當(dāng)前，越來越多的農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工。在實(shí)際工作中，他們常常遭到不公平待遇，合同欺詐、拖欠工錢、增加勞動強(qiáng)度、延長勞動時間等侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益成為社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

農(nóng)民工：“最容易受傷”的一個社會群體

在采訪中，農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的是合法權(quán)益得不到保障。他們認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城干的大多是臟活、累活，許多用工單位勞動條件和工作環(huán)境較差，缺乏安全生產(chǎn)防范措施，勞動強(qiáng)度大、時間長，農(nóng)民工的人身安全難以保障。

來自重慶江津市大橋鄉(xiāng)洪海村的肖傳遠(yuǎn)有著切膚之痛。1999年4月11日，他隨同長壽區(qū)一名包工頭到廣州海珠區(qū)從事工程建筑。可干了沒半個月，由于施工方?jīng)]有采取任何安全防護(hù)措施，他就在一次工程爆破中，被炸藥、碎石、泥土濺傷了雙眼，醫(yī)院診斷為雙眼堿燒傷致失明。當(dāng)時包工頭只支付了5萬元的治療費(fèi)。然而由于傷勢嚴(yán)重，不斷惡化，治療費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。肖傳遠(yuǎn)曾數(shù)十次找工程所屬單位和包工頭，要求承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)，均遭拒絕。他曾到政府、勞動等部門上訪，也未得到圓滿答復(fù)。最后，他將工程所屬單位和包工頭一并告上法庭，法院最終的判決只是讓包工頭賠償20萬元的醫(yī)療、誤工、生活補(bǔ)助等費(fèi)用，工程所屬單位卻逃脫了責(zé)任。

肖傳遠(yuǎn)說，五年過去了，除了當(dāng)時包工頭支付的5萬元治療費(fèi)外，其余的賠償費(fèi)分文沒得，包工頭人也找不到，法院的判決成了“法律白條”！由于長期受傷痛和家庭生活的雙重折磨，正值壯年的他已日漸蒼老，喪失了勞動力，生活起居全靠別人照顧。他說，自他出事以后，全家失去了惟一的“頂梁柱”，一年到頭不僅沒收成，還要四處借款，支付昂貴的醫(yī)療費(fèi)。60多歲的父母也患有重癥，父親得了肺穿孔，母親患有糖尿病，無錢治療。肖傳遠(yuǎn)痛苦地說：“日子簡直太難熬了，有時我真想自殺！”

重慶市農(nóng)委法制處處長高興明告訴記者，重慶市每年外出務(wù)工的農(nóng)民很多，像肖傳遠(yuǎn)一樣，合法權(quán)益遭到侵犯的不在少數(shù)。一些用工企業(yè)違反勞動法規(guī)，惡意拖欠農(nóng)民工工資，提高勞動強(qiáng)度，延長勞動時間，不繳各類保險(xiǎn)金，也不給農(nóng)民工節(jié)假日，勞保福利待遇差。一些農(nóng)民工憤憤不平地說：“農(nóng)民工同樣是勞動者，同樣為城市的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，但合法的權(quán)益就如同‘草芥’，隨時都可能被侵犯，社會對我們太不公平了！”

農(nóng)民工維權(quán)為何難

長期以來，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的渠道較為單一，勞務(wù)輸出缺乏組織，這就為侵犯農(nóng)民工權(quán)益的行為埋下了隱患。肖傳遠(yuǎn)所在的洪海村有四千多人，其中，年輕人占40%。而這些年輕人中，絕大多數(shù)都選擇了進(jìn)城打工。肖傳遠(yuǎn)告訴記者，村里人外出務(wù)工始自20世紀(jì)90年代初，大多數(shù)人去了重慶、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。他說，現(xiàn)在村民們外出打工就像一盤散沙，缺乏有效的組織，基本上都是通過熟人介紹，或自己到城里去找工作，有很大的盲目性，上當(dāng)受騙在所難免。據(jù)肖傳遠(yuǎn)回憶：“當(dāng)初去廣州打工前，許多農(nóng)民工曾要求與包工頭簽訂用工協(xié)議，卻遭到了包工頭的拒絕，還揚(yáng)言說誰要求簽合同就開除誰?！?/p>

一些基層干部認(rèn)為，近幾年，農(nóng)村的生產(chǎn)力水平提高了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大量的富余勞動力開始進(jìn)城“淘金”。他說，由于缺乏組織，再加上農(nóng)民工素質(zhì)較低，勞動技能較差，使得他們在與用工單位進(jìn)行對話時常常處于劣勢。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用人單位故意不與農(nóng)民工簽訂勞動合同、不給他們辦理社會保險(xiǎn)、加班不給加班工資等損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象已經(jīng)成了見怪不怪的事情。許多農(nóng)民工生怕被老板“炒魷魚”，只好忍氣吞聲。

重慶市司法局法律援助工作管理處處長王丹麗告訴記者，自去年下半年以來，重慶法律援助中心接待了不少民工追討工資和人身損害補(bǔ)償金等方面的咨詢，然而受理的案件卻不到咨詢總量的10%。她認(rèn)為，大多數(shù)案件之所以不能受理，主要是缺乏有效證據(jù)，一些農(nóng)民工與用工單位之間根本沒有簽訂用工協(xié)議，難以取證。沒有勞動合同，判斷法律勞動關(guān)系便存在一定困難，農(nóng)民工依靠法律維權(quán)步履維艱。

呼喚完善的法律和誠信的用工機(jī)制

針對當(dāng)前農(nóng)民工維權(quán)難問題，西南政法大學(xué)教授王曉群建議從完善有關(guān)法律法規(guī)、建立誠信的用工機(jī)制等方面入手，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，把侵權(quán)行為消滅在萌芽狀態(tài)。

一是健全和完善勞動法規(guī)。1993年《勞動法》頒布后，對依法調(diào)整社會勞動關(guān)系，規(guī)范用人單位行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是《勞動法》的規(guī)定比較宏觀，對涉及保護(hù)職工收入所得、社會保險(xiǎn)、人身保護(hù)方面的規(guī)定不夠具體和完善，缺乏相應(yīng)的配套法律、法規(guī)。這給勞動執(zhí)法部門的執(zhí)法活動帶來很大的困難和壓力。比如《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但沒有規(guī)定不簽訂合同如何處罰，如今用人單位不簽合同或者簽訂不平等合同已成為侵害勞動者權(quán)益的首要問題。加快制訂與《勞動法》相配套的《勞動合同法》《工會保障法》和《工資法》等法律已成當(dāng)務(wù)之急。

二是建立誠信的用工機(jī)制。勞動部門制定統(tǒng)一的勞務(wù)合同，要求用工單位在聘用農(nóng)民工時與其簽訂合同，把勞務(wù)合同的執(zhí)行情況作為評價用人單位資質(zhì)、誠信度的重要依據(jù)。實(shí)施合同工資制和用人單位工資支付報(bào)告制度，建立工資支付情況監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對拖欠工資問題采取定期檢查、定期公布、定期預(yù)警預(yù)報(bào)，對欠薪嚴(yán)重的企業(yè)采取強(qiáng)制措施，通知企業(yè)開戶銀行將其來往資金優(yōu)先納入工資預(yù)留戶，用于企業(yè)補(bǔ)發(fā)所欠工資。

三是充分發(fā)揮各級工會在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的重要作用。首先是加快新建企業(yè)工會組建步伐，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來，全面推行勞動合同和集體合同制度，推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，通過法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的勞動報(bào)酬權(quán)；其次，推進(jìn)廠務(wù)公開工作，完善職業(yè)民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益。此外要進(jìn)一步健全勞動爭議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使勞動爭議得到及時、公正、合理的解決。