［摘要］我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展適應(yīng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，反映了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，但普遍存在著規(guī)模小、影響力小、規(guī)范化程度低、不太穩(wěn)定等現(xiàn)象，本文探討我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要制約因素。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村組織合作組織制約因素

據(jù)不完全統(tǒng)計，到１９９９年，各種專業(yè)合作社１４０萬個，較為規(guī)范的有１０萬個。農(nóng)村合作組織的發(fā)展適應(yīng)了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢，但普遍存在著規(guī)模小、影響力小、規(guī)范化程度低、不太穩(wěn)定等現(xiàn)象，很多還不是真正意義上的合作社。本文就制約我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要因素作一探討。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況的影響

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品商品化低

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，２００１年我國耕地總面積為１２７０８２千公頃，鄉(xiāng)村總?cè)丝跒椋罚梗担叮橙f人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員４８２２８．９萬人，人平耕地面積分別為０．１６公頃、０．２６公頃。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出非常有限，大多數(shù)地區(qū)仍處于自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，生產(chǎn)力水平和專業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品商品化程度也很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)購買生產(chǎn)資料和銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量有限，建立合作經(jīng)濟(jì)組織的基本單元微小而單元數(shù)量龐大，相對組織成本高，農(nóng)民合作缺乏內(nèi)在動力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累不足

農(nóng)村合作組織的建立有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但合作組織行使職能、進(jìn)行各項管理要以一定的經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)實力不同，其經(jīng)濟(jì)行為也各異。合作組織實力雄厚，就有能力在市場競爭中占有一席之地，開拓更多的服務(wù)領(lǐng)域，并使之深入到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)。而基礎(chǔ)薄弱的合作組織，所提供的服務(wù)主要是以技術(shù)服務(wù)、單項服務(wù)為主，購銷、儲運等產(chǎn)前、產(chǎn)后系列服務(wù)則很少。

二、農(nóng)民整體素質(zhì)不高，合作組織缺乏領(lǐng)頭人

我國農(nóng)村人力資源豐富而人才資源缺乏，缺乏熱愛并了解農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的高級專門人才。據(jù)統(tǒng)計，我國１９９０—１９９９年新增勞動力總數(shù)為１．８９億人，其中大專以上技術(shù)人才僅占３．５％，中專、技校、職業(yè)高中畢業(yè)生占１４．５％，只接受過初中教育的占４６％，有３６％的新生勞動力還達(dá)不到初級技術(shù)所要求的文化程度。目前，我國低素質(zhì)的勞動力絕大多數(shù)留在農(nóng)村，形成農(nóng)村龐大的剩余勞動力市場。

合作組織成員大體可以分為領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和普通成員兩大類。由于中國農(nóng)村廣大農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，合作組織的經(jīng)濟(jì)行為主要取決于組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)人物的素質(zhì)和水平。這就是所謂的“能人效應(yīng)”。其具體表現(xiàn)為以下幾個方面：首先，關(guān)鍵人物是組織發(fā)展的總設(shè)計師；其次，從財產(chǎn)關(guān)系看，關(guān)鍵人物往往是組織內(nèi)最大股份擁有者或代表者，是組織財力的象征；再次，從決策程序看，一項決議或提案最初是由組織內(nèi)關(guān)鍵人物提出的，后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)民主討論通過，即使未通過，也仍由關(guān)鍵人物繼續(xù)擬定，直到通過為止。這樣，關(guān)鍵人物在合作組織的經(jīng)營、分配以及人事安排等諸多方面都具有決定權(quán)。這種情況在各種類型的合作組織中都很普遍。關(guān)鍵人物在合作組織運作中發(fā)揮如此之大的作用，以至于他的素質(zhì)和水平，包括文化程度、專業(yè)水平、管理能力、決策能力和決策風(fēng)格，甚至個人品格等，都直接影響合作組織的經(jīng)營和管理。

正是因為農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是婦女、老人和未成年人，產(chǎn)生合作組織的領(lǐng)頭人的基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)頭人的數(shù)量和素質(zhì)自然受到影響。

三、宏觀政策與法規(guī)對合作組織經(jīng)濟(jì)行為的影響

一個國家的宏觀政策與法規(guī)既是一個組織產(chǎn)生與發(fā)展的催化劑，同時也約束著這一組織的各種行為。這種雙重作用在農(nóng)村合作組織中表現(xiàn)尤為突出。

（一）法律制度缺乏

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的立法問題一直沒有解決，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展和經(jīng)營中遇到了一些難以解決的矛盾：合作經(jīng)濟(jì)組織法律地位始終沒有明確，政府無法對其進(jìn)行有效的管理，也無法制定和執(zhí)行扶持政策，合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)利益缺少必要的法律保護(hù)。

（二）政策扶持乏力

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的工商企業(yè)，有一定的公益性，發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，均對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織采取扶持政策，不但從信貸、稅收和財政等方面給予支持，而且從政策上予以優(yōu)惠，還設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對組織的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。目前中國正由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，各種利益關(guān)系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農(nóng)民自己的力量發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，有許多困難。我國各級政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持不夠，其發(fā)展缺乏一個良好的市場經(jīng)營環(huán)境，政府要制訂必要的適度干預(yù)與扶持政策，予以正確引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。

（三）外部組織的行政介入與影響

任何經(jīng)濟(jì)組織都不會孤立地存在，它或多或少地要與其他組織發(fā)生聯(lián)系，尤其是在中國這樣一個曾有著長期中央集權(quán)制傳統(tǒng)的國家，行政組織介入經(jīng)濟(jì)組織已屬司空見慣。雖然經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革，這種局面得到緩解，但仍未從根本上解決這一問題。一方面，中國農(nóng)村合作組織作為非官方組織，其產(chǎn)生與發(fā)展離不開官方組織或其他組織的支持與扶助；另一方面，一些行政部門或其他組織在自身發(fā)展過程中，需要借助合作組織實現(xiàn)其目標(biāo)。雙方的共同需要使得各類外部組織得以介入合作組織內(nèi)部，這種行政介入，一方面是通過其取得的該組織的會員或股東身份而獲得；另一方面是源自自身所擁有的宏觀調(diào)控和管理權(quán)力。

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展要以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)民需要，尊重農(nóng)民意愿，實行民主管理，真正辦成農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織。政府的引導(dǎo)、組織、推動、扶持是必要的，但不能違背群眾自愿的原則。有些地方不尊重農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展規(guī)律，不尊重當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)民實踐的創(chuàng)造，不堅持以市場為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)，而是操之過急，一哄而上；有些地方政府包辦代替，把農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞成官辦的組織，沒有辦成“民辦、民管、民受益”的規(guī)范模式，不能充分發(fā)揮其作用；有些地方不充分尊重農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)所有權(quán)，侵犯農(nóng)戶的資產(chǎn)，平調(diào)農(nóng)戶的產(chǎn)品，加重了農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。

（四）綜合服務(wù)體系落后

我國政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。由于政府對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作思想、合作原則、合作技巧、財務(wù)管理、信貸和投資等方面的培訓(xùn)不足，一些組織人員素質(zhì)偏低，組織協(xié)調(diào)能力差；農(nóng)業(yè)技術(shù)部門職能轉(zhuǎn)變不快，政府的農(nóng)業(yè)科研、推廣組織及有關(guān)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。此外，農(nóng)資市場體系、科技體制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測體系、農(nóng)業(yè)信息體系都有待建立和完善。

四、合作組織的發(fā)展不規(guī)范

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)殘缺不全，缺乏有效的制度約束。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有建立起社員所有的產(chǎn)權(quán)制度，存在產(chǎn)權(quán)不清的問題；二是沒有形成社員控制的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，少數(shù)人控制合作社運作，普通社員的參與度低。農(nóng)村合作組織自身發(fā)展的不規(guī)范制約了組織本身的發(fā)展，還直接限制了新的合作組織的產(chǎn)生。