［摘要］在政治日益民主化，經(jīng)濟(jì)日益全球化的時(shí)代背景下，塑造現(xiàn)代政府良好社會形象尤為重要，現(xiàn)代政府良好的社會形象主要體現(xiàn)在政府領(lǐng)導(dǎo)者形象、行政決策形象、輿論傳媒形象等方面，要求我們必須加強(qiáng)政府公共關(guān)系活動(dòng)的管理和政府危機(jī)事件的管理，保持政府形象與時(shí)俱進(jìn)，塑造具有地方特色的現(xiàn)代政府良好社會形象。

［關(guān)鍵詞］政府形象塑造涵義對策建議特色形象

政府形象是指在一定的時(shí)空條件下，社會目標(biāo)公眾對政府組織及其目標(biāo)行為所產(chǎn)生的各種感知、看法、感情和評價(jià)的綜合體現(xiàn)。政府形象是現(xiàn)代政府組織最重要的、最有價(jià)值的無形資產(chǎn)，良好的政府形象是政府組織能夠穩(wěn)固發(fā)展的重要因素之一。在政府實(shí)現(xiàn)其職能以及對外公共關(guān)系活動(dòng)過程當(dāng)中，政府形象的塑造是一個(gè)貫穿始終的核心理念，同時(shí)也是政府對外公共關(guān)系活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)代政府良好社會形象的內(nèi)涵

塑造現(xiàn)代政府良好的社會形象是我國行政體制改革的要求，是健全完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求，同時(shí)也是一個(gè)政府治理好一個(gè)國家一個(gè)地區(qū)的基本條件。良好的政府形象可以說是一筆寶貴的精神財(cái)富，可以充分獲得社會目標(biāo)公眾的廣泛支持和信任，從而對政府的組織目標(biāo)、組織績效的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。政府是一個(gè)特殊的社會組織，有它自己特定的利益需求。從世界范圍各個(gè)國家政府治理社會的實(shí)踐活動(dòng)來看，如果政府組織能夠把自己的利益和社會目標(biāo)公眾的利益理想地結(jié)合起來，具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，代表廣大社會目標(biāo)公眾最根本的利益，那么它就可以贏得良好的社會形象。

政府社會形象是在一定范圍一定規(guī)模的社會目標(biāo)公眾中形成的，政府社會形象的形成也必將受社會目標(biāo)公眾的價(jià)值觀標(biāo)準(zhǔn)的制約。所以政府組織行為目標(biāo)即行政職能目標(biāo)應(yīng)該與社會目標(biāo)公眾的價(jià)值觀要求相一致，即使政府的行政行為在某一方面還不完善，它也會得到社會目標(biāo)公眾的認(rèn)可，政府的社會形象也就會樹立起來了。一般而言，環(huán)境對政府社會形象的塑造有著某種程度的影響?，F(xiàn)在，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會問題還在一定范圍一定時(shí)期內(nèi)存在。社會問題主要表現(xiàn)為社會信用缺失、社會道德滑坡、官場腐敗等，如果這些社會問題政府不能妥善處理，那么必將影響社會目標(biāo)公眾對政府社會形象的認(rèn)同，也將影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。保持政府良好的社會形象客觀上要求政府時(shí)時(shí)刻刻都要注重保持自己的形象資源。

二、塑造現(xiàn)代政府良好社會形象的對策

１、塑造良好的領(lǐng)導(dǎo)者形象

政府是一個(gè)多層次的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)體系，作為社會精英的政府領(lǐng)導(dǎo)者是現(xiàn)代政府的主要組成部分。政府領(lǐng)導(dǎo)者具有指揮或帶領(lǐng)、引導(dǎo)或鼓勵(lì)被領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而努力的組織行為職責(zé)，它集掌權(quán)者和責(zé)任承擔(dān)者于一體，具有計(jì)劃、決策、授權(quán)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等職能。領(lǐng)導(dǎo)者形象在現(xiàn)代政府綜合形象中起著舉足輕重的示范作用，領(lǐng)導(dǎo)者是政府形象的塑造者和承受者，是政府形象活的載體。社會目標(biāo)公眾看政府的形象一是看政府行政領(lǐng)導(dǎo)者的形象，二是看政府機(jī)構(gòu)中政務(wù)操作者的綜合形象。如果政府在一個(gè)精明強(qiáng)干、作風(fēng)務(wù)實(shí)、辦事果斷的領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)下，行政作風(fēng)廉潔、辦事效率較高，就會形成充滿生機(jī)、朝氣蓬勃的政府形象。同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠經(jīng)常廣泛大量地接觸社會目標(biāo)公眾，將政府的路線、方針、政策傳遞給他們，體察民情，了解他們的疾苦，為他們多辦實(shí)事，就會贏得他們的支持，從而有利于政府工作的開展。

２、推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化

科學(xué)決策、民主決策是政府開展行政活動(dòng)，塑造良好社會形象的基礎(chǔ)。政策是政府形象的綜合反映，它必須體現(xiàn)人民的利益、代表人民的利益，為人民服務(wù)。社會目標(biāo)公眾一般都是通過政府所推行的政策來認(rèn)識政府的，通過政策在實(shí)行過程中他們的自身感受來加強(qiáng)對政策的認(rèn)識，并且以此來評價(jià)政府形象的好壞，從而使政府感性化、形象化、具體化。政府在決策過程中要促進(jìn)政策制定形式的科學(xué)化、民主化、參與化，要實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)、從全局出發(fā)。要尊重科學(xué)，集思廣益，廣泛吸收社會目標(biāo)公眾的意見，特別要考慮他們的反對意見，要使政策能夠保證和實(shí)現(xiàn)他們的利益。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，首先，要改進(jìn)和優(yōu)化政府政策制定體系，建立科學(xué)的決策機(jī)制和決策責(zé)任制，提高決策的可預(yù)見性和穩(wěn)定性。其次，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高行政決策者的素質(zhì)，切實(shí)改變那種只靠少數(shù)人的主觀判斷而進(jìn)行盲目決策的現(xiàn)象。最后，強(qiáng)化政府決策評估反饋系統(tǒng)，增加決策的有效性。

３、維護(hù)政府良好的社會輿論傳媒形象

政府輿論傳媒形象是指政府以輿論傳媒為載體，通過輿論傳媒的形式表達(dá)和傳播政府組織的內(nèi)在精神理念和外在形象。政府輿論傳媒形象必須通過輿論傳媒來進(jìn)行表達(dá)，它是政府形象的重要組成部分，是社會目標(biāo)公眾對政府深層次認(rèn)識的結(jié)果。在一定程度上政府輿論傳媒形象具有強(qiáng)烈的量化色彩，它要以一定數(shù)量的社會目標(biāo)公眾為依賴，并以他們對政府形象的基本認(rèn)同為前提條件。政府組織在進(jìn)行自我認(rèn)知的過程中要善于借助社會大眾輿論傳媒工具進(jìn)行政府形象的自我塑造。大眾傳媒工具既可能塑造一個(gè)政府良好的社會輿論傳媒形象，也可能在一定的時(shí)空條件下詆毀一個(gè)政府的良好的社會輿論傳媒形象。因此，政府必須使其行政決策與它所處的行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡關(guān)系，必須時(shí)刻注意保持同輿論傳媒的良性循環(huán)關(guān)系，要加強(qiáng)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等的正面宣傳力度，同時(shí)也要關(guān)注社會目標(biāo)公眾的街談巷議、多聽聽他們的呼聲，這些可能反映民心的向背，反映他們對政府的美譽(yù)度。媒體對政府形象傳播的力度、廣度、頻率必須保持一定的持續(xù)期，要使政府輿論傳媒形象長久保留在社會目標(biāo)公眾的記憶里，從而有利于他們理解和支持政府政策，使政府行政工作能夠順利開展。

４、提高政府對危機(jī)事件的管理能力和處理能力

政府危機(jī)是指政府在行政過程中遇到的一些對政府形象會帶來重大影響，要求政府迅速果斷地采取行動(dòng)的突發(fā)性事件。政府危機(jī)的危害性很大，直接關(guān)系到政府組織在社會目標(biāo)公眾心目中的形象和權(quán)威地位。目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，正處在社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)、利益關(guān)系發(fā)生變化的社會轉(zhuǎn)型期，人們的社會道德觀念出現(xiàn)滑坡現(xiàn)象，社會貧富差距在一定程度上導(dǎo)致的兩極分化現(xiàn)象以及弱勢群體在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)還將長期存在，所以不同利益主體間、利益群體間的矛盾沖突事件時(shí)有發(fā)生。諸多因素使我國的社會穩(wěn)定在一定時(shí)期內(nèi)面臨著潛在和現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。要求政府必須提高對社會危機(jī)事件的管理能力和處理能力，逐步解決社會生活中的人民內(nèi)部矛盾問題，增強(qiáng)社會目標(biāo)公眾對政府的信任和支持，從而更好地樹立政府的威信，維護(hù)政府的形象。

三、塑造具有地方特色的現(xiàn)代政府形象

評價(jià)一個(gè)政府社會形象的好壞離不開政府所在地區(qū)主流地域文化背景和當(dāng)?shù)匦姓幕h(huán)境，地域文化和行政文化是一個(gè)地區(qū)在長時(shí)期的歷史發(fā)展中形成的具有某種特色的文化沉淀，該地區(qū)特色的價(jià)值觀、傳統(tǒng)習(xí)慣、群體意識、管理思想和行為規(guī)范在很大程度上決定了該地區(qū)社會目標(biāo)公眾對政府社會形象的反應(yīng)。政府行政職能受行政環(huán)境的影響和制約，一個(gè)政府組織在做公共政策時(shí)考慮當(dāng)?shù)貐^(qū)域社會文化這個(gè)行政環(huán)境，使政府的行政職能與政府組織的外部環(huán)境的主流文化背景保持一致，那么就容易取得較好的政府社會形象。如果一個(gè)政府不考慮本國行政文化背景，盲目照搬外國公共行政政策，則必然得不到本國主流行政文化的認(rèn)同，良好的政府社會形象也就無法塑造，所以政府在借鑒外國行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)要把它們?nèi)谌氲轿覈男姓幕?dāng)中去，塑造具有本國特色的政府形象。

政府形象的與時(shí)俱進(jìn)是保持政府形象可持續(xù)發(fā)展的必然要求。任何一種政府形象在其存在的過程中都會受到時(shí)代變化、政府行政環(huán)境、行政目標(biāo)以及社會目標(biāo)公眾價(jià)值觀變化的影響，政府組織以一成不變的社會形象來維持其永久性是不符合社會發(fā)展規(guī)律的。“與時(shí)俱進(jìn)”就要求政府組織的行政職能滿足社會目標(biāo)公眾不斷變化的社會需求，適應(yīng)不斷變化的行政環(huán)境。政府組織要充當(dāng)服務(wù)型政府，在分配社會資源和維護(hù)公共利益的過程中，要富有創(chuàng)新精神。創(chuàng)新是民族能力的集中反映，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族繁榮的根本動(dòng)力，這就要求政府組織在制定符合社會目標(biāo)公眾利益的公共政策方面要與時(shí)俱進(jìn)，不斷推陳出新，并富有創(chuàng)意，這不但可以提高政府行政的創(chuàng)新能力，而且還可以提高社會目標(biāo)公眾對政府形象的認(rèn)同。

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