李稻葵

當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)在比較國家的經(jīng)濟發(fā)展過程的研究中有一個共識，即影響經(jīng)濟發(fā)展的一個根本因素，是這個國家官僚體制的效率與質(zhì)量。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟改革的本質(zhì)是政府的改革。政府在所有的重大經(jīng)濟決策中都起直接作用，由于黨政不分、政經(jīng)不分，導(dǎo)致了許多經(jīng)濟上的低效率現(xiàn)象，包括軟預(yù)算約束、短缺、通貨膨脹、投資不足，等等。因此，社會轉(zhuǎn)型過程中，如何重組官僚體制是改革的核心思想和核心任務(wù)。

盡管中國改革面臨的問題很多，但與俄羅斯和中東歐相比，還是相當(dāng)成功的。為什么會這樣？一個重要的原因就是我們新企業(yè)進入的速度與力度比他們來得猛。很多學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，俄羅斯和中東歐的政府就像一只抓錢的黑手，是“掠奪之手”；而中國政府是“扶持之手”，扶持新企業(yè)和非國有企業(yè)進入。所以，中國改革的相對成功，其本質(zhì)的原因，不是發(fā)展戰(zhàn)略的改變，是我們改革開放以來政府行為的改變，從“扼殺經(jīng)濟發(fā)展之手”變?yōu)椤胺龀种帧薄?/p>

中國的制度變遷，不能簡單地將其概括為在沒有政治制度變化的情況下進行的經(jīng)濟改革。其實，鄧小平復(fù)出后的第一件事就是進行了干部制度的改革，包括廢除干部終身制，18個月之內(nèi)，90%的老干部剛恢復(fù)工作不久就離退休了，采取的是贖買的辦法，包括多發(fā)一個月工資，維持級別待遇等等?？梢娭袊母母锉惹疤K聯(lián)改革更根本，更觸及神經(jīng)。如果沒有那次改革讓年輕人上臺，而且建立起干部年輕化、專業(yè)化的制度，后面的經(jīng)濟改革幾乎不可能進行?？梢哉f，中國的政治家在過去20 多年的主要時期都有相當(dāng)大的經(jīng)濟改革決心，但是碰到的阻力是中層官僚和官僚體制。

官僚體制的改革往往是限制改革進展的一個瓶頸。核心問題是什么呢？就是政府對經(jīng)濟干預(yù)過多的制度。要改變一個制度，怎么改變？至少要在一代人身上下工夫。得抓住一代人，說服這代人同意采取新的制度，而且把這個新的制度傳給下一代人。