專欄作家沃爾特·李普曼說(shuō)：總統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)——無(wú)論它有多么不完善——不能是一種特權(quán)，而只能是民主政治中不可或缺的組成部分。白宮新聞發(fā)布會(huì)有時(shí)簡(jiǎn)短，有時(shí)冗長(zhǎng)；有時(shí)充滿友好氣氛，有時(shí)又劍拔弩張；有時(shí)和藹可親，有時(shí)又針?shù)h相對(duì)。

總統(tǒng)和他的助手們的品格和能力只有在新聞發(fā)布會(huì)上才得到最嚴(yán)格的考驗(yàn)。在美國(guó)，除了國(guó)會(huì)的監(jiān)督之外，總統(tǒng)沒(méi)有義務(wù)對(duì)他的言論或政策進(jìn)行解釋?？偨y(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)給了新聞媒體一個(gè)難得的機(jī)會(huì)去質(zhì)疑總統(tǒng)的權(quán)威。只有在新聞發(fā)布會(huì)上，總統(tǒng)才不得不對(duì)所有問(wèn)題作出回應(yīng)。除此之外，再?zèng)]有機(jī)會(huì)就當(dāng)天事件向總統(tǒng)發(fā)難了。同時(shí)，新聞發(fā)布會(huì)也是新聞界促使總統(tǒng)了解公眾想法的唯一渠道。

曾擔(dān)任３８年白宮記者、任白宮記者團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的海倫·托馬斯曾說(shuō)：新聞發(fā)布會(huì)上，記者就像是千千萬(wàn)萬(wàn)急于了解事實(shí)真相的美國(guó)人的替身。新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行的是一種雙向的交流。記者代表人民向總統(tǒng)提出問(wèn)題，總統(tǒng)通過(guò)記者了解人民的看法。哈里·杜魯門總統(tǒng)有一次對(duì)白宮記者團(tuán)表達(dá)了他的看法：“我盡可能地讓你們了解任何政府認(rèn)可的消息。同時(shí)，也許你們還沒(méi)意識(shí)到，你們也使我了解到許多普通民眾的意見(jiàn)?！?/p>

白宮新聞發(fā)布會(huì)經(jīng)過(guò)１００多年的演變和發(fā)展，逐步形成了今天的格局。

１９００年，麥金利總統(tǒng)專門任命一位助手每天向守候在白宮外面的記者做一次簡(jiǎn)報(bào)。

西奧多·羅斯福建立起若干媒體和總統(tǒng)聯(lián)系的制度。１９０２年，羅斯福把他書(shū)房隔壁的一間休息室劃為記者室，不久，國(guó)會(huì)撥款５４萬(wàn)美元在白宮西翼修建白宮記者的辦公室。

１９１３年，威爾遜總統(tǒng)在就職的第１１天召集了第一次白宮新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)每周舉行兩次。但是一年之后，他對(duì)提問(wèn)感到厭倦，新聞發(fā)布會(huì)不再舉行。

富蘭克林·羅斯福在現(xiàn)代歷史上開(kāi)創(chuàng)了定時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)的先例，地點(diǎn)在他的橢圓形辦公室。盡管態(tài)度友善，但他申明一切都要由他統(tǒng)率并且決不容忍任何形式的冒犯。如果哪個(gè)記者把他惹惱了，他會(huì)像學(xué)校里懲罰劣等生那樣，讓那個(gè)記者戴上一頂錐形紙帽去站墻角。有一次，正值二戰(zhàn)期間，《紐約每日新聞》的一位專欄記者真把他給惹火了，這位記者被當(dāng)眾“授予”一枚納粹鐵十字勛章。對(duì)于一些糾纏不休的問(wèn)題，羅斯福通常只簡(jiǎn)單回答“此日無(wú)新聞”。雖然記者可以與總統(tǒng)十分接近，但采訪還是受到一定限制：記者不能直接援引總統(tǒng)的言論。

杜魯門執(zhí)政期間，隨著白宮記者團(tuán)的日益壯大，新聞發(fā)布會(huì)的地點(diǎn)從橢圓形辦公室遷到了老行政樓印地安條約廳一個(gè)有２３０個(gè)座位的會(huì)議室里。環(huán)境的改變?cè)鎏砹藝?yán)肅正式的氣氛?？偨y(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)也逐漸演變成了我們今天在電視上看到的格局。這主要?dú)w功于電視技術(shù)的發(fā)展。

有電視以前，總統(tǒng)在他的辦公室接見(jiàn)記者。十幾名記者在現(xiàn)場(chǎng)做筆錄，發(fā)布會(huì)一結(jié)束就奔向電話與各自的編輯部聯(lián)系，口述他們的報(bào)道。有時(shí)總統(tǒng)的講話有特殊新聞價(jià)值，搶發(fā)頭條的競(jìng)爭(zhēng)就演變成了一場(chǎng)爭(zhēng)奪電話的賽跑和摔跤。電視直播的實(shí)時(shí)性，結(jié)束了因混亂的打斗造成的歪曲報(bào)道。各媒體編輯部人員只需坐在電視機(jī)前，觀看新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)況轉(zhuǎn)播，然后把一切記錄下來(lái)就成了。發(fā)布會(huì)結(jié)束后，記者們回到辦公室，利用剩下的時(shí)間寫一個(gè)新的“滾動(dòng)報(bào)道”——加入所有的細(xì)節(jié)并進(jìn)行更深入的探討。

電視技術(shù)日新月異，為了能更好地控制發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，杜魯門政府對(duì)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行了一番改革。出席發(fā)布會(huì)前，杜魯門先與他的顧問(wèn)團(tuán)碰頭，為任何可能被提出的問(wèn)題做好準(zhǔn)備。發(fā)布會(huì)一開(kāi)始由他先作一個(gè)事先寫好底稿的講話。如果提問(wèn)涉及敏感話題，他就讓記者自己在他的開(kāi)場(chǎng)白里找答案。杜魯門還規(guī)定記者提問(wèn)前必須先自報(bào)家門，并且整個(gè)發(fā)布會(huì)都由攝影機(jī)記錄在案。改革的結(jié)果是，新聞發(fā)布會(huì)成了備受矚目的大事?？偨y(tǒng)不得不加強(qiáng)控制現(xiàn)場(chǎng)的能力，更精心地做準(zhǔn)備工作，回答問(wèn)題時(shí)更加小心謹(jǐn)慎。

盡管艾森豪威爾總統(tǒng)不喜歡舉行新聞發(fā)布會(huì)，但他還是像羅斯福那樣，平均每周舉行兩次。他不僅允許拍攝發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)而且還提出兩項(xiàng)新措施：允許在新聞報(bào)道中直接引用他的原話，允許電視網(wǎng)播出新聞發(fā)布會(huì)的實(shí)況錄像。然而，這兩項(xiàng)新特權(quán)的獲得是要付出代價(jià)的：所有新聞報(bào)道必須經(jīng)過(guò)新聞秘書(shū)詹姆斯·哈格蒂的過(guò)目。

肯尼迪總統(tǒng)是第一位允許對(duì)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播的總統(tǒng)，也是第一位可以讓記者每天采訪的總統(tǒng)。當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)布會(huì)在距離白宮幾個(gè)街區(qū)的國(guó)務(wù)院大禮堂舉行?？夏岬虾軙?huì)利用電視的影響力，同時(shí)也沉浸于與記者唇槍舌劍的樂(lè)趣之中，他很懂得利用井井有條的新聞發(fā)布會(huì)來(lái)鞏固自己在美國(guó)人民心目中的印象?？夏岬献鲂侣劙l(fā)布會(huì)準(zhǔn)備工作時(shí)，他的助手能預(yù)測(cè)出記者９０％的提問(wèn)。不過(guò)，女記者提出的問(wèn)題常常會(huì)讓他措手不及。

１９６４年，林登·約翰遜總統(tǒng)讓電視網(wǎng)在白宮新聞會(huì)議室占有了一席之地。他允許哥倫比亞廣播公司、全國(guó)廣播公司和美國(guó)廣播公司在距橢圓形辦公室６０英尺的魚(yú)廳設(shè)立直播室。約翰遜還把合眾國(guó)際社和美聯(lián)社的電傳機(jī)接到橢圓形辦公室里，這樣他可以第一個(gè)讀到關(guān)于他的報(bào)道。他還有３臺(tái)電視機(jī)，分別接收三大廣播公司的節(jié)目。但他對(duì)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行電視直播一直感到不自在。他更愿意在非公開(kāi)場(chǎng)合見(jiàn)記者，在這些場(chǎng)合一切都任由約翰遜擺布。像富蘭克林·羅斯福一樣，約翰遜的新聞發(fā)布會(huì)通常在橢圓形辦公室里進(jìn)行，而且每次召開(kāi)都憑他一時(shí)的沖動(dòng)。他對(duì)“出人意料”情有獨(dú)鐘，而電視直播新聞發(fā)布會(huì)則不符合他的一貫作風(fēng)。有一次，白宮為他安排了一場(chǎng)大規(guī)模的電視直播新聞發(fā)布會(huì)，助手通知他馬上就要進(jìn)行電視直播了，可約翰遜總統(tǒng)依然把手頭的事情做完了才過(guò)去，結(jié)果遲到了整整半小時(shí)。

１９７０年，尼克松總統(tǒng)下令修建的新的新聞中心啟用，白宮從此有了全職的白宮記者。新聞中心除了記者辦公室，還有一間休息室和一個(gè)正式發(fā)布消息的小廳。房間的一端掛著一幅厚厚的簾子，大約２０英尺高、５０英尺寬。新聞秘書(shū)準(zhǔn)備舉行發(fā)布會(huì)的時(shí)候，簾子拉開(kāi)，露出嵌在墻壁里的講臺(tái)。講臺(tái)放下來(lái)以后，上面放一張桌子，再在桌子上貼上總統(tǒng)標(biāo)記。新聞發(fā)布會(huì)就開(kāi)始了。

尼克松總統(tǒng)不喜歡用其他總統(tǒng)在新聞發(fā)布會(huì)上常用的小講臺(tái)，他更喜歡立式麥克風(fēng)。他也在發(fā)布會(huì)前做預(yù)備工作，瀏覽文件摘要，還讓助手問(wèn)他一些可能出現(xiàn)的問(wèn)題。新聞發(fā)布會(huì)上的尼克松對(duì)記者來(lái)說(shuō)，不僅僅是較量的對(duì)手。尼克松總是有備而來(lái)，一副勝券在握的樣子。但是，“水門事件”后，新聞發(fā)布會(huì)更像是生死攸關(guān)的法庭審訊。記者在新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)尼克松毫不留情地盤問(wèn)不休。在一次發(fā)布會(huì)上他實(shí)在被煩得不行了，以至于還沒(méi)有聽(tīng)到例行的結(jié)束語(yǔ)“謝謝你”就拂袖而去。而１９７３年１０月２６日的那次新聞發(fā)布會(huì)則是沖突最為激烈的一次，尼克松總統(tǒng)和記者的關(guān)系降到了冰點(diǎn)。

福特總統(tǒng)似乎樂(lè)于召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。不過(guò)，他的第一次新聞發(fā)布會(huì)在他宣誓就職２０天后才舉行。正式出場(chǎng)前，他演習(xí)了一遍，還花了１０個(gè)小時(shí)做準(zhǔn)備工作。他的助手們決定讓他站在東廳一扇打開(kāi)的大門前與記者對(duì)話，而不是像尼克松那樣以重重疊疊的帷幕為背景，希望借此使水門事件造成的緊張空氣緩和下來(lái)，給人一種輕松的感覺(jué)。

卡特總統(tǒng)每次走上講臺(tái)面對(duì)新聞界時(shí)總是胸有成竹，隨手帶了一大堆數(shù)據(jù)和資料。不過(guò)他總是忘了“帶上幽默”，他的嚴(yán)肅讓彼此的對(duì)話毫無(wú)生氣，極為沉悶。而且，卡特在新聞發(fā)布會(huì)上，始終堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，為自己辯護(hù)。

在里根時(shí)代，新聞發(fā)布會(huì)的氣氛變得越來(lái)越正式。出席者都穿著整齊，并且發(fā)布會(huì)在黃金時(shí)間進(jìn)行直播。出席前，里根緊張得就像準(zhǔn)備參加博士論文答辯，不停地閱讀像商業(yè)電話本一樣厚的摘要，里面包括了可能的問(wèn)題和對(duì)應(yīng)的答案。有時(shí)候，里根甚至動(dòng)用白宮的劇院來(lái)排演，由他的助手們扮演記者。在里根任職的８年里，總共才開(kāi)了４５次記者招待會(huì)。他很少接受采訪，寧愿公開(kāi)講話而不愿被提問(wèn)。

１９８１年，白宮記者辦公室進(jìn)行了一次整修，安裝了電影院那種座位，并且規(guī)定了座次表。經(jīng)常報(bào)道白宮的４８?jìng)€(gè)新聞機(jī)構(gòu)分別得到一個(gè)座位，各自的座位上有一個(gè)刻著名字的小銅牌。里根總統(tǒng)的下屬?zèng)Q定各機(jī)構(gòu)的代表。通訊社和當(dāng)時(shí)的三大電視網(wǎng)的位置在前排。其余的位置分?jǐn)偨o每天報(bào)道總統(tǒng)動(dòng)向的報(bào)紙、報(bào)業(yè)集團(tuán)和新聞雜志等，其中有一個(gè)專門保留給真正的華府名人薩拉·麥克倫登。剩下的位置還給了當(dāng)時(shí)剛剛起步的有線電視網(wǎng)和幾家廣播網(wǎng)。每次黃金時(shí)間直播的新聞發(fā)布會(huì)都控制在３０分鐘。這個(gè)時(shí)間限制是白宮和電視網(wǎng)協(xié)商規(guī)定的。時(shí)間一到，白宮記者團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)就會(huì)站起來(lái)說(shuō)“謝謝你，總統(tǒng)先生”，發(fā)布會(huì)就結(jié)束了。

老布什總統(tǒng)自１９８８年當(dāng)選總統(tǒng)召開(kāi)第一次新聞發(fā)布會(huì)以來(lái)，在新聞發(fā)布會(huì)上的言辭隨心所欲，語(yǔ)句零七八碎，夾雜著難懂的比喻，有時(shí)連動(dòng)詞都沒(méi)有。同時(shí)，“謝謝你，總統(tǒng)先生”作為新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束語(yǔ)的傳統(tǒng)，在布什時(shí)代戛然而止。布什喜歡在下午舉行新聞發(fā)布會(huì)，而且只要有人提問(wèn)就會(huì)一直延續(xù)下去，即使電視網(wǎng)規(guī)定的黃金時(shí)間半小時(shí)直播的規(guī)則在此也不適用。

克林頓剛上任時(shí)，想盡一切辦法避免同白宮記者團(tuán)接觸，從記者辦公室到新聞秘書(shū)辦公室的走廊被宣布“記者不得通過(guò)”，從新聞發(fā)布廳到新聞秘書(shū)辦公室的門也關(guān)上了。但他允許電視直播每天的新聞發(fā)布會(huì)。克林頓總統(tǒng)還取消了記者追問(wèn)的權(quán)利。

按照新聞發(fā)布會(huì)的規(guī)矩，第一個(gè)問(wèn)題由美聯(lián)社或合眾國(guó)際社輪流提出。一天舉行兩次新聞發(fā)布會(huì)的慣例從艾森豪威爾時(shí)代的吉姆·海格蒂任新聞秘書(shū)起，一直延續(xù)至今。改變了的只是規(guī)模，從一無(wú)所有擴(kuò)大到白宮新聞辦公室、媒體辦公室和第一夫人新聞辦公室。可以說(shuō)，后來(lái)的每一屆政府都使它們進(jìn)一步發(fā)展壯大。

新聞發(fā)布會(huì)成了總統(tǒng)們表演各自人生角色的最佳機(jī)會(huì)。他們有的事先做好準(zhǔn)備，甚至彩排一番。有的帶著一張座位表進(jìn)入會(huì)場(chǎng)，以便認(rèn)清下面坐著的都是誰(shuí)。當(dāng)然，最終選擇由哪位記者提問(wèn)，總是由總統(tǒng)來(lái)決定。

編校：張紅玲