見到峨山縣人大辦公室副主任張文達的時候，他的一身打扮讓記者暗暗吃驚：藍色的襯衣因為雨水、汗水的關系分成了幾色，衣領、衣背是深色，其他部位是淺色，雨靴上沾滿了泥巴，只有那副眼鏡還能顯出這位玉溪師專畢業(yè)生的昔日風采。

張文達現(xiàn)在的身份是雙江鎮(zhèn)沐勛村村支書。按照市里的統(tǒng)一安排，他至少要在農(nóng)村呆上兩年，才能重新回到縣城去。

與張文達一樣，在玉溪全市范圍內(nèi)，去年以來，先后有七百余名機關干部“高職低用”下派到基層掛職。

在西部不少市縣，由于城鄉(xiāng)差別過大，不少干部眼光朝上，“人往高處走、水向低處流”，期冀在大城市工作、生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往成為“候鳥型干部”。而以生產(chǎn)香煙聞名全國的云南玉溪市，在干部的選拔、任用上卻“逆向而行”，在全國率先探索出干部“高職低用”的路子。

干部隊伍“頭重腳輕”產(chǎn)生的“飄浮病”

據(jù)玉溪市委組織部長李靜波介紹，由于體制上的原因，黨政機關機構(gòu)臃腫、人浮于事，而農(nóng)村基層人才卻普遍匱乏。與1998年相比，2003年玉溪市、縣兩級機關干部分別增加了636人和136人，而鄉(xiāng)、村兩級干部卻分別減少了 2616人和 473人，形成了“頭重腳輕”的狀況。李靜波告訴記者，這不僅帶來了領導層次多、行政效率低的問題，還加重了財政負擔。市、縣、鄉(xiāng)三級黨政機關人員經(jīng)費由此增加了7913萬元，公用經(jīng)費增加了5369萬元。

據(jù)記者了解，當前的機關干部中，很多是從大專院校畢業(yè)學生中直接招考進來的，由于在和平環(huán)境中成長，加之受閱歷、經(jīng)歷和工作環(huán)境等因素的制約，不懂、不了解、不熟悉基層，尤其是對“三農(nóng)”問題知之甚少。為了早日升遷，把心思和精力花在搞“政績工程”上，由此滋生的官僚主義、形式主義、作表面文章等不良風氣，苦了百姓、害了基層，群眾心中有怨、有氣、有恨、有怒。

一方面是干部富余，大量堆積在機關，作風飄?。涣硪环矫鎱s是農(nóng)村人才極度貧瘠。李靜波說，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題日益突出，近年來西部農(nóng)村出現(xiàn)了“三多四難”現(xiàn)象：因為舊城改造拆遷、農(nóng)民征地費兌現(xiàn)、山林水源糾紛群眾上訪“三多”，農(nóng)民增收難、看病難、子女上學難和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難“四難”。他認為，解決農(nóng)村“三多四難”問題，醫(yī)治干部的“飄浮病”，重心必須下移。

經(jīng)省委同意，玉溪市委下派了三名常委任縣委書記。截至目前，在二千多位機關干部自愿報名的基礎上，經(jīng)過層層篩選，各縣區(qū)也陸續(xù)下派了七百余名機關干部到農(nóng)村。李靜波說，這不僅可以夯實基層農(nóng)村政權(quán)，下派干部還要直接面對“三農(nóng)”問題，抓經(jīng)濟、抓穩(wěn)定，目的性很強。

“幾個干部一個兵”折射出的干部管理體制尷尬

一位基層領導給記者舉了個形象的例子：從現(xiàn)行黨委領導體制來看，由于黨委分工過細，書記下面有副書記，副書記下面有常委、宣傳部長，宣傳部還設有常務副部長、副部長等職，具體的干事員很少?！皫讉€干部一個兵”容易造成扯皮和推諉，不僅不利于提高行政效率，還影響了決策質(zhì)量，使主要領導不得不耗費大量的時間和精力進行協(xié)調(diào)。

玉溪市委書記孔祥庚認為，干部“能上不能下”，管理體制不順、機制不活，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。他說，縣鄉(xiāng)村是我們黨的工作基礎，是解決“三農(nóng)”問題的前沿地帶，也是干部鍛煉成長的根。在實踐中鍛煉干部，是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。在充分調(diào)研并征得上級領導同意的基礎上，玉溪市打破常規(guī)，高職低用，把市、縣黨委常委下派到重點縣、鄉(xiāng)任職，把科級干部下派到經(jīng)濟發(fā)展緩慢、熱難點問題突出的村任職，讓市委常委當“縣官”，縣委常委當“鄉(xiāng)官”，科級干部當“村官”。

市委常委黃憲庭下派到紅塔區(qū)擔任區(qū)委書記，他給記者談了一件印象深刻的事：農(nóng)民想發(fā)展規(guī)模養(yǎng)豬、基地養(yǎng)豬，要蓋豬圈的報告打到市里，土地部門竟然不批準，理由是豬圈不屬于“臨時用地”。黃憲庭向市里反映此事，結(jié)果領導反問：“你也是市委常委，連一個豬圈都解決不了？”逼使他自己去解決問題?！艾F(xiàn)在與土地部門協(xié)調(diào)溝通進展良好?！秉S憲庭告訴記者，通過這件事他意識到：下派干部把矛盾解決在基層后，上級的壓力就減輕了，而常委的身份使他在與各部門的協(xié)調(diào)中，相對來講也容易了許多。

據(jù)李靜波介紹，下派干部把上級黨委的決策和工作部署直接帶到基層，把基層的情況和群眾意愿迅速上傳，溝通了上下聯(lián)系，有效避免了管理分散、層次過多、職責交叉、權(quán)責脫節(jié)的問題，提高了行政效率，使黨對農(nóng)村工作的領導更直接、更具體、更有效。同時，通過下派干部，也有效緩解了原黨委班子成員之間工作上的“摩擦”，使干部隊伍更為精干。

群眾形象地說：“要想富，找支部，下派干部有思路”

市委常委邢渭東下派到通海任縣委書記后，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，在抓好烤煙、蔬菜、花卉、畜牧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展五金機電、彩印包裝和食品加工業(yè)，走“小商品、大市場”的路子，抓好“六個一”：一把刀具、一副撲克、一把面條、一袋醬菜、一罐白酒、一瓶醬油。經(jīng)濟增長了，這個建國后曾因農(nóng)民暴動而聞名全國的縣，干群之間的裂痕彌合了，一年多來已沒有人上訪了。

找準增長點，促進農(nóng)民增收，成為下派干部“最為關心的事”。新平縣嘎灑鎮(zhèn)下派村支書陳榮，組織村民培訓，輸出勞務四十多人，使當?shù)厝罕姼淖兞恕皠展げ怀黾议T”的觀念。今年41歲的吳小郎是紅塔區(qū)委常委，下派到大營街擔任鎮(zhèn)黨委書記后，吸引民間閑散資金，盤活企業(yè)資產(chǎn)6億元，光發(fā)展休閑旅游業(yè)一項，就解決了7000多農(nóng)民的就業(yè)問題。去年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入31.56億元，農(nóng)民人均純收入達4476元。元江縣下派干部用自己的工資作抵押，為煙農(nóng)提供了683萬元擔保貸款，幫助9567戶煙農(nóng)解了燃眉之急。峨山縣岔河鄉(xiāng)河外村下派支書李東喜針對部分群眾對種植烤煙有顧慮的問題，帶頭栽樣板田，發(fā)動群眾種烤煙，全村烤煙種植面積增加了845畝，創(chuàng)歷史最高紀錄。峨山縣農(nóng)民魯學林向記者形象地說：“要想富，找支部，下派干部有思路?！?/p>

一些下派干部還積極向上級爭取項目和資金，搞好農(nóng)田水利基礎設施建設，抓好坡耕地整治、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、沼氣池和小水窖建設，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。今年1月至5月，華寧縣31名下派村支書共協(xié)調(diào)資金112萬元，建小水窖4300多口，完成坡耕地治理6000多畝，修建鄉(xiāng)村道路60公里，實施人畜飲水工程6個。這個縣青龍鎮(zhèn)人大副主席鐘樹云，下派到倒馬坎村任支書兩個月后，爭取資金20多萬元，解決了600多人吃水難的問題，修通了一段塌方路，群眾感激地說：“下派干部為我們引來了‘幸福泉’，鋪平了‘致富路’，過去上級給我們送錢送物，不如現(xiàn)在送個好干部！”

不少下派干部還從群眾反映最強烈的問題入手，一件一件地抓，一個問題一個問題地解決，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。江川縣下派干部靳利江，針對牛摩村因退耕還林科助款發(fā)放引發(fā)群眾集體上訪、干群關系緊張的問題，帶領村“兩委”班子成員，深入細致地做好群眾工作，使該村從“上訪村”變成了“文明村”。

干部：情況在一線掌握，能力在一線增強，作風在一線錘煉，業(yè)績在一線創(chuàng)造

“事情太雜，當村官難，一個字：累?！?7歲的張文達坦言，自己剛下來那陣子，每天都往機關跑，現(xiàn)在原單位的事情基本不打聽，一門心思想如何幫農(nóng)民增收。他說，學當農(nóng)民，不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就會瞎指揮。自己過去不抽煙，現(xiàn)在也學會了抽當?shù)氐乃疅?，講當?shù)氐耐猎?，挑大糞也親自上陣。

張文達下派的雙江鎮(zhèn)沐勛村，農(nóng)民人均收入才1520元，比全鎮(zhèn)農(nóng)民的人均收入要低700元左右。一些農(nóng)民致富找不到好路子，就好賭、懶散。他到村里后，先是整頓村黨支部，把年齡大的老黨員換下來，新發(fā)展年輕的黨員，又帶領農(nóng)民種了151畝烤煙。

“自己過去在人大的時候也搞調(diào)研，但從未像現(xiàn)在這樣。不親近農(nóng)民，就不會知道農(nóng)村隱藏的矛盾、問題這么多?！彼嬖V記者，目前已走訪了140多家農(nóng)戶，準備在兩年時間內(nèi)挨家挨戶走兩三遍。

“說實話，我也很留戀機關生活?！倍肷娇h旅游局副局長何雪對記者說，自己剛到小街鎮(zhèn)當小街村支書的時候，農(nóng)村工作千頭萬緒，感到很茫然。慢慢地，面對那些淳樸的農(nóng)民鄉(xiāng)親，自己的心胸變得很開闊，學到了不少處理社會問題的經(jīng)驗。她認為“這是一筆寶貴的精神財富”。據(jù)介紹，她已經(jīng)給當?shù)刈隽藘杉嵤拢阂皇菑氖薪逃譅幦〉?0萬元，改造、修繕村完小的教學樓；二是積極向社會協(xié)調(diào)6萬元，通過召開村民代表大會，公開招投標，把村里的街道改造為水泥路面。

峨山縣委書記夏立洪告訴記者，農(nóng)民思發(fā)展、盼富裕，但又苦于缺技術、缺資金、缺項目、缺人才。大批下派干部到基層后，牽引了市縣鄉(xiāng)三級的領導力量、社會資源和扶持政策向基層傾斜，做到了“政策上山、科技進戶、干部到村”。下派干部變浮在表面為沉到基層，變“遙控指揮”為“親臨前線”，在黨委、政府同農(nóng)民群眾之間架起了一座“連心橋”。現(xiàn)在，基層干部中講假話、講大話、講空話的少了，說實話、辦實事、求實效的多了。

據(jù)玉溪市委組織部長李靜波介紹，下派干部絕大多數(shù)為大專以上學歷，平均年齡在30歲左右，文化高、年紀輕、干勁足。他們吃住在農(nóng)村，成為了農(nóng)村的政策宣傳員、信息傳遞員、科技輔導員、致富引路員、黨建聯(lián)絡員、關系協(xié)調(diào)員。元江縣副縣長王瓊珍下派到咪哩鄉(xiāng)任黨委書記后感慨地說：“感謝組織給了我一次到基層鍛煉的機會，使我得到了全方位鍛煉，提高了駕馭農(nóng)村工作和解決復雜問題的能力?！?/p>

情況在一線掌握，能力在一線增強，作風在一線錘煉，業(yè)績在一線創(chuàng)造。下派工作為農(nóng)村充實了領導人才，為干部成長搭建了平臺，培養(yǎng)了大批熟悉農(nóng)村工作、作風踏實、綜合素質(zhì)較高的后備干部隊伍。據(jù)李靜波介紹，目前已有29名下派干部在掛職期間轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職，65名下派干部被正式選舉為村支書。通過及時選拔實績突出、群眾公認的下派干部，在各級干部中樹立了注重實績、公正用人的導向。

記者在玉溪采訪中了解到一組令人振奮的數(shù)據(jù)：今年上半年全市GDP增長4.3%，而去年同期是負增長6.1%，一舉扭轉(zhuǎn)了從1998年以來的經(jīng)濟下滑局面。全市用電量比去年同期增長17%，固定資產(chǎn)投資中，已有57.4%靠社會投資而非財政投入。市委書記孔祥庚認為，玉溪經(jīng)濟之所以能呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢，關鍵靠9個縣區(qū)的經(jīng)濟增長。而這些成績，是與七百余名干部到基層掛職“密不可分”的。