晉城是座年輕的城市，年輕得只有18歲。

從誕生之日起，晉城就以資源型經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，靠小冶煉、小礦山、小煤礦、小機(jī)械、小化肥“五小工業(yè)”起步，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，煤挖完了怎么辦，“五小企業(yè)”關(guān)閉之后怎么辦，資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)環(huán)境污染怎么辦的矛盾和問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，縈繞在決策者們的腦海里，擺上了決策者們的議事日程。

進(jìn)入新世紀(jì)后，晉城市委、市政府始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，確立了爭(zhēng)先發(fā)展的戰(zhàn)略思路，先后出臺(tái)了一系列加快發(fā)展步伐的決定、意見(jiàn)、方案，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、寬裕型小康建設(shè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理與建設(shè)等方面均邁出了可喜的步伐，取得了驕人的成績(jī)。2003年前半年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成96.71億元，同比增長(zhǎng)11.5%；財(cái)政總收入完成16.64億元，同比增長(zhǎng)41.14%。

進(jìn)入新世紀(jì)的晉城正以全新的姿態(tài)、堅(jiān)實(shí)的步履，向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、園林城市、一流文明城市、優(yōu)秀旅游城市的目標(biāo)昂首挺進(jìn)。

八大產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奇斗艷

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的難點(diǎn)是選擇什么環(huán)節(jié)、以什么辦法來(lái)推進(jìn)，也就是切入點(diǎn)在哪里。

晉城市從支持產(chǎn)品做起，確立了以“三加一新”為主攻方向、以培育壯大潛力產(chǎn)品為切入點(diǎn)的基本思路。按照這一思路，選擇一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品和項(xiàng)目，形成了“2316”規(guī)劃的總體方案，力爭(zhēng)在“十五”期間集中人力、物力、財(cái)力，抓好20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、30個(gè)戰(zhàn)略帶動(dòng)性工業(yè)項(xiàng)目、10個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和6個(gè)生態(tài)文化旅游景區(qū)，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牢固確立煤炭、電力、化肥、冶鑄、建材、絲麻、飲品、旅游等八大支柱產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而帶動(dòng)軟環(huán)境的整體改善，最終形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

圍繞這一總體部署，三年多來(lái)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，2002年全市共實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目65個(gè)，總投資76.5億元，累計(jì)完成投資53.4億元，建成投產(chǎn)或部分投產(chǎn)項(xiàng)目53個(gè)。一批企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)的導(dǎo)入，技術(shù)裝備水平大幅提升，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力明顯增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，形成了具有晉城特色的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出了大麻面料、離心鑄管、稀土合金、新型墻體材料、精密鑄造、無(wú)煙煤煉焦、大顆粒尿素等一大批名牌產(chǎn)品，培育了一大批強(qiáng)鄉(xiāng)、強(qiáng)村、強(qiáng)企業(yè)，八大支柱產(chǎn)業(yè)得到鞏固和壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益明顯提高，“三年初見(jiàn)成效”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2002年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值51.31億元，較1999年增長(zhǎng)76.02%，三年平均增速為20.74%；銷售收入111.09億元，較1999年增長(zhǎng)74.51%，三年平均增速為20.39%；利潤(rùn)9.24億元，較1999年增長(zhǎng)2.85倍，三年平均增速為56.73%；上繳稅金11.97億元，較1999年增長(zhǎng)1.09倍，三年平均增速為27.91%。2003年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又博得了“滿堂彩”：到2003年6月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值、銷售產(chǎn)值分別達(dá)到32.05億元、62.47億元，同比增長(zhǎng)分別為20.39%、32.67%。

20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)施，不僅帶動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為增加農(nóng)民收入開(kāi)辟了新的途徑。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)異軍突起

個(gè)體、私營(yíng)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。

在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，晉城市把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為突破口，按照思想放開(kāi)、政府放手、干部放膽、群眾放心的“四放”思路，堅(jiān)持在市場(chǎng)主體地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域、市場(chǎng)資源配置上“三個(gè)一視同仁”，不斷創(chuàng)優(yōu)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的數(shù)量、規(guī)模、檔次、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域都發(fā)生了積極變化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的因素。

全市資產(chǎn)100萬(wàn)元以上的非公有制企業(yè)達(dá)到375家，1000萬(wàn)元以上的達(dá)93家。2002年全市安排的53項(xiàng)技改項(xiàng)目中，有19項(xiàng)是非公有制企業(yè)作為投資主體。興高焦化、泫氏鑄業(yè)、九州玻璃等5家非公有制企業(yè)已取得自營(yíng)進(jìn)出口資格。一批非公有制企業(yè)已跳出單純依賴煤鐵資源發(fā)展的圈子，將經(jīng)營(yíng)觸角伸向了農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。許多非公有制企業(yè)引進(jìn)了職業(yè)經(jīng)理人制度，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)模式向現(xiàn)代企業(yè)制度的轉(zhuǎn)變。非公有制企業(yè)家的社會(huì)、政治地位也得到了充分肯定，有力地促進(jìn)了非公有制企業(yè)家為社會(huì)多做貢獻(xiàn)的自覺(jué)性。2002年年底，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成52.5億元，占到全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30.5%，同比增長(zhǎng)15.9%。

改革創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境

對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、產(chǎn)品初級(jí)化、科技水平相對(duì)不高的城市，創(chuàng)新就意味著財(cái)富。

在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，晉城市不斷的創(chuàng)新就像是跳動(dòng)的琴弦，演奏著經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的美妙樂(lè)章。

一是技術(shù)創(chuàng)新。2003年共安排技術(shù)改造項(xiàng)目54項(xiàng)，總投資28.3億元，同比增長(zhǎng)1.43倍，逐步把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了依靠技術(shù)進(jìn)步的軌道上來(lái)。綠洲大麻紡織有限公司 改變了大麻不可機(jī)紡的歷史，在大麻紡織的工業(yè)化實(shí)踐上走出了一條成功之路。興高焦化有限公司致力于無(wú)煙煤搗固煉焦技術(shù)研究，開(kāi)創(chuàng)了無(wú)煙煤煉焦的“神話”，產(chǎn)品經(jīng)專家鑒定后，認(rèn)為是“冶鑄行業(yè)最希望得到的難能可貴的理想產(chǎn)品”。

二是體制創(chuàng)新。國(guó)有困難企業(yè)的改革脫困工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取拍賣、租賃、股份制等多種方式加大了改制力度，民營(yíng)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)始實(shí)施公司制改造。全市國(guó)企改制面達(dá)到87%，鄉(xiāng)企改制面達(dá)到98%。特別是重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目已全部完成改制，一批企業(yè)建立了比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。高平泫氏鑄業(yè)公司董事長(zhǎng)朱文斌聯(lián)合5個(gè)民營(yíng)企業(yè)家籌資建設(shè)球墨鑄管工程。煤氣化公司董事長(zhǎng)賈根柱個(gè)人入股100萬(wàn)元。實(shí)踐證明，這一做法真正使企業(yè)家與企業(yè)的發(fā)展“連心連肉連骨頭”，增強(qiáng)了企業(yè)的內(nèi)在活力，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了新的活力。

三是金融創(chuàng)新。三年來(lái)，市級(jí)共統(tǒng)籌4.3億元資金用于調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）也都根據(jù)各自財(cái)力拿出一定資金用于省、市配套和各自調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目的資金到位。各級(jí)政府都建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取財(cái)政貼息入股方式，逐步滾動(dòng)發(fā)展。市、縣兩級(jí)多次召開(kāi)銀企協(xié)調(diào)會(huì)，促使銀企合作，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)取貸款牽線搭橋。僅2002年3月召開(kāi)的“2316”規(guī)劃項(xiàng)目銀企洽談暨產(chǎn)品展銷會(huì)，就簽訂銀企合作意向53份，涉及金額達(dá)26億元。

四是環(huán)境創(chuàng)新。在強(qiáng)化硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，從解放思想入手，立足雙贏，注重實(shí)效，不求所有，但求所在，著力塑造出了“大晉城”的觀念：凡在晉城這塊土地上的企業(yè)，不論是中央企業(yè)、省屬企業(yè)、外資企業(yè)，都視同晉城的企業(yè)；凡到晉城投資創(chuàng)業(yè)的客商，不論是哪種所有制，都是晉城的納稅人；凡關(guān)心和支持晉城發(fā)展的有識(shí)之士，都要真誠(chéng)相待，熱烈歡迎。同時(shí)，加快了行政審批制度改革步伐，分期分批取消、下放、轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)四百余項(xiàng)。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到了基本生活費(fèi)，企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)100%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%，城市低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保穩(wěn)步推進(jìn)。硬、軟環(huán)境的不斷改善，帶來(lái)了良好的開(kāi)放效應(yīng)。山東魯能集團(tuán)已同晉城市達(dá)成合作 協(xié)議，投資600億元的煤電冶化項(xiàng)目即將落戶這里。

功在當(dāng)代利在子孫

走新型工業(yè)化道路，必須大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間 的關(guān)系。

在調(diào)產(chǎn)過(guò)程中，晉城市把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等重要的位置，依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，明確規(guī)定不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目不僅不予扶持并且要堅(jiān)決關(guān)停，所有結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目都必須達(dá)到或符合國(guó)家環(huán)保政策要求。一是針對(duì)不同情況，采取“關(guān)小、改中、建大”的辦法，三年來(lái)共關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦五百余座、取締小高爐六百八十余座、關(guān)閉小水泥廠36個(gè)。二是圍繞污染物排放總量控制、工業(yè)污染防治、城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)工藝和環(huán)境監(jiān)督能力建設(shè)六大任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施了“22235”環(huán)保工程。三是依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色，開(kāi)發(fā)沁河千棟萬(wàn)畝綠色走廊、陽(yáng)城蘆葦河生態(tài)農(nóng)業(yè)精品園區(qū)、陵川縣森林生態(tài)旅游區(qū)、澤州縣小康鄉(xiāng)村生態(tài)園林區(qū)以及雙降解塑料、高效能氣化爐、秸稈餐具等一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害綠色產(chǎn)品，在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2003年7月初，在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整表彰大會(huì)上，晉城市被評(píng)為“結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境保護(hù)先進(jìn)市”。