［摘要］共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國(guó)特色的政黨制度，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用：一是促進(jìn)政治文化主流化和大眾化；二是推動(dòng)政治體制改革的深化；三是確保國(guó)家政局穩(wěn)定。建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制。

［關(guān)鍵詞］多黨合作制政治文明建設(shè)地位作用

江澤民在黨的十六大報(bào)告中明確指出：“發(fā)展社會(huì)民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)?！边@一論斷不僅豐富和發(fā)展了馬克思主義的文明觀理論，而且對(duì)于我們正確認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（以下簡(jiǎn)稱多黨合作制），加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、多黨合作制是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容

馬克思主義認(rèn)為，任何文明社會(huì)都是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明三位一體、全面進(jìn)步的社會(huì)。政治文明作為整個(gè)社會(huì)文明的有機(jī)組成部分，是人類進(jìn)入文明社會(huì)以來改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自身完善的政治實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造和積累的所有積極的政治成果和與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的政治進(jìn)步狀態(tài)。它主要包括政治文化、政治制度和政治行為三大方面，其中政治制度是政治文明建設(shè)的硬件和核心內(nèi)容。在當(dāng)代中國(guó)，與國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)的重要制度，一是人民民主專政的國(guó)家制度，二是人民代表大會(huì)這個(gè)根本政治制度，三是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，四是民族區(qū)域自治制度。這四者構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治制度的基本框架，是社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，也是被實(shí)踐證明了的符合中國(guó)國(guó)情的成功的民主制度。不斷鞏固社會(huì)主義的政治制度，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)各項(xiàng)奮斗目標(biāo)的重要保證。

政黨制度是國(guó)家政治制度的重要組成部分，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是“我們黨運(yùn)用馬克思主義政黨學(xué)說，深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外的歷史教訓(xùn)，在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中，同和衷共濟(jì)、安危與共的各民主黨派一起，創(chuàng)立和發(fā)展”①的中國(guó)特色的政黨制度，“是中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗的成果，也是中國(guó)人民政治經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。”②“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是這一政黨制度的基本特征。它綜合了多黨制和一黨制各自的某些長(zhǎng)處，同時(shí)又摒棄了多黨制和一黨制各自的某些弊端，從而實(shí)現(xiàn)了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”與“多黨派合作”的最佳結(jié)合和“共產(chǎn)黨執(zhí)政”與“多黨派參政”的最佳統(tǒng)一。實(shí)踐證明，這一制度最“有利于維護(hù)國(guó)家政局的穩(wěn)定”③。江澤民強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的政局要穩(wěn)，就必須穩(wěn)定（多黨合作）這一格局。因此，在當(dāng)前我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的歷史條件下，要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，有效抵御西方多黨制和議會(huì)制的影響，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善多黨合作制?？梢?，多黨合作制作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)中將發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

二、多黨合作制促進(jìn)政治文化主流化和大眾化

政治文化是指建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治理念、政治價(jià)值觀、政治輿論等社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是政治文明產(chǎn)生和發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。一定社會(huì)政治文化的發(fā)展?fàn)顩r往往規(guī)定著政治文明的發(fā)展目標(biāo)和模式，影響著政治領(lǐng)袖、政治精英及公民的政治行為，影響著民族的凝聚力和社會(huì)穩(wěn)定。歷史證明，落后保守的政治文化阻礙政治文明的發(fā)展，先進(jìn)創(chuàng)新的政治文化推動(dòng)政治文明的發(fā)展，創(chuàng)造新型政治文明。

現(xiàn)代政治文化是科學(xué)的、進(jìn)步的、開放的、公民化的政治文化。它客觀上要求政治文化主流化（意識(shí)形態(tài)主流化）、公民化、大眾化。主流政治文化是一定社會(huì)歷史時(shí)期占統(tǒng)治地位的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，如中國(guó)封建專制社會(huì)的皇權(quán)主義、清官思想、家長(zhǎng)意識(shí)等，是社會(huì)整體利益的集中反映。改革開放以來，我國(guó)的主流政治文化受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。封建主義的、民族主義的、自由主義的聲音等相互交織，導(dǎo)致人們的思想行為多樣化。但總的來看，政治文化還沒有從官文化、精英文化中解脫出來。公民的民主意識(shí)、參與意識(shí)還不強(qiáng)；依附型政治文化的色彩仍濃厚，參與型政治文化的色彩還很淡薄。解決這一問題，執(zhí)政黨的努力自然是關(guān)鍵，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的助推作用也不可低估。首先，多黨合作制推動(dòng)政治文化主流化。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制這一特殊政黨制度下，各民主黨派成員是共產(chǎn)黨患難與共的摯友，他們都認(rèn)同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)作用，既認(rèn)同主流意識(shí)形態(tài)，又便于在非主流意識(shí)形態(tài)中做工作；既有主流意識(shí)形態(tài)工作的豐富經(jīng)驗(yàn)，又可以在不同階層、不同黨派的人士中進(jìn)行積極引導(dǎo)，其知識(shí)分子成員還可以直接為社會(huì)提供新知識(shí)、新理念、新價(jià)值準(zhǔn)則，促進(jìn)公眾對(duì)價(jià)值觀念和行為規(guī)范進(jìn)行反思，進(jìn)而推動(dòng)政治文化向著主流化方向發(fā)展。其次，多黨合作制推動(dòng)政治文化公民化、大眾化。多黨合作制內(nèi)部有一批政治精英，是社會(huì)主義政治文明的開拓者，他們?yōu)閳?zhí)政黨提供的制度創(chuàng)新、體制改革的途徑和模式，為政治文化公民化、大眾化的發(fā)展奠定制度和體制基礎(chǔ)。多黨合作制內(nèi)部還有一批文化精英，是我國(guó)先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者，其“近官近民”、“亦官亦民”的特殊地位和身份，可以通過示范、宣傳、教育，喚起群眾參與政治的意識(shí)，為政治文化公民化奠定思想基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)公民廣泛參與政治文化建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治文化的公民化、大眾化，加快我國(guó)政治文明建設(shè)的步伐。

三、多黨合作制推動(dòng)政治體制改革的深化

政治體制是指一個(gè)國(guó)家的政治制度和運(yùn)行機(jī)制，是政治文明的具體表現(xiàn)方面。我國(guó)原有的政治體制起源于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，確立于社會(huì)主義改造時(shí)期，強(qiáng)調(diào)權(quán)力的集中統(tǒng)一而忽視權(quán)力的合理配置，強(qiáng)調(diào)其階級(jí)職能而忽視其管理職能，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著世界形勢(shì)的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，我們也相應(yīng)地進(jìn)行了政治體制改革，各項(xiàng)政治制度不斷完善，但政治運(yùn)行機(jī)制中還存在不少問題。政企不分，政社（會(huì)）不分，政中（中介組織）不分，政府萬(wàn)能、責(zé)任無(wú)限，企業(yè)無(wú)權(quán)、社會(huì)無(wú)權(quán)的現(xiàn)象仍存在。執(zhí)政黨自身的政治運(yùn)行離制度化、法治化還有差距，政府的工作效率還不夠高，因此，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須深化政治體制改革，使政治運(yùn)行法制化、高效化。

我國(guó)多黨合作的政黨制度，不但為政治體制改革的深化提供強(qiáng)有力的制度保證，而且有利于社會(huì)主義政治文明建設(shè)。首先，推動(dòng)政治運(yùn)行制度化、法治化。政治運(yùn)行的制度化、法治化，首先需要建立各種具體嚴(yán)密的制度和法規(guī)來規(guī)范和約束政治運(yùn)行，才能真正走上有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的法治化道路。民主黨派和無(wú)黨派知識(shí)分子中有一批在政法戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，不僅向群眾廣泛宣傳黨的一系列法律和制度，而且還通過人民政協(xié)和人民代表大會(huì)，提出各種健全法律制度的措施和立法方案，加快我國(guó)立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量。同時(shí)，他們還通過政治協(xié)商、參政議政等渠道對(duì)法律制度的貫徹執(zhí)行進(jìn)行民主監(jiān)督，使一些貪污腐化的大案要案得到及時(shí)處理，推進(jìn)我國(guó)的法治化進(jìn)程。

其次，促進(jìn)政府廉潔、高效運(yùn)作。政府廉潔、高效的運(yùn)作，不僅需要法律制度的保證，更需要有效的監(jiān)督和輿論宣傳。民主黨派和無(wú)黨派人士作為參政者，是執(zhí)政黨的重要監(jiān)督者。他們大多與社會(huì)各階層群眾和海外人士有廣泛聯(lián)系，可以直接把外國(guó)政府的科學(xué)管理理念及有益經(jīng)驗(yàn)介紹給我國(guó)政府，也可以把人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和合理要求，傳遞給政府，并提供建設(shè)性意見。特別是直接在政府任職的民主黨派和無(wú)黨派人士，不僅在本職工作中督促執(zhí)政黨及其政府廉潔、高效運(yùn)作，而且能夠把有代表性的意見和建議直接傳達(dá)給中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)，使其快速轉(zhuǎn)化為政府行為，這對(duì)于政府各種管理職能的發(fā)揮和高效能運(yùn)轉(zhuǎn)，確保政府清正廉潔、執(zhí)政為民有更直接的推動(dòng)作用。這種幫助和督促是執(zhí)政黨黨員及其他人士所無(wú)法代替的。

再次，保證決策的民主化和科學(xué)化。執(zhí)政黨及其政府決策的民主化、科學(xué)化是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)政治文明建設(shè)起著重要作用。決策民主化、科學(xué)化需要根據(jù)民主與科學(xué)的原則建構(gòu)政策決策機(jī)構(gòu)，規(guī)范信息智囊系統(tǒng)、民意表達(dá)系統(tǒng)，還需要科學(xué)決策程序，這些都離不開民主制度和準(zhǔn)確的資料。民主黨派和無(wú)黨派人士的特殊地位，使得他們不僅能夠通過各種民主途徑向執(zhí)政黨及其政府提供建議，督促政府科學(xué)建構(gòu)政策決策機(jī)構(gòu)、民意表達(dá)系統(tǒng)，而且還能多方面準(zhǔn)確提供社會(huì)各階層的社情民意，為科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)和有效的資料，還可以通過人大、政協(xié)等組織直接參與決策民主化、科學(xué)化的制度建設(shè)、程序建設(shè)和法制建設(shè)，從而推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，促進(jìn)政治文明建設(shè)。

四、多黨合作制確保國(guó)家政局穩(wěn)定

國(guó)家政局的穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)改革和發(fā)展的前提條件，也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要目標(biāo)。鄧小平指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！雹芙瓭擅褚捕啻螐?qiáng)調(diào)，“穩(wěn)定壓倒一切”。而國(guó)家政局的穩(wěn)定需要具備兩個(gè)條件：一是執(zhí)政黨的權(quán)威性，一是社會(huì)秩序的有序性。只有使執(zhí)政黨的權(quán)威性得到普遍認(rèn)可，各種社會(huì)利益得到有效整合，社會(huì)管理有序化，國(guó)家政局才能穩(wěn)定，政治文明才能良性發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，利益關(guān)系的調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾日益增多并尖銳化，引起一些社會(huì)行為的失范，如果“處理不及時(shí)，處理不妥當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定”⑤，影響國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此，執(zhí)政黨必須改革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮各種政治資源的作用，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)，確保國(guó)家政局的穩(wěn)定。多黨合作制作為中國(guó)特色的政黨制度，在穩(wěn)定政局、建設(shè)社會(huì)主義政治文明中有著不可替代的作用。

第一，維護(hù)執(zhí)政黨的權(quán)威。在多黨合作制這樣的政黨制度下，各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨患難與共的摯友，都是體制內(nèi)成員，在認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨政治權(quán)威的合法性，認(rèn)同中國(guó)基本政治制度的合理性，反對(duì)“分化”、“西化”等方面都有深刻的歷史認(rèn)識(shí)、理性認(rèn)識(shí)，有高度自覺性和責(zé)任感，成為維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治權(quán)威、確保政局穩(wěn)定的重要政治資源和向心力量。這是因?yàn)?，各民主黨派及無(wú)黨派人士，在參政中是執(zhí)政黨的助手，是執(zhí)政黨和群眾溝通的橋梁和紐帶?？梢园讶罕姷囊蟆⒁庖姺答伣o執(zhí)政黨，又可以把執(zhí)政黨制定的方針政策、規(guī)劃舉措傳達(dá)到他們聯(lián)系的群眾，做宣傳鼓動(dòng)、釋疑解惑工作。同時(shí)，各民主黨派，在議政和民主監(jiān)督中是執(zhí)政黨的諍友，對(duì)執(zhí)政黨的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤可及時(shí)提出批評(píng)，并幫助執(zhí)政黨糾正錯(cuò)誤、懲治腐敗，始終代表全中國(guó)人民的根本利益，始終全心全意為人民服務(wù)，增強(qiáng)感召力和凝聚力，鞏固其執(zhí)政的權(quán)威和地位。

第二，協(xié)調(diào)利益，化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)秩序有序化。加入ＷＴＯ后，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革及社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，私營(yíng)企業(yè)主階層的壯大和影響力的增強(qiáng)，使得利益主體、利益表達(dá)多元化發(fā)展，客觀上要求執(zhí)政黨充分發(fā)揮各種政治資源的優(yōu)勢(shì)，化解各種矛盾，“保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境”⑥。多黨合作制中來自全國(guó)各民族、各社會(huì)階層的民主黨派及無(wú)黨派人士，恰恰能夠通過人大、政協(xié)及其行政部門，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)立法方面多做工作，及時(shí)反映并保護(hù)社會(huì)各階層人民的利益，滿足其發(fā)展的各方面要求，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。與此同時(shí)，民主黨派及無(wú)黨派人士在日常工作中積極宣傳黨的一系列正確的路線、方針、政策，引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)主階層拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，走共同富裕道路，從而融洽勞資關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

總之，多黨合作制的強(qiáng)大包容性、愛國(guó)性和不可替代性，決定了它在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要地位和作用。在新世紀(jì)的征途上，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本原則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者統(tǒng)一起來，不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，充分發(fā)揮它在社會(huì)政治生活中不可取代的作用，使社會(huì)主義充滿蓬勃生機(jī)和活力。

注釋：

①②③⑤江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專題摘編）[Ｍ]．北京：中央文獻(xiàn)出版社，２００２．３１１．３１１．３１０．２２３．

④鄧小平文選:第三卷[Ｍ]．北京:人民出版社，１９９３．２８４．

⑥江澤民．全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[Ｍ]．北京:人民出版社，２００２．３７．