摘要：改革開放以來，徐州市先后提出“兩通先行”、“城鄉(xiāng)共榮”、“外向帶動”和“綜合發(fā)展”等4大發(fā)展戰(zhàn)略，推動了徐州市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。面對新的機遇，并考慮市情實際，徐州市必須把“工業(yè)立徐，強市富民”作為未來發(fā)展的主體戰(zhàn)略，把“科教興市、城市化、經(jīng)濟國際化、市場化、信息化和可持續(xù)發(fā)展” 作為未來發(fā)展的輔助戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：徐州市；發(fā)展戰(zhàn)略；工業(yè)化

一、改革開放以來徐州市發(fā)展戰(zhàn)略述評

1978年12月，黨的十一屆三中全會確立了改革開放的戰(zhàn)略方針，拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕。20多年來，徐州市委、市政府，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以市情為出發(fā)點，積極探索徐州市發(fā)展戰(zhàn)略，促進了全市經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展?？偟膩砜矗哂猩羁逃绊懙膽?zhàn)略包括“兩通先行”、“城鄉(xiāng)共榮”、“外向帶動”和以工業(yè)化為主的“綜合發(fā)展”等幾大戰(zhàn)略。

1． 關(guān)于“兩通先行”戰(zhàn)略。

1992年，徐州市委、市政府經(jīng)過比較廣泛的調(diào)查研究，結(jié)合徐州市情提出了“兩通先行”發(fā)展戰(zhàn)略，把交通和流通的建設(shè)放到突出的戰(zhàn)略位置上來。

客觀地說，“兩通先行”戰(zhàn)略，是符合當時徐州市情的，體現(xiàn)了“發(fā)揮優(yōu)勢、揚長補短”的原則。首先，徐州市具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，五省通衢，五通匯流，特別新亞歐大陸橋的貫通，以及國家大力發(fā)展陸橋經(jīng)濟的政策，把徐州推向了市場經(jīng)濟的前沿。其次，“兩通”發(fā)展現(xiàn)狀與徐州市作為區(qū)域性商貿(mào)中心城市的功能相比，具有相對滯后性，所以必須“先行”。

2． 關(guān)于“城鄉(xiāng)共榮”戰(zhàn)略。

這一戰(zhàn)略（當時把“城鄉(xiāng)共榮”稱為發(fā)展路子）的完整表述是：“建設(shè)大城市，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)一體，共同繁榮”。1983年1月，江蘇省全面推行了市領(lǐng)導縣新體制，在全省范圍內(nèi)進行地市合并。實行市領(lǐng)導縣新體制的目的是發(fā)揮中心城市的資金、技術(shù)、人才和信息等優(yōu)勢，發(fā)揮郊縣（市）的農(nóng)業(yè)資源、土地資源和充足勞動力資源優(yōu)勢，打破分割，優(yōu)勢互補，共同繁榮。實踐證明，市領(lǐng)導縣新體制有利于形成城鄉(xiāng)通開的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，從而促進城鄉(xiāng)的共同繁榮。由此可見，徐州市“城鄉(xiāng)共榮”的發(fā)展戰(zhàn)略具有充分的制度依據(jù)。

貫徹這一戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)建設(shè)、商貿(mào)都會與橋（指亞歐大陸橋）上徐州建設(shè)、縣城建設(shè)、眾多的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使徐州城市化水平進入新的發(fā)展階段。但是，在市場經(jīng)濟條件下，如何構(gòu)建城鄉(xiāng)利益互動驅(qū)動機制，促進城鄉(xiāng)成為利益共同體，真正達到相互促進、共同繁榮，是亟待解決的問題。

3． 關(guān)于“外向帶動”戰(zhàn)略。

十四大以來，徐州市確立了“外向帶動”戰(zhàn)略，“自費開放、自力發(fā)展、三外并進、走向世界”。在這一思路指導下，促進了全市開放型經(jīng)濟發(fā)展，初步形成全方位、多層次的開放格局。當然，外向型經(jīng)濟發(fā)展，若從徐州市自身看，發(fā)展很快，但是，若與蘇南、蘇中相比，差距就很大。

我們認為，徐州市不能過分拔高“外向”型經(jīng)濟的“帶動”作用。實踐已經(jīng)證明，外力很難成為徐州發(fā)展的主動力并奏出“主旋律”。從徐州實際出發(fā)，應該是復合型發(fā)展之路，要借助外力與主要啟動內(nèi)力相結(jié)合，務實創(chuàng)新，開拓進取。在市場經(jīng)濟條件下，單獨依靠國家投入或推動，是不可能的，當然，也不能單純地眼睛向內(nèi)，過分強調(diào)內(nèi)力的作用，從而忽視了宏觀機遇。

4． 關(guān)于“綜合發(fā)展”戰(zhàn)略。

徐州市在“十五”計劃中，對其未來發(fā)展戰(zhàn)略進行了重新表述：以鄧小平理論為指導，緊緊圍繞富民強市、全面建設(shè)寬裕型小康社會，“大力實施加速工業(yè)化、加快市場化、推進城市化、發(fā)展信息化、經(jīng)濟國際化五大戰(zhàn)略”，抓住工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、私營個體經(jīng)濟發(fā)展、商貿(mào)都會建設(shè)、對內(nèi)對外開放和縣域經(jīng)濟崛起6個重點，并力求有所突破，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更快更好的發(fā)展。

這幾大戰(zhàn)略，有兩個戰(zhàn)略與全省是一致的，即城市化戰(zhàn)略和經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略。此外，徐州市自己提出了工業(yè)化、市場化、信息化等3個戰(zhàn)略。這是徐州市首次突出“工業(yè)化”戰(zhàn)略，應該說，是符合徐州實際的，抓住了徐州加快發(fā)展的“牛鼻子”。

二、徐州市未來發(fā)展戰(zhàn)略的重構(gòu)

1． 主體戰(zhàn)略：“工業(yè)立徐，強市富民”。

重構(gòu)徐州市發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求是：首先，要以全國、全省的發(fā)展戰(zhàn)略為指導，把徐州市的未來發(fā)展納入全國宏觀系統(tǒng)和江蘇省中觀系統(tǒng)之中，即徐州市發(fā)展戰(zhàn)略的確定，必須考慮其在全國和江蘇省地域分工中的地位和作用；其次，必須從徐州市情出發(fā)，本著揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，形成獨具特色的發(fā)展思路；再次，堅持以市場為導向，保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

貫徹這一要求，并考慮到徐州市發(fā)展現(xiàn)狀，徐州市未來發(fā)展的主體戰(zhàn)略應表述為：“工業(yè)立徐，強市富民”；輔助戰(zhàn)略包括“科教興市、城市化、經(jīng)濟國際化、市場化、信息化和可持續(xù)發(fā)展”等幾大戰(zhàn)略。

為什么把“工業(yè)立徐，強市富民”作為徐州市的主體戰(zhàn)略呢？其理由是：（1）徐州市作為江蘇省的特大城市和淮海經(jīng)濟區(qū)的唯一大城市，只有依靠工業(yè)的發(fā)展，才真正發(fā)揮其強有力的集聚與擴散功能，從而帶動沿?！暗凸葏^(qū)”的經(jīng)濟發(fā)展；（2）徐州市是新亞歐大陸橋東部重要的經(jīng)濟中心，也是京滬聯(lián)系的中介，發(fā)揮著東西、南北聯(lián)系的紐帶與橋梁作用。只有工業(yè)得到發(fā)展，其“紐帶與橋梁”的地位與作用才能得以提升；（3）徐州市處于工業(yè)化中期發(fā)展階段，大力發(fā)展工業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是該階段的中心任務；（4）明確提出“工業(yè)立徐”，大力發(fā)展工業(yè)，有利于緩解并解決徐州市目前面臨的深層次的社會問題與經(jīng)濟問題，從而從根本上突破徐州市發(fā)展的制約“瓶頸”；（5）長期以來，徐州市沒有把工業(yè)作為重中之重來抓，一次次喪失了機遇，現(xiàn)在到了對工業(yè)非解決不可、非重視不可的程度。

2．輔助戰(zhàn)略：科教興市、城市化、經(jīng)濟國際化、市場化、信息化、可持續(xù)發(fā)展。

（1）科教興市：徐州市經(jīng)濟發(fā)展的動力。首先，從教育角度看，對徐州基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀必須要有清醒的認識，并要引起足夠的重視?，F(xiàn)在，中學教師工資是由地方財政甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放的，因徐州地方財政十分困難，拖欠工資和不能足額發(fā)放相當普遍，致使優(yōu)秀師資大量外流，從而形成教育發(fā)展的惡性循環(huán)。建議省、市財政對徐州欠發(fā)展縣份的教育給予重點扶持，以緩解目前的困難局面。其次，從科技與教育的應用角度看，要及早實施知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工程。要對徐州現(xiàn)有的科技、教育資源進行整體部署，重新組合、優(yōu)化配置。

（2）經(jīng)濟國際化：徐州經(jīng)濟發(fā)展的活力?！敖?jīng)濟國際化”與徐州經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合的實質(zhì)，就是要從徐州經(jīng)濟的特點和問題出發(fā)實施多層次開放。首先，徐州要向蘇北5市開放。多年來，蘇北5市一直在強調(diào)彼此開放相互合作的重要性，但也一直沒有在規(guī)劃和政策制訂上得到落實。事實上，蘇北5市具有優(yōu)勢上的互補性，彼此開放整合，分工有序，有利于區(qū)內(nèi)資源的優(yōu)化配置組合，從而避免結(jié)構(gòu)雷同和市場分割，提高經(jīng)濟的競爭力。其次，徐州要面向江蘇全省尤其是蘇南開放。蘇南的先發(fā)優(yōu)勢與徐州的后發(fā)優(yōu)勢有機結(jié)合，既有利于蘇南擴大市場規(guī)模，也有利于徐州抓住新的發(fā)展機遇，可以實現(xiàn)雙贏。其次，徐州要面向國內(nèi)開放。要廣納發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)與人才，充分利用國內(nèi)市場，鑄造徐州經(jīng)濟發(fā)展的新動力。第四，徐州要面向國外開放。要抓住我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的機遇，建立面向國際市場、符合國際規(guī)范的、高效率的外向型的經(jīng)濟運行模式。在知識經(jīng)濟條件下，充分利用國際市場才是徐州經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉。

（3）市場化與信息化：徐州經(jīng)濟發(fā)展的條件。市場化和信息化屬于投資環(huán)境范疇，市場化和信息化程度是區(qū)域、城市投資環(huán)境的重要標志。在市場化與信息化過程中，首先，要營造“超前”優(yōu)化的軟環(huán)境。在以往的區(qū)域經(jīng)濟實踐中，對軟環(huán)境的營造往往強調(diào)要“空前”優(yōu)化。事實上，“空前”是遠遠不夠的，只有“超前”的軟環(huán)境，才能真正構(gòu)成比較優(yōu)勢，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的競爭優(yōu)勢；其次，要有“超前”靈活的政策。“寧要政策，不要資金”，這充分反映了欠發(fā)達地區(qū)對優(yōu)惠政策的渴求。從國家、省里來看，只有給欠發(fā)達地區(qū)更優(yōu)惠政策，才能有利于生產(chǎn)要素向欠發(fā)達地區(qū)流動，增強“造血”功能。

（4）可持續(xù)發(fā)展：徐州經(jīng)濟發(fā)展的模式。可持續(xù)發(fā)展是徐州經(jīng)濟發(fā)展的終極目標。在徐州經(jīng)濟發(fā)展過程中，既要考慮眼前的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，絕不能以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的需求，實現(xiàn)資源、環(huán)境的永續(xù)利用。徐州經(jīng)濟發(fā)展要與人口增長、資源利用、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，做到“四位一體”，有序互動。實現(xiàn)徐州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵措施包括：一是要加強人口增長、資源利用與環(huán)境保護的區(qū)域管制與綜合決策，為徐州經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)提供保障；二是要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，建立資源集約型經(jīng)濟模式。事實上，資源型產(chǎn)業(yè)體系與資源集約型經(jīng)濟模式并不矛盾，因為資源型產(chǎn)業(yè)只有實現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能有較高的效益，也才能在市場競爭中立于不敗之地。

（5）城市化：徐州經(jīng)濟發(fā)展的目標。大力推進城市化，有利于優(yōu)化徐州市的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)共榮，也有利于全面啟動市場，拉動需求，增加就業(yè)，提高收入，最終促進徐州經(jīng)濟的全面高漲。推進城市化的關(guān)鍵措施包括：一是要充分利用科教大發(fā)展、多層次開放、全方位合作和建立集約型經(jīng)濟模式來促進徐州城市化水平的提高；二是要確定徐州的城市化道路。從徐州目前處于由工業(yè)化中期階段的實際出發(fā)，徐州應該走“優(yōu)先發(fā)展市區(qū)，積極培育中等城市，擇優(yōu)發(fā)展小城市、重點鎮(zhèn)，注重提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量”的道路；三是要以市場化、信息化推進工業(yè)化，以工業(yè)化推進城市化，再以城市化推進徐州經(jīng)濟現(xiàn)代化。當前要加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高企業(yè)的規(guī)模和競爭力，優(yōu)化投融資環(huán)境，真正改善城市化和經(jīng)濟發(fā)展的條件。

參考文獻：

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作者簡介：朱傳耿，徐州師范大學商學院副院長，江蘇省淮海發(fā)展研究院副院長、博士、教授；張曉玲，徐州師范大學檔案館副教授。

收稿日期：2003-11-16。