)經(jīng)營的難題，哪個問題嚴(yán)重得無法回避了，往往就全力解決哪個問題。這種吃“止痛藥”的辦法不解決根本問題，將導(dǎo)致衰退產(chǎn)業(yè)積重難返，所以必須下決心動“大手術(shù)”，割掉體制落后的“腫瘤”，從根本上增強衰退產(chǎn)業(yè)的“體質(zhì)”。

黑龍江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長焦方義教授分析說，衰退產(chǎn)業(yè)在體制改革上應(yīng)該更大膽一些，思路也要創(chuàng)新。關(guān)系到國家能源安全和軍事工業(yè)機密的核心產(chǎn)品必須由國家獨資經(jīng)營，如石油資源和軍品，除此之外其他衰退產(chǎn)業(yè)中的主業(yè)企業(yè)都可以實行股份制改造，至于衰退產(chǎn)業(yè)中的輔助企業(yè)和外圍企業(yè)，國有資本可完全退出。

黑龍江省經(jīng)濟研究中心主任鄒濱年認為，衰退產(chǎn)業(yè)可考慮實施大集團戰(zhàn)略。組建大的集團可以實現(xiàn)煤、木、油等衰退產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)整合，并通過大集團跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨所有制和跨國界的經(jīng)濟技術(shù)合作，在全球經(jīng)濟一體化中找到自己的分工角色和需求訂單，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)全球的資源共享，重新構(gòu)造現(xiàn)代化的機械制造中心和集約化的資源生產(chǎn)基地。

黑龍江省煤炭工業(yè)管理局副局長張維正給記者算了一筆賬：黑龍江四大國有重點煤礦近幾年大打“價格戰(zhàn)”，都遭受了損失，成立集團后，如果每噸煤漲價一元錢，7000萬噸的年總產(chǎn)量就可以拿到7000萬元的純利潤。

黑龍江省經(jīng)濟研究中心研究室主任劉幸指出，針對衰退產(chǎn)業(yè)體制改革，政府應(yīng)具體做三件事：一是鑒于體制改革涉及多個政府部門，部門之間難以協(xié)調(diào)，可成立專門的衰退產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌管理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)衰退產(chǎn)業(yè)問題；二是設(shè)立衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助基金，主要用于衰退產(chǎn)業(yè)的貸款貼息及下崗職工安置，同時實施適度的減免稅費制度；三是在衰退產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)，加緊建立信息、咨詢、資產(chǎn)評估等社會化服務(wù)體系，同時加快發(fā)展與衰退產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)資料、勞動力、技術(shù)設(shè)備市場，為衰退產(chǎn)業(yè)改制提供良好的經(jīng)濟環(huán)境。

突圍之三：如何改變“一條道走到黑”

據(jù)記者調(diào)查，衰退產(chǎn)業(yè)有一個共同特征，即原字號資源的開采和國家指定產(chǎn)品的生產(chǎn)，在其產(chǎn)業(yè)中占絕對主導(dǎo)地位，因而經(jīng)常出現(xiàn)主業(yè)“感冒”全產(chǎn)業(yè)“發(fā)燒”的現(xiàn)象。任由衰退產(chǎn)業(yè)“一條道走到黑”必將給整個產(chǎn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)，因而必須盡快采取有效手段加速衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)“主業(yè)衰退，副業(yè)和新產(chǎn)業(yè)崛起”。

據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，目前我國新增機床70％依賴進口，機電類產(chǎn)品40％以上依賴進口，新增大型電站設(shè)備近50％依賴進口，冶金工業(yè)的高級設(shè)備絕大部分需要進口。一些專家指出，黑龍江衰退產(chǎn)業(yè)普遍在機械制造方面具有先天的優(yōu)勢，誰在這一優(yōu)勢上發(fā)揮得好，誰就能從中搶占市場份額。

雞西煤礦機械有限公司董事長邢東輝高興地對記者說：“自20紀(jì)90年代以來，世界產(chǎn)煤大國都在積極開發(fā)和應(yīng)用新型高效、大功率電牽引采煤機，而我們公司恰好具備生產(chǎn)這類產(chǎn)品的能力。煤炭產(chǎn)業(yè)是衰退了，但依托煤炭建立的大型工業(yè)企業(yè)的機器設(shè)備優(yōu)勢沒有衰退，如今我們依靠和發(fā)揮這一優(yōu)勢，成為國內(nèi)占有市場份額最大的采煤機制造企業(yè)。”

大海林林業(yè)管理局局長張德安接受采訪前，正在忙于為林區(qū)的“雪鄉(xiāng)”和“龍江第一漂”等景點和場所聯(lián)系安裝電話。他說：“樹木不讓砍了，我們就得在樹木以外做文章?！睘榇?，他們把目光轉(zhuǎn)向了非林、非木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黑龍江省經(jīng)濟研究中心主任鄒濱年說，衰退產(chǎn)業(yè)普遍具備一些產(chǎn)業(yè)之外的優(yōu)勢，充分利用好這些優(yōu)勢可使其成為新的經(jīng)濟增長點。比如，森工企業(yè)可以利用自身生態(tài)優(yōu)勢搞原始森林游、冰雪游等旅游項目，還可發(fā)展藥材、石材、山野菜、山野果等林下產(chǎn)業(yè)；有條件的煤礦企業(yè)可以采取高科技形式，大力發(fā)展坑口電站，發(fā)展煤——化工，煤——建材，煤——油等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，利用有限的資源發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；石油企業(yè)可以發(fā)展合成氨、塑料、醋酸等有市場潛力的替代行業(yè)；軍工企業(yè)可突出重點，建立以民用飛機、微型車、改裝汽車為代表的支柱民品研制生產(chǎn)基地，同時將軍用高科技應(yīng)用于民品開發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。