摘要：本文應(yīng)用國(guó)際流行的工業(yè)化理論，經(jīng)過(guò)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化的比較，從江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，針對(duì)新型工業(yè)化的特征，從數(shù)量分析和實(shí)證分析兩個(gè)方面，對(duì)江蘇走新型工業(yè)化道路進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；探討

一、江蘇工業(yè)化發(fā)展階段和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變

江蘇工業(yè)化的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化大致可劃分為4個(gè)階段：

第一階段：1949年~1957年，包括了建國(guó)以后進(jìn)行3年恢復(fù)性建設(shè)和實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)期。在這階段里，國(guó)民經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化方向穩(wěn)步發(fā)展。

第二階段：1958年~1965年，包括了第二個(gè)5年計(jì)劃和3年調(diào)整時(shí)期。在本階段末，江蘇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)位序是2、1、3。

第三階段：1966年~1978年，包括了10年“文化大革命”和2年盲目洋躍進(jìn)的時(shí)期，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)在動(dòng)亂中艱難曲折地求得發(fā)展并且取得了較大成績(jī)的階段。到本階段末的1978年，江蘇一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為：27.6：52.6：19.8，三次產(chǎn)業(yè)順序?yàn)?、1、3。

第四階段：1979年以后至今，改革開(kāi)放以來(lái)的20余年。在這個(gè)階段里，大力度地推行了以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革、開(kāi)放方針，積極推動(dòng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和從傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式向集約型增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得了全面發(fā)展。

目前，江蘇的工業(yè)化發(fā)展到什么程度了呢？H·錢納里等人曾將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)變，并借助多國(guó)模型模擬提出了標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)模式，將結(jié)構(gòu)隨人均收入增長(zhǎng)而轉(zhuǎn)變的過(guò)程劃分為3個(gè)階段的6個(gè)時(shí)期。江蘇2002年的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值折合的美元數(shù)是1700美元，根據(jù)這一模型可以認(rèn)為，江蘇已進(jìn)入H·錢納里多國(guó)模型中的第3階段(工業(yè)化)中的第4時(shí)期。盡管如此，江蘇的工業(yè)化還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如對(duì)照配第——克拉克定理和庫(kù)茲涅茨多國(guó)計(jì)算表，江蘇省的第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)在2002年，是41.8:30.4:27.8，對(duì)應(yīng)江蘇人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的水平來(lái)說(shuō)，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后，主要表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不足；2002年，江蘇的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)是：10.6：52.1：37.3，對(duì)照庫(kù)茲涅茨多國(guó)模型計(jì)算表，可以發(fā)現(xiàn)江蘇的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)也嚴(yán)重滯后，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重過(guò)大，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重仍然過(guò)小。

二、走新型工業(yè)化道路的重要意義

1． 新型工業(yè)化的主要特征。

與傳統(tǒng)的工業(yè)化道路相比，新型工業(yè)化的主要特征，就是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以信息技術(shù)和其他高新技術(shù)大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中以科技含量高、質(zhì)量高、價(jià)格低的產(chǎn)品打開(kāi)市場(chǎng)銷路，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，信息化又在這一過(guò)程中得到促進(jìn)、獲得新的發(fā)展；要處理好發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，在加快發(fā)展的同時(shí)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力；要有力促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，真正發(fā)揮我國(guó)人力資源的潛力和優(yōu)勢(shì)。

2． 走新型工業(yè)化道路，是基于我國(guó)基本國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。

一是，當(dāng)今國(guó)際政治的發(fā)展特別是我國(guó)的社會(huì)主義政治制度決定了我國(guó)當(dāng)然不能像西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣依靠掠奪國(guó)外資源，這是不言而喻的事。二是，我們的工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國(guó)土、資源、生態(tài)環(huán)境等方面所造成的巨大壓力，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也越來(lái)越大，若再繼續(xù)走以忽視資源浪費(fèi)、環(huán)境犧牲為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，以資源的過(guò)量消耗和環(huán)境生態(tài)破壞為代價(jià)推進(jìn)工業(yè)化，我國(guó)將難以承受沉重的資源和環(huán)境人口的壓力，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，中國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展將不可能。破壞生態(tài)，污染環(huán)境，將極大地妨礙人民生活質(zhì)量的提高，而走新型工業(yè)化道路，有利于資源的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，符合國(guó)家和廣大人民的長(zhǎng)久利益。三是，中國(guó)是一個(gè)擁有近13億人口的大國(guó)，人口數(shù)量大、人均資源不足、勞動(dòng)力供給大于需求的矛盾突出。未來(lái)20年，我們將約有2.2億農(nóng)業(yè)人口需要轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，再加上大量的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力需要就業(yè)，面對(duì)就業(yè)壓力大的國(guó)情，同時(shí)，為了充分發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)社會(huì)公平和政治穩(wěn)定，在加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國(guó)只能走有利于擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使人口眾多的特點(diǎn)真正轉(zhuǎn)換為人力資源優(yōu)勢(shì)并得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。四是，目前，我國(guó)還處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中，我國(guó)的發(fā)展水平已經(jīng)滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家許多年，如果再走西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的先工業(yè)化、后信息化和高新技術(shù)化的老路，那就太慢了，將更加落后和被動(dòng)，全面建設(shè)現(xiàn)代化和小康社會(huì)的目標(biāo)也將難以如期實(shí)現(xiàn)。只有走新型工業(yè)化的道路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能加快我國(guó)工業(yè)化和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。必須高度重視科技進(jìn)步的重要作用，著力提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約和合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

3． 走新型工業(yè)化的道路，是歷史和時(shí)代的必然選擇。

近10余年來(lái)，世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是新的科技革命突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，不但成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力，而且使人類生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)生活開(kāi)始進(jìn)入信息化和智能自動(dòng)化時(shí)代。二是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界范圍經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和資金技術(shù)流動(dòng)加快，各國(guó)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)進(jìn)一步相互開(kāi)放、相互依存。特別是信息化以世界為舞臺(tái)，導(dǎo)致了信息、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。黨中央作出走新型工業(yè)化道路的決策，充分說(shuō)明我們黨堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，從歷史和時(shí)代的高度，立足于我國(guó)基本國(guó)情，面向世界，既從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，又順應(yīng)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，面向未來(lái)發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)迅速發(fā)展，以信息技術(shù)為代表的新興科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界政治局勢(shì)也瞬息萬(wàn)變。加快提高我國(guó)的綜合國(guó)力，建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代國(guó)防，參與國(guó)際市場(chǎng)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)全面小康社會(huì)、提高人民生活水平和生活質(zhì)量，都需要高速度、高效益地建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，需要大量的高技術(shù)含量的消費(fèi)品、投資產(chǎn)品、出口商品和軍工產(chǎn)品，需要先進(jìn)的技術(shù)和管理。為此，只有走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路。

三、江蘇發(fā)展新型工業(yè)化的對(duì)策

1． 走新型工業(yè)化的道路的總體思路。

根據(jù)十六大報(bào)告提出的到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，江蘇提出，到2010年，全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年增長(zhǎng)1.4倍左右，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)28000元，工業(yè)增加值要達(dá)到13000億元以上，年均增速13%~14%，并初步成為國(guó)際制造業(yè)基地。

按照走新型工業(yè)化道路的要求，筆者認(rèn)為，江蘇走好新型工業(yè)化的道路，加快發(fā)展新型工業(yè)化的總體思路是：正確處理工業(yè)化與信息化的關(guān)系，大力推進(jìn)信息化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。

要繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，深化改革，繼續(xù)以創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展為先導(dǎo)，全面推進(jìn)科技進(jìn)步，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換力度，加快實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，全面提高工業(yè)化素質(zhì)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，保持江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；要特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)調(diào)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，從而能大大增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的抗災(zāi)能力和可持續(xù)發(fā)展能力；要努力加大工作力度，克服眾多不利因素和不確定因素，如：抓好生產(chǎn)要素的平衡和調(diào)度，突出抓好電力設(shè)施和交通的擴(kuò)容升級(jí)，協(xié)調(diào)好企業(yè)的原材料供應(yīng)及資金需求等。

2． 加快科技創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上。我國(guó)過(guò)去之所以取得重大成就，關(guān)鍵之一就在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整取得了成效，如：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展等。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家在高速成長(zhǎng)階段有可能保持一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年持續(xù)高速增長(zhǎng)，而增長(zhǎng)的動(dòng)力就來(lái)自于結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)換和升級(jí)；同時(shí)，在這個(gè)階段總會(huì)不停地出現(xiàn)一些新的高增長(zhǎng)的行業(yè)，隨著這些行業(yè)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又不斷優(yōu)化升級(jí)，結(jié)構(gòu)的這樣快速轉(zhuǎn)換，又提供了新的增長(zhǎng)空間，這就是依靠結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換推動(dòng)高增長(zhǎng)。

工業(yè)化過(guò)程也就是伴隨科技進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、逐步優(yōu)化升級(jí)的過(guò)程。根據(jù)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的要求，就要繼續(xù)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，形成以信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

當(dāng)前，江蘇工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的核心就是：要敢于和善于直面國(guó)際市場(chǎng)上強(qiáng)大的壓力，認(rèn)真借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化，主動(dòng)地利用國(guó)際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局大調(diào)整，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心，以信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為依托，以資產(chǎn)重組為主要手段，促進(jìn)工業(yè)組織的改造，進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的全面轉(zhuǎn)換，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高工業(yè)生產(chǎn)集中度，提高整個(gè)工業(yè)化的素質(zhì)，提高工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3． 大力發(fā)展外向型工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大國(guó)有企業(yè)改革的力度。

必須繼續(xù)解放思想、實(shí)施大開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放并舉，重視利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)推進(jìn)全方位開(kāi)放式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮江蘇的區(qū)位、資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，確立江蘇在全球和全國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的分工定位，全面推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。尤其要緊緊抓住世界科技革命迅猛發(fā)展、國(guó)際產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，加快形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，積極接受國(guó)際產(chǎn)業(yè)的輻射和轉(zhuǎn)移，在全球范圍內(nèi)配置資源，把自身的優(yōu)勢(shì)和外部的力量結(jié)合起來(lái)，加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是走好新型工業(yè)化的道路的必要條件。

4． 以發(fā)展名牌產(chǎn)品為中心，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)素質(zhì)的全面提高。

實(shí)施名牌戰(zhàn)略不僅僅是技術(shù)方面的問(wèn)題，而是涉及到管理體制、運(yùn)行機(jī)制，涉及到宏觀和微觀諸多方面的問(wèn)題，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。

要以提高產(chǎn)品檔次和競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展名牌產(chǎn)品為中心，通過(guò)資本運(yùn)作加快企業(yè)重組步伐，堅(jiān)持發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大集團(tuán)，增強(qiáng)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；圍繞發(fā)展名牌產(chǎn)品，重新整合同質(zhì)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)和科研單位，重新整合科技、管理、人才等各種創(chuàng)新資源的比較優(yōu)勢(shì)；處理好引進(jìn)組合與自主創(chuàng)新的關(guān)系，加大技術(shù)引進(jìn)力度，積極（尤其是通過(guò)跨國(guó)公司）引進(jìn)和運(yùn)用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)；深化企業(yè)改革，逐步完善現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)立和保護(hù)意識(shí)，加大政策扶持力度，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與保護(hù)。

5． 切實(shí)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，建立健全面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。

當(dāng)前，一方面需要圍繞形成核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，圍繞形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，整合現(xiàn)有資源；另一方面，要通過(guò)各種途徑繼續(xù)加大科技投入，如：充分發(fā)揮企業(yè)的投資主體作用，加強(qiáng)與跨國(guó)公司和國(guó)際投資機(jī)構(gòu)的合作，建立包括企業(yè)、社會(huì)和政府的多元化的投資體系。加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資金投向的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)控和服務(wù)。在增量投入和存量調(diào)整上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)給予傾斜，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是江蘇工業(yè)的重要支柱和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是將來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，支持符合條件的企業(yè)上市融資，引導(dǎo)更多的民間資本投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6． 促進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和城市化的互動(dòng)發(fā)展。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但服務(wù)業(yè)的比重仍然較低，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重37.3%，占就業(yè)比重27.8%，世界大多數(shù)低收入和中等收入國(guó)家一般也為45%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家大都在70%左右。

以信息化帶動(dòng)提高工業(yè)化水平，不但取決于信息產(chǎn)品制造的能力和水平，而且，更取決于包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)的能力與水平。我國(guó)缺少高素質(zhì)、高質(zhì)量的研究開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)和銷售、會(huì)計(jì)和稅務(wù)、法律等各方面的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這已在相當(dāng)程度上影響了我國(guó)工業(yè)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高和市場(chǎng)的擴(kuò)大，不適應(yīng)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

實(shí)施新型工業(yè)化，服務(wù)業(yè)不但仍將是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，而且，還將是吸收工業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。

按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化要求城鎮(zhèn)化水平一般應(yīng)達(dá)60%以上，對(duì)照國(guó)際城市化和工業(yè)化相互關(guān)系模型，江蘇城市化水平應(yīng)達(dá)到65％以上，目前我省的城市化明顯滯后，發(fā)展的空間和潛力很大。因此，作為以制造業(yè)為工業(yè)主體的江蘇，應(yīng)該抓住城市化發(fā)展的機(jī)遇，加快城市化步伐，為工業(yè)化的現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造有利的必要環(huán)境。

7． 深化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)化的微觀基礎(chǔ)。

加大所有制改革的力度，形成多種所有制成分經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。國(guó)有經(jīng)濟(jì)要縮短戰(zhàn)線，堅(jiān)決從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和劣勢(shì)中退出來(lái)。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要保持控制地位的對(duì)國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域中，除極少數(shù)特殊企業(yè)外，都應(yīng)鼓勵(lì)非國(guó)有資本進(jìn)入，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有資本的配置效率；在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中，繼續(xù)通過(guò)規(guī)范上市、資產(chǎn)重組和吸引國(guó)內(nèi)外多方面投資，降低國(guó)有股在國(guó)有企業(yè)中的比重，直至國(guó)有股最終退出中小型企業(yè)，同時(shí)，也為其他類型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓出空間；對(duì)虧損嚴(yán)重的國(guó)有企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施政策性破產(chǎn)；對(duì)效益尚可的國(guó)有企業(yè)，也要加快產(chǎn)權(quán)多元化；堅(jiān)決關(guān)閉產(chǎn)品低劣、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、安全條件差的國(guó)有小企業(yè)。

8． 轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控能力。

政府要繼續(xù)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，擺脫對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；要實(shí)施信息政務(wù)公開(kāi)，提高政府決策的民主化、科學(xué)化和透明度；要提高行政管理效率，做好服務(wù)工作，為社會(huì)營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

政府要更好地正確發(fā)揮在新型工業(yè)化和城市化發(fā)展方面的作用，在創(chuàng)業(yè)融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)進(jìn)步及其成果轉(zhuǎn)化、發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)等方面，給予全方位的政策支持。政府要將主要精力從增加產(chǎn)值、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)移到建設(shè)完善的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證整個(gè)社會(huì)的全面發(fā)展上來(lái)。這樣，雖然會(huì)減少用于具體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上的投資和精力，但卻能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的均衡發(fā)展，消除阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的隱患。

政府要密切關(guān)注當(dāng)前影響江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外的新情況和新問(wèn)題，先行做好各種突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)方案。要重視研究國(guó)內(nèi)外各個(gè)方面的形勢(shì)變化可能帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。

政府要進(jìn)一步加強(qiáng)在能源、交通、通訊等工業(yè)和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境方面，在引導(dǎo)財(cái)源、人才培養(yǎng)和提高國(guó)民素質(zhì)等方面的發(fā)動(dòng)、扶持、管理和服務(wù)作用。

塑造政府機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信形象。政府在制訂工業(yè)化、城市化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策時(shí)，還必須以高度的原則性、靈活性和藝術(shù)性，保持和國(guó)家相關(guān)政策的一致性；從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，保持政策前后的連貫性；從整體出發(fā)，保持和其他方面的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)性。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：江蘇省人民政府辦公廳。

收稿日期：2003-12-25。