[摘要]基本人權(quán)是人生而享有,不可剝奪、不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。就個(gè)人而言,個(gè)人的基本人權(quán)包括生存權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),兩個(gè)國際人權(quán)公約在這些基本人權(quán)的保護(hù)方面都有明確規(guī)定。而對占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的基本人權(quán)的保護(hù),影響著兩個(gè)國際人權(quán)公約在中國的實(shí)施進(jìn)程。因此,我們有必要分析中國農(nóng)民的基本人權(quán)狀況及其與兩個(gè)國際人權(quán)公約要求之間的差距,以推進(jìn)我國人權(quán)事業(yè)的不斷發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]中國農(nóng)民兩個(gè)國際人權(quán)公約基本人權(quán)
自1978年以來,中國人權(quán)建設(shè)發(fā)展有一個(gè)重要的特點(diǎn),那就是它的保障在廣度和深度上逐步在向公認(rèn)的人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。中國政府已分別在1997年10月和1998年10月簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。2001年2月28日,全國人大常委會(huì)又審議批準(zhǔn)了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》,《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》目前也正在由有關(guān)部門加緊審議,相信不久將會(huì)被批準(zhǔn)。占中國總?cè)丝跀?shù)近80%的農(nóng)民人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r直接影響著兩個(gè)國際人權(quán)公約在中國的實(shí)施,所以,研究中國農(nóng)民人權(quán)狀況,找出中國農(nóng)民人權(quán)狀況與這兩個(gè)國際人權(quán)公約要求的差距,有利于加強(qiáng)農(nóng)民基本人權(quán)的保護(hù),從而進(jìn)一步改善中國的人權(quán)狀況,促進(jìn)中國人權(quán)制度的建設(shè),提高中國在人權(quán)領(lǐng)域的國際聲譽(yù)。
一、基本人權(quán)概述及兩個(gè)國際人權(quán)公約對基本人權(quán)的規(guī)定
(一)基本人權(quán)概述
人權(quán)是一定時(shí)代作為人所應(yīng)當(dāng)具有的,以人的自然屬性為基礎(chǔ)、社會(huì)屬性為本質(zhì)的人的權(quán)利①。為了實(shí)現(xiàn)人類的尊嚴(yán)和價(jià)值,承認(rèn)人權(quán)、尊重人權(quán)已成為人類的一種共同信念。審視當(dāng)今世界,我們發(fā)現(xiàn),對人權(quán)概念的解釋和運(yùn)用存在某種混亂和模糊,人們往往在不同意義上使用人權(quán)一詞。不同的人群、國家和文化,對人權(quán)有著不同的理解。但目前,就基本人權(quán)的問題,學(xué)術(shù)界已基本取得共識(shí)。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可,按照人權(quán)各項(xiàng)內(nèi)容在人權(quán)體系中的地位、功能和價(jià)值,可把人權(quán)分為基本人權(quán)和非基本人權(quán)。“基本人權(quán)是那些源于人的自然本性和社會(huì)本質(zhì),與人的生存、發(fā)展和主體地位直接相關(guān)的,人生而應(yīng)當(dāng)享有的,不可剝奪或轉(zhuǎn)讓,且為國際社會(huì)公認(rèn)的普遍權(quán)利?!雹诨救藱?quán)的價(jià)值不僅在于使人獲得基本權(quán)利,更重要的是它在使人獲得自我解放的目標(biāo)和獲得自我解放的手段中具有杠桿的地位,發(fā)揮著中樞作用。尊重和實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)是人在政治上、經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上獲得解放,成為獨(dú)立性、自治性和權(quán)威性主體的必然要求③。
對基本人權(quán)的內(nèi)容的理解有兩個(gè)角度:從集體的角度看,一個(gè)國家和民族的基本人權(quán)是國家民族的生存權(quán)、自決權(quán)和發(fā)展權(quán),這關(guān)系到國家、民族、個(gè)人的存亡與發(fā)展;從個(gè)人的角度看,個(gè)人的基本人權(quán)包括生存權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。古典自然法學(xué)派杰出代表人之一洛克在《政府論》中指出,“同種和同等的人們毫無差別地生來就享有自然的一切同樣的有利條件,能夠運(yùn)用相同的身心能力,所以就應(yīng)該人人平等”,“人們既然都是平等和獨(dú)立的,任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)?!雹芸梢?,在享有不容置疑的平等權(quán)的基礎(chǔ)上,人人享有生命權(quán)、自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),這些基本權(quán)利容不得任何人恣意干涉或侵害。本文就擬從后一個(gè)角度來論述中國農(nóng)民基本人權(quán)狀況。
(二)兩個(gè)國際人權(quán)公約對基本人權(quán)的規(guī)定
1、有關(guān)保護(hù)生存權(quán)的直接規(guī)定:(1)生命權(quán)(《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第6條);(2)人人有權(quán)享有人身自由和安全(《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條);(3)人人享有獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利,包括免于饑餓的基本權(quán)利(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條)。
2、有關(guān)保護(hù)自由權(quán)的直接規(guī)定,主要在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中:(1)每個(gè)人有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所自由,并享有自由出入其本國的權(quán)利(第12條);(2)人人有權(quán)享受思想、良心和宗教自由(第18條);(3)人人有權(quán)享有自由發(fā)表意見的權(quán)利(第19條);(4)人人有權(quán)享有與他人結(jié)社的自由(第22條);(5)成年男女有自主婚姻和成立家庭的權(quán)利(第23條)。
3、有關(guān)保護(hù)平等權(quán)的直接規(guī)定也主要體現(xiàn)在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》中:(1)所有人在法庭和裁判所前一律平等(第14條);(2)所有人在法律面前平等,并有權(quán)受法律平等保護(hù)(第26條)。
4、在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面,雖然兩個(gè)國際人權(quán)公約未直接作出規(guī)定⑤,但《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》的有關(guān)規(guī)定,間接體現(xiàn)了對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。如:(1)工作權(quán)(第6條);(2)獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)權(quán)利,包括足夠的食物、衣著和住房(第11條);(3)參加文化生活、享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益的權(quán)利(第15條)等等。
二、中國農(nóng)民的基本人權(quán)狀況
(一)中國農(nóng)民的生存權(quán)
生存權(quán)是公民的首要人權(quán),當(dāng)然也是農(nóng)民的首要人權(quán)。生存權(quán)包括互相聯(lián)系的兩個(gè)方面,一是生命安全保障,二是基本生活保障。自新中國成立以來,廣大中國農(nóng)民的生存權(quán)得到強(qiáng)有力的保護(hù)。首先,中國農(nóng)民的生命安全有了根本法律保障。中國憲法和法律明確規(guī)定,保護(hù)公民的人身權(quán)利,第一要保護(hù)的就是公民的生命權(quán)。國家保護(hù)公民的生命權(quán),任何組織和個(gè)人都不得非法致人死亡,剝奪他人生命權(quán)。中國農(nóng)民作為中國公民的主要組成部分,其生命權(quán)當(dāng)然受國家保護(hù)。其次,土地所有制問題的解決,最終保障了中國農(nóng)民基本生活需求,尤其是農(nóng)村改革開放以來,農(nóng)民實(shí)際擁有了土地經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上了綜合經(jīng)營的道路,農(nóng)民收入顯著提高,農(nóng)民生活得到很大改善。1978年農(nóng)民人均純收入133.6元,而到1994增加到1220元,⑥盡管這還沒有扣除物價(jià)上漲因素,但同縱向相比,增長還是相當(dāng)快的⑦。總體上我國農(nóng)民的溫飽問題已得到解決,農(nóng)民的生存權(quán)基本得到實(shí)現(xiàn)。
然而不容忽視的是,現(xiàn)仍有不少農(nóng)村居民尚未解決溫飽問題,他們的最低物質(zhì)生活保障權(quán)未得到保障。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)資料表明,到2000年底,農(nóng)村貧困率為3%,且僅有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度,300萬農(nóng)村居民獲得最低生活保障救濟(jì)⑧,這就是說仍有大約2000多萬農(nóng)村貧困人口被排斥在最低生活保障制度之外。這與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條規(guī)定的人人享有免于饑餓的基本權(quán)利之義務(wù)極不相符。鑒于此,國家應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),更進(jìn)一步地解決貧困人口的溫飽問題,保障其應(yīng)享有的最基本人權(quán)———生存權(quán)。
(二)中國農(nóng)民的自由權(quán)
自由是法律的目的。洛克就曾明確指出:“法律的目的不是廢除或限制自由,而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。”⑨自由是國際人權(quán)法的基本內(nèi)容之一,兩個(gè)國際人權(quán)公約均在前言中指出,“各國負(fù)有義務(wù),促進(jìn)人權(quán)及自由之普遍尊重及遵守?!薄豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》在列舉各項(xiàng)具體人權(quán)中,列舉了廣泛的自由權(quán)利,包括人身自由,遷徙自由,思想、信仰及宗教自由,集會(huì)、結(jié)社自由,婚姻自由等內(nèi)容。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,我國農(nóng)民享有的自由權(quán)利得到很大發(fā)展。農(nóng)民不僅享有廣泛的政治自由,還享有廣泛的經(jīng)濟(jì)自由。
1、農(nóng)民的政治自由
農(nóng)民的政治自由是指規(guī)范農(nóng)民政治行為的法律應(yīng)盡可能合乎農(nóng)民自己的意愿,它解決的是農(nóng)村權(quán)威性資源的重新配置問題10。要使規(guī)范農(nóng)民政治行為的法律合乎農(nóng)民自己的意志,就應(yīng)該實(shí)行村民自治。改革開放以來,我國農(nóng)村已形成了廣泛的村民自治和直接民主制度,擴(kuò)大和保障了億萬農(nóng)民的政治自由。尤其是《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的頒布,使農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使有了實(shí)質(zhì)的參與性,不再流于形式。農(nóng)民有權(quán)按照自己的意愿直接投票選舉村干部從事日常管理活動(dòng),從而使政治自由外化為實(shí)際的程序性的操作過程。
2、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由
農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由是意志自由的必然產(chǎn)物,其核心是選擇自由和財(cái)產(chǎn)自由。選擇自由意味著農(nóng)民既有權(quán)選擇進(jìn)入經(jīng)濟(jì)市場的方式,也有權(quán)選擇自己的經(jīng)營方式和收益分配方式;選擇自由還意味著農(nóng)民可以自由選擇其職業(yè),既可從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也可從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn),如外出打工,或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作等等。財(cái)產(chǎn)自由則指農(nóng)民對其土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和生活資料的使用權(quán)或所有權(quán),在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有充分的處分自由。財(cái)產(chǎn)自由使得農(nóng)民能夠獨(dú)立于政治國家而生存和發(fā)展,也使得農(nóng)民的政治自由成為可能。
總的來說,我國農(nóng)民所享有的自由體系是比較完善的,但只要我們稍加研究就會(huì)發(fā)現(xiàn),還有許多重要的自由權(quán)利沒有在我國憲法和法律中得到應(yīng)有體現(xiàn)。像遷徙自由、居住自由等基本自由還沒有得到憲法的明確保障,而這些自由權(quán)利卻是兩個(gè)國際人權(quán)公約所保障的核心權(quán)利。
在現(xiàn)有制度下,農(nóng)民的遷徙自由和居住自由受到極大的限制,某種程度上來說,農(nóng)民幾乎不享有遷徙自由權(quán)。城鄉(xiāng)戶籍的劃分、大城市人口的控制、農(nóng)村人口遷往城市的限制,都使得農(nóng)民家庭集體自由地放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn),轉(zhuǎn)而從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為不可能。因?yàn)榘磻艏芾碇贫纫?guī)定,農(nóng)民在其戶口所在地———一般也是其家庭所在地———可獲得一定份額的土地承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民對其所分配得到的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可自由放棄的。因此,農(nóng)民雖享有充分的職業(yè)選擇自由,但那只是對于個(gè)人而言的一種自由,而對于整個(gè)家庭來說,職業(yè)選擇自由則受到很大制約。
我們認(rèn)為,遷徙自由是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。為了縮小城鄉(xiāng)差別,滿足農(nóng)民充分就業(yè)要求,分化農(nóng)民隊(duì)伍,我們不僅要從政策上、制度上作必要調(diào)整,關(guān)鍵還要通過制定法律,將遷徙自由等基本自由在法律上具體化,以擴(kuò)大農(nóng)民的遷徙自由,減少對農(nóng)民遷徙自由的不必要限制。
(三)中國農(nóng)民的平等權(quán)
平等權(quán)是指所有公民根據(jù)法律規(guī)定,享有同等的權(quán)利和承擔(dān)同等的義務(wù),主要表現(xiàn)為政治地位和社會(huì)地位上的人與人的對等狀態(tài)。它與自由權(quán)共同構(gòu)筑起人權(quán)體系的基礎(chǔ),是其它人權(quán)的基礎(chǔ)權(quán)利11。中國農(nóng)民享有廣泛的平等權(quán)。我國憲法第33條第2款規(guī)定:中華人民共和國的公民在法律面前一律平等。另外《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定:年滿18周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定,每個(gè)成年村民都依法享有直接選舉或被選舉為村委會(huì)干部的平等權(quán)利。
但是平等權(quán)不僅包括司法、守法上的平等,還應(yīng)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及家庭等方面的平等12。我國目前仍實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu),農(nóng)民的平等權(quán)只是農(nóng)民之間的平等,并非是農(nóng)民與非農(nóng)民之間的平等。可以說,城鄉(xiāng)差別造成了城鄉(xiāng)居民身份不平等和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位不平等。
首先,在政治權(quán)利方面的不平等?!哆x舉法》規(guī)定每一農(nóng)民代表所代表的人口數(shù)4倍于每一城市代表所代表的人口數(shù),這一規(guī)定使得農(nóng)民代表的人數(shù)與城市代表的人數(shù)比值為1:4。農(nóng)民代表比例數(shù)被過分壓低,致使農(nóng)民不能平等參與國家政治生活,農(nóng)民權(quán)益不能充分有效地體現(xiàn)和保護(hù),導(dǎo)致農(nóng)民不能平等享有其他一些合法權(quán)益。另外,在結(jié)社權(quán)方面,兩個(gè)國際人權(quán)公約都明確規(guī)定人人享有結(jié)社權(quán)和組織工會(huì)權(quán),我國也有專門的相關(guān)法律《工會(huì)法》,保護(hù)勞動(dòng)者的結(jié)社自由權(quán)及其他相關(guān)的合法權(quán)益。但是《工會(huì)法》保護(hù)的勞動(dòng)者僅限于具有城市身份的勞動(dòng)者,而把農(nóng)民排除在外。目前,國家沒有任何確認(rèn)產(chǎn)生統(tǒng)一的群眾性農(nóng)民組織的法規(guī),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民結(jié)社權(quán),保護(hù)農(nóng)民自身權(quán)益。
其次,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面的不平等?!督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》明確規(guī)定:人人享有工作權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、充足生活標(biāo)準(zhǔn)權(quán)等。我國憲法雖規(guī)定了公民勞動(dòng)權(quán)和勞動(dòng)者休息權(quán),但那也只是具有城市身份、城市戶籍人員才享有的權(quán)利,而在農(nóng)田上耕作的農(nóng)民統(tǒng)統(tǒng)不享有憲法意義上的勞動(dòng)權(quán)和休息權(quán)。此外,我國憲法第44條規(guī)定:退休人員的生活受國家和社會(huì)的保障;第45條規(guī)定:公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力時(shí),有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。目前還不存在農(nóng)民退休的提法,所以退休人員絕不包括農(nóng)民在內(nèi),而能獲得物質(zhì)幫助的人員絕大多數(shù)僅限于城鎮(zhèn)人口,廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)還未被納入國家正式的保障規(guī)范體系。
由上可見,我們必須正確認(rèn)識(shí)平等權(quán),加強(qiáng)對農(nóng)民平等權(quán)的關(guān)注,盡力消除城鄉(xiāng)差別,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等權(quán)。
(四)中國農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)
財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),按自然法理論,它是人與生俱來的、不可剝奪的權(quán)利。國家只能確認(rèn)和保護(hù)它,因?yàn)椤按_認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是劃定我們免于壓迫的私人領(lǐng)域的第一步,財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人自由意志的體現(xiàn),是自由的外在領(lǐng)域?!?sup>13
私有財(cái)產(chǎn)權(quán)主要指個(gè)人財(cái)產(chǎn)的私人所有權(quán)以及對個(gè)人財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。個(gè)人財(cái)產(chǎn)主要包括為個(gè)人所有的生活資料和生產(chǎn)資料資本。根據(jù)我國《民法通則》規(guī)定:個(gè)體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶對其生產(chǎn)資料依法享有所有權(quán),個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的合法權(quán)益受法律保護(hù)。同時(shí)《民法通則》還規(guī)定,我國公民的個(gè)人財(cái)產(chǎn),包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書資料、林木、牲畜和法律允許公民所有的其他合法財(cái)產(chǎn),個(gè)人對其生活資料依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利??梢姡r(nóng)民享有的私人財(cái)產(chǎn)權(quán),使得農(nóng)民對土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料和生活資料享有使用、收益和處分的自由。
然而,私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán),至今仍未被列入《憲法》第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》之中?!稇椃ā穬H在第一章總綱里有有關(guān)保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的條款,它們是1999年修正后的第11條:“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”;及第13條:“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”,“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)的繼承”。因此,私人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度雖然得到憲法和民事法律的支持和保障,但它作為一項(xiàng)基本人權(quán)仍然沒有得到憲法的明確確認(rèn)。不過,鑒于把《世界人權(quán)宣言》各項(xiàng)權(quán)利具體化、條文化的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》,均未列入《宣言》中的私有財(cái)產(chǎn)權(quán),雖然我國現(xiàn)行憲法暫時(shí)尚未明確將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)列入《憲法》第二章《公民的基本權(quán)利和義務(wù)》中,這并不會(huì)影響兩個(gè)國際人權(quán)公約在中國的實(shí)施進(jìn)程。
注釋:
①葛洪義主編:《法理學(xué)》,中國政法大學(xué)出版社1999年版,第76頁。
②張文顯:《論人權(quán)的主體和主體的人權(quán)》,載《中國法學(xué)》1991年第5期。
③劉鳳泉:《論實(shí)施法律援助制度是保障人權(quán)的重要內(nèi)容》,載《當(dāng)代法學(xué)》2002年第1期。
④[英]洛克著:《政府論》(下),商務(wù)印書館1964年版,第5、6頁。
⑤有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)僅在《世界人權(quán)宣言》的第17條作出規(guī)定:人人享有單獨(dú)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán),以及同他人合有的所有權(quán),任何人的財(cái)產(chǎn)不得任意剝奪。
⑥到2000年農(nóng)村居民的人均收入已達(dá)2253元。
⑦陳錫根:《試論當(dāng)今的農(nóng)民問題》,載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1996年第3期。
⑧國務(wù)院新聞辦公室:《2000年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》,載《人民日報(bào)》2001年4月10日。
⑨張宏生、谷春德主編:《西方法律思想史》,北大出版社2000年第2版,第122頁。
{10}{13}夏立平、岳悍惟:《試論中國農(nóng)民的人權(quán)發(fā)展》,載《法學(xué)論壇》2001年第2期。
{11}李蕊:《我國立法與國際人權(quán)公約的沖突》,載《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》2002年第1期。
{12}周葉中主編:《憲法》,高等教育出版社、北大出版社2000年第1版,第262頁。