［摘要］《條例》主題突出，定位準(zhǔn)確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，科學(xué)嚴(yán)密，是黨內(nèi)監(jiān)督走向制度監(jiān)督的里程碑。但條例并未根本解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的所有重大問(wèn)題，仍有待于繼續(xù)探索和完善。

［關(guān)鍵詞］黨內(nèi)監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)黨的建設(shè)

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布后，中央領(lǐng)導(dǎo)、黨建學(xué)者、各大媒體紛紛發(fā)表講話或文章，闡明條例的意義，解讀條例的內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)的要求。十三年磨一劍?！稐l例》全面總結(jié)了近年來(lái)我黨在黨內(nèi)監(jiān)督方面的理論研究成果與實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，明確劃分了黨員和黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的職責(zé)權(quán)利，創(chuàng)造性地提出了一系列行之有效的監(jiān)督制度及保障措施，是從黨內(nèi)監(jiān)督走向制度監(jiān)督的重要里程碑，是依法治黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)，是反腐倡廉的寶典利劍。因此，《條例》是我黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的一部極為重要的黨內(nèi)法規(guī)。

《條例》是黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化的成功探索

《條例》作為我黨歷史上關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作最重要的一部黨內(nèi)法規(guī)，其顯著特征是：

１、主題突出?！稐l例》指出，制定本《條例》的目的是為了“加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民”。據(jù)此，筆者認(rèn)為，條例的主題就是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，使黨內(nèi)監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、程序化、正常化。監(jiān)督離不開(kāi)民主。沒(méi)有民主，就沒(méi)有監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為前提。因?yàn)?，沒(méi)有民主，黨的一切制度將形同虛設(shè)；沒(méi)有民主，黨員的基本權(quán)利將被剝奪；沒(méi)有民主，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一將失去基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，為的是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性、純潔性，反對(duì)腐敗，“同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)”。沒(méi)有民主，失去監(jiān)督，必然助長(zhǎng)官僚主義、家長(zhǎng)制作風(fēng)，形成集權(quán)、特權(quán)，搞個(gè)人說(shuō)了算，必然破壞黨的團(tuán)結(jié)，影響黨的形象，削弱黨的戰(zhàn)斗力，最終導(dǎo)致眾叛親離，走向衰敗滅亡的境地。由此可見(jiàn)，條例的主題非常鮮明突出。

２、定位準(zhǔn)確。一是對(duì)“一把手”的重點(diǎn)監(jiān)督。近年來(lái)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（尤其是“一把手”）違紀(jì)違法案件不斷上升，已具有一定普遍性?；诖耍皸l例”首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人（即“一把手”）。規(guī)定主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)正確履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督。二是監(jiān)督的內(nèi)容涉及黨內(nèi)政治生活的方方面面。既包括領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)內(nèi)的工作職責(zé)，又包括領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)外的生活休閑；既包括領(lǐng)導(dǎo)干部在重要決策、重要干部任免等大事上的態(tài)度作法，又包括領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作、生活起居等小事上的行動(dòng)表現(xiàn)。眾所周知，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法犯錯(cuò)誤，大搞腐敗，往往表現(xiàn)為破壞民主集中制，剝奪黨員基本權(quán)利，任人唯親，以權(quán)謀私等。因此，“條例”規(guī)定，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部在維護(hù)中央權(quán)威、依法執(zhí)政、貫徹執(zhí)行民主集中制、保障黨員權(quán)利、選拔任用干部、維護(hù)群眾利益、廉潔自律等七個(gè)方面的情況。這一規(guī)定可謂切中要害。三是監(jiān)督制度實(shí)際可行?！皸l例”總結(jié)吸收了近年來(lái)我黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的理論研究成果與成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定了集體領(lǐng)導(dǎo)、述職述廉、民主生活會(huì)、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督等十項(xiàng)監(jiān)督制度。這些制度具體實(shí)際，操作性較強(qiáng)，有助于黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處，收到實(shí)效。

３、權(quán)責(zé)統(tǒng)一?！皸l例”明確劃分了黨的委員會(huì)及其委員、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及其委員以及黨員、黨代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)?！皸l例”規(guī)定，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，各級(jí)黨委、紀(jì)委各應(yīng)履行五項(xiàng)職責(zé)，黨委委員、紀(jì)委委員各應(yīng)履行四項(xiàng)責(zé)任。對(duì)于監(jiān)督者，“條例”一方面賦予其監(jiān)督權(quán)利，并通過(guò)一系列嚴(yán)格的制度和有效的措施來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。另一方面又規(guī)定監(jiān)督者不得借監(jiān)督之名行侮辱、誹謗、誣陷之實(shí)，否則將依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于被監(jiān)督者，“條例”一方面規(guī)定其應(yīng)自覺(jué)接受監(jiān)督、處理，另一方面又規(guī)定被監(jiān)督者擁有申訴權(quán)利，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真復(fù)議、復(fù)查，切實(shí)維護(hù)被監(jiān)督者的權(quán)益。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，一方面有監(jiān)督同級(jí)黨委委員、下級(jí)黨委、紀(jì)委之權(quán)，另一方面也有自覺(jué)接受同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督之責(zé)?？傊?，“條例”權(quán)責(zé)統(tǒng)一，較好地解決了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的難題。

４、科學(xué)嚴(yán)密。“條例”既規(guī)定了上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織的監(jiān)督，也規(guī)定了下級(jí)黨組織對(duì)上級(jí)黨組織的監(jiān)督；既規(guī)定了黨組織對(duì)個(gè)人的監(jiān)督，也規(guī)定了個(gè)人對(duì)黨組織、個(gè)人對(duì)個(gè)人的監(jiān)督；既強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，也闡明了黨外監(jiān)督的必要性，并通過(guò)一系列制度措施來(lái)保障黨內(nèi)監(jiān)督工作的開(kāi)展?！皸l例”將自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督、對(duì)個(gè)人的監(jiān)督與對(duì)組織的監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而形成了一個(gè)完整、全面、科學(xué)、嚴(yán)密的監(jiān)督體系。因此，“條例”的頒布表明我黨的黨內(nèi)監(jiān)督工作已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新水平，進(jìn)入一個(gè)新階段。

“條例”沒(méi)有解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的所有問(wèn)題

玉不掩瑕?！皸l例”畢竟只是我黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作長(zhǎng)期探索過(guò)程中取得的一個(gè)階段性成果，并未從根本上解決黨內(nèi)監(jiān)督工作的一切重大問(wèn)題。

１、關(guān)于紀(jì)委的地位定位?！皸l例”規(guī)定，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，并明確了紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責(zé)任務(wù)，這有利于紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面更好地發(fā)揮專門(mén)機(jī)關(guān)的作用，推進(jìn)全黨反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。然而，“條例”在處理黨委與紀(jì)委關(guān)系時(shí)又認(rèn)為，紀(jì)委只是黨委的一個(gè)工作部門(mén)，隸屬于黨委，直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。黨委監(jiān)督紀(jì)委，紀(jì)委卻不監(jiān)督黨委?！皸l例”明確規(guī)定，中央紀(jì)委在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，履行職責(zé)，開(kāi)展工作。黨對(duì)地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，另一方面受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)。同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。這與紀(jì)委所擔(dān)負(fù)的職責(zé)要求是很不相稱的。筆者認(rèn)為，紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，其職責(zé)任務(wù)應(yīng)是獨(dú)立全面領(lǐng)導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督工作，而不是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作。紀(jì)委的監(jiān)督應(yīng)是全面監(jiān)督，包括對(duì)任何黨員和黨組織的監(jiān)督，其中也包括對(duì)同級(jí)黨委及其委員會(huì)的監(jiān)督。如此，則黨委與紀(jì)委的關(guān)系應(yīng)是地位平等、互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、主與從的關(guān)系。否則，紀(jì)委無(wú)法履行作為黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)的職責(zé)，無(wú)法發(fā)揮作為黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)的特殊效能。

同理，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督由于存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，地位權(quán)力不對(duì)等，往往流于形式，顯得軟弱無(wú)力。

２、關(guān)于紀(jì)委的權(quán)力問(wèn)題。監(jiān)督離不開(kāi)權(quán)力，沒(méi)有權(quán)力作后盾的監(jiān)督是軟弱無(wú)能的監(jiān)督，是無(wú)效監(jiān)督?！皸l例”規(guī)定了紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督工作和對(duì)違紀(jì)違法黨員、黨組織進(jìn)行調(diào)查處理的權(quán)力，卻未規(guī)定紀(jì)委對(duì)黨員干部的使用管理權(quán)力，這必然影響紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的權(quán)威性，降低黨內(nèi)監(jiān)督的效果。因此，“條例”賦予紀(jì)委的權(quán)力與其作為黨內(nèi)監(jiān)督專門(mén)機(jī)關(guān)的地位是嚴(yán)重失衡的。筆者認(rèn)為，作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)委不但應(yīng)擁有對(duì)違紀(jì)違法黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理的完整權(quán)力，而且應(yīng)擁有對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行使用管理的權(quán)力，以保證紀(jì)委監(jiān)督的權(quán)威、有力。因此，黨委應(yīng)將其對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織處理權(quán)完全交給紀(jì)委。同時(shí)，將組織部門(mén)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用、調(diào)配、管理權(quán)劃轉(zhuǎn)給紀(jì)委。組織部門(mén)只保留對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、培養(yǎng)、推薦權(quán)。這樣，紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的至高地位和權(quán)威得以樹(shù)立，保證監(jiān)督到位，從而促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視紀(jì)委的監(jiān)督，立黨為公，執(zhí)政為民，嚴(yán)格履行職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。

３、關(guān)于述職述廉的內(nèi)容?！皸l例”雖然規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織述職述廉這一重要制度，卻對(duì)述職述廉的內(nèi)容未作具體規(guī)定，從而給腐敗分子以可乘之機(jī)。他們很可能述職而不述廉，述廉而不述貪，述功而不述過(guò)，大講特講所謂功勞、政績(jī)，卻對(duì)工作失誤失責(zé)、違紀(jì)違法、腐朽生活閉口不談。述職述什么？根據(jù)政府人事部門(mén)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員年終考核的慣例，可要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要從德（政治思想）、能（業(yè)務(wù)能力）、勤（出勤情況）、績(jī)（工作成績(jī)）等四個(gè)方面進(jìn)行黨內(nèi)述職。至于述廉，依筆者愚見(jiàn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主要應(yīng)從自己處理公與私、上與下、左與右的關(guān)系等方面向組織作實(shí)事求是匯報(bào)。所謂公與私的關(guān)系，即公眾利益（國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益）與個(gè)人利益（局部利益）之間的關(guān)系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)向組織講清楚自己在權(quán)力、金錢(qián)、利益面前是否公私不分，以權(quán)謀私，損公肥私，化公為私，撈取個(gè)人利益。上與下的關(guān)系即上級(jí)與下級(jí)之間的關(guān)系，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)明自己在處理上下級(jí)關(guān)系時(shí)，是否存在欺上瞞下，媚上壓下，胡編濫造，弄虛作假，歪曲事實(shí)真相的情況。左與右的關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)匯報(bào)自己在處理與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員關(guān)系時(shí)是否存在獨(dú)斷專行，勾心斗角，貌合神離，同流合污，集體腐敗作案的情況。此外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述廉還應(yīng)包括執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、維護(hù)中央權(quán)威、民主決策、生活作風(fēng)等方面的情況。

此外，“條例”并未就監(jiān)督形式、舉報(bào)處理、監(jiān)督過(guò)程中的協(xié)調(diào)、民主黨派的監(jiān)督等重大問(wèn)題做出具體明確規(guī)定?？傊?，“條例”的缺陷是顯而易見(jiàn)的。尚未解決的一系列重大問(wèn)題仍需我們?cè)趯?shí)踐中繼續(xù)研究探索，使之不斷完善，從而把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向更高階段。