郭寶成

近年來，神木縣認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略來抓，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)初步形成了多輪驅(qū)動、多軌運(yùn)行、多業(yè)并舉的良好發(fā)展格局，非公有制經(jīng)濟(jì)總量已占到全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的６８％以上。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，我們主要做了以下幾方面的工作：

一、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

完善發(fā)展思路的過程，是一個(gè)緊扣時(shí)代發(fā)展主題，緊密結(jié)合工作實(shí)際，不間斷地一推進(jìn)思想解放的過程。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程正是縣委，縣政府不斷完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的過程。陜西省委、省政府兩個(gè)《決定》出臺以后，我縣廣泛宣傳，大造輿論聲勢，把人民群眾發(fā)展的心思和全縣經(jīng)濟(jì)工作的重心逐步統(tǒng)一到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上來，使全縣非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較早起步，贏得了發(fā)展先機(jī)，為進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐奠定了良好的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中低水平建設(shè)、小規(guī)模經(jīng)營、低質(zhì)量運(yùn)行等一系列問題也隨之暴露出來。如何解決好這些問題，使非公有制經(jīng)濟(jì)不斷適應(yīng)新形勢的需要，真正成長為我縣最根本的經(jīng)濟(jì)支柱，成為擺在我們面前的一個(gè)重大課題。經(jīng)過廣泛的調(diào)研論證，我們進(jìn)一步理清了符合縣情的新的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，即依托資源，瞄準(zhǔn)市場，多業(yè)并重，規(guī)模發(fā)展。具體講，就是重點(diǎn)在三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域抓好非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即立足煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和環(huán)境綜合治理，加大礦產(chǎn)品深加工力度，大力發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)；依托生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，大力發(fā)展生態(tài)型、效益型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；依托開放開發(fā)，培植新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展既滿足城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)需要，又服務(wù)能源重化工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)。努力實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，即從允許發(fā)展向全力支持發(fā)展轉(zhuǎn)變；從盲目上馬、趨同建設(shè)向宏觀調(diào)控、合理布局轉(zhuǎn)變；從數(shù)量型向科技型、規(guī)模型、效益型、外向型轉(zhuǎn)變；從局部發(fā)展向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；從資源的簡單開發(fā)向精深加工轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，我們還著力引導(dǎo)干部群眾，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，要克服唯條件論的思想障礙，從發(fā)揮主觀能動性、化不利為有利的角度思考問題，只要是國家沒有明令禁止的，就應(yīng)大膽的試，大膽的闖，要敢于“出名”，敢于打出品牌，把事業(yè)做大做強(qiáng)。由于發(fā)展思路正確，工作措施到位，各界人士投資熱情高漲，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新的臺階。２００３年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)完成總產(chǎn)值３８億元，非公有制經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位日益凸顯。

二、加大扶持力度，著力加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

多年的工作實(shí)踐表明，只有政策的大突破，才能實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主最注重的是效益，最關(guān)心的是政策，最需要的是扶持。近年來，我縣始終本著先發(fā)展、后規(guī)范、重扶持、輕負(fù)擔(dān)的原則，制定了一系列扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，特別是在２００１年，我縣在全省率先制定出臺了《關(guān)于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)外來客商投資的若干規(guī)定》，對外商投資和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域、形式、條件放寬放活，有關(guān)稅費(fèi)給予較大的優(yōu)惠。政策的制定和落實(shí)，極大地刺激了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分土生土長的“草根”式的非公有制經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大發(fā)展起來，一部分縣屬國有中小企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)置換.資源整合，既在舉步維艱的困境下盤活了存量資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了身份的非公制轉(zhuǎn)化；一部分縣外非公有制企業(yè)也紛紛落戶神木，參與神木開發(fā)建設(shè)。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)在整體規(guī)模上不斷得到壯大。去今兩年，我們根據(jù)發(fā)展的需要，按照省委、、省政府“三個(gè)文件”精神和市委、市政府的貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步修訂完善了《關(guān)于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于鼓勵(lì)外來客商投資的若干規(guī)定》，在資源配置、立項(xiàng)審批、投資環(huán)境、稅收返還、分檔獎(jiǎng)勵(lì)等方面對非公有制經(jīng)濟(jì)予以更大的扶持，結(jié)合財(cái)政體制改革，及時(shí)制定出臺了《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》和《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目的實(shí)施辦法》，力求通過政策的放寬放活，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新突破，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。具體工作中，我們進(jìn)一步明確和堅(jiān)持“直接讓利、間接受益；眼前讓利，長遠(yuǎn)受益；別人發(fā)財(cái)、我們發(fā)展”的指導(dǎo)思想，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入各級各部門的年度責(zé)任書考核內(nèi)容，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須把已經(jīng)出臺的政策落實(shí)好、兌現(xiàn)好，絕不允許出現(xiàn)梗阻，絕不允許打折扣講條件，使非公有制經(jīng)濟(jì)投資者投的放心、辦的安心、賺的舒心。針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中普遍存在的資金短缺問題，我們在繼續(xù)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在資金方面大膽支持非公有制企業(yè)的同時(shí)，于２００３年成立了縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，以資本運(yùn)作的方式對非公有制企業(yè)予以傾力支持。短短一年時(shí)間，縣國有資產(chǎn)運(yùn)營公司為非公有制企業(yè)借款１億元，有力地促進(jìn)了全縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，我們空前加大了對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度。比如我們規(guī)定，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模在２００頭以上的，每頭?？h上無償補(bǔ)助３０００元，有償借貸３０００元；肉牛養(yǎng)殖規(guī)模在２００頭以上的，每頭縣上無償補(bǔ)助７００元，有償借貸１０００元；投資在１００萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目，只要自籌資金達(dá)到投資總額的４０％，縣上無償補(bǔ)助３０％，有償借貸３０％，等等。由于扶持力度大，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主的投資興業(yè)積極性大大提高，有的項(xiàng)目業(yè)主主動外出考察項(xiàng)目，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，喬岔灘鄉(xiāng)高仁里峁個(gè)體養(yǎng)牛戶高生勤每年都自費(fèi)參加楊凌農(nóng)博會，學(xué)經(jīng)驗(yàn)引技術(shù)；有的外商攜帶資金前來投資興業(yè)，河北刑臺大型民營企業(yè)晶牛集團(tuán)公司來神木建廠落戶，看中的不是其它，而是神木非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境；有的企業(yè)積極進(jìn)行技改擴(kuò)建，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，近兩年，全縣非公有制企業(yè)每年技改投入均在億元以上。２００３年，縣內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投入１０.９億元，其中招商引資額達(dá)２億元，新上項(xiàng)目１７５個(gè)，其中投資５００萬元以上的就有２７個(gè)，１４０個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成投用，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

三、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提升非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略舉措。非公有制經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，毫無疑問地也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。特別是當(dāng)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過自由發(fā)展，總量達(dá)到一定規(guī)模，初始階段一些來不及關(guān)注的問題逐漸上升為制約發(fā)展的主要因素時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整，就顯得尤為迫切。為了進(jìn)一步拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有效提升非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，使非公有制經(jīng)濟(jì)真正成為立縣經(jīng)濟(jì)，我縣在認(rèn)真分析發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著力在區(qū)域布局、組織形式、產(chǎn)業(yè)類別三方面對非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。區(qū)域布局上，我們依據(jù)全縣不同的區(qū)位優(yōu)勢，確定建設(shè)南、北、中三大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)群：北部以豐富的煤炭、牧草資源為依托，發(fā)展以采煤、焦化、電力、冶金為重點(diǎn)的煤電化產(chǎn)業(yè)和以奶牛、肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)群；中部以縣城、錦界工業(yè)園區(qū)為依托，發(fā)展新型能源重化工產(chǎn)業(yè)群和服務(wù)于能源重化工基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的新型第三產(chǎn)業(yè)群；中南部以草畜、紅棗為依托，發(fā)展以肉羊、肉牛養(yǎng)殖和棗畜產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)群。目前，南、北、中三大區(qū)域各具特色的非公有制經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的局面已經(jīng)初步形成。組織形式上，打破過去鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦的舊格局，大力發(fā)展股份制、股份合作制、合資合作、聯(lián)合經(jīng)營等模式，并重點(diǎn)扶持企業(yè)走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展之路。目前，以龍華、亞華、恒源、北元為代表的一批非公有制企業(yè)集團(tuán)發(fā)展態(tài)勢十分看好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面，奶牛、肉牛、肉羊養(yǎng)殖示范大戶不斷涌現(xiàn)，在其帶動下，個(gè)體養(yǎng)殖蓬勃興起，廣大農(nóng)戶與市場的鏈接更加緊密，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)民收入有明顯提高。產(chǎn)業(yè)類別上，在提升原有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，大力發(fā)展適應(yīng)市場需求、符合產(chǎn)業(yè)政策但發(fā)展相對滯后的產(chǎn)業(yè)，玻璃、水泥制品等建材工業(yè)迅速崛起；在取締土煉焦的基礎(chǔ)上，形成了年生產(chǎn)機(jī)焦規(guī)模４５０萬噸、焦油５０萬噸的煤焦產(chǎn)業(yè)群；總裝機(jī)容量達(dá)３０萬千瓦的五個(gè)環(huán)保節(jié)能綜合利用電廠建成或在建；硅鐵、電石等載能工業(yè)以及聚氯乙烯、炭素、搗固焦、煤焦油轉(zhuǎn)化、金屬鎂等企業(yè)陸續(xù)開工或即將開工建設(shè)，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，層層趨進(jìn)、互聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈逐步形成。

四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)

非公有制經(jīng)濟(jì)的成長壯大離不開規(guī)范和諧的發(fā)展環(huán)境。近年來我們始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施來抓。一是規(guī)范政府行為。本著“降規(guī)費(fèi)、樹形象、養(yǎng)財(cái)源、求發(fā)展”的思路，要求政府各部門切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好后勤服務(wù)。近年來，全縣共清理規(guī)范性文件１８９個(gè)，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目６６項(xiàng)，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境更為寬松。二是加快硬件建設(shè)。結(jié)合市政建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，圍繞以業(yè)興鎮(zhèn)的思路，建設(shè)了一批集貿(mào)市場和商品批發(fā)市場，初步形成了比較完善的市場網(wǎng)絡(luò)。全縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通程控電話，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移動網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，較為完善的硬件環(huán)境為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力保障。三是大張旗鼓地為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。近年來，我們每年都要對貢獻(xiàn)突出的非公有制企業(yè)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并號召全縣非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主向他們學(xué)習(xí)?？h有線電視臺集中精力對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行不間斷的追蹤報(bào)道，大力宣傳非公有制企業(yè)的創(chuàng)業(yè)歷程和成功經(jīng)驗(yàn)。四是大力開展環(huán)境綜合整治活動。定期組織有關(guān)部門深入企業(yè)、商戶進(jìn)行調(diào)查，對阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事公開曝光，嚴(yán)肅處理。為了讓民營企業(yè)安心生產(chǎn)，正常經(jīng)營，我們規(guī)定，凡是對民營企業(yè)確實(shí)需要開展的檢查，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意方可進(jìn)行，否則，一律以“三亂”論處。特別是對進(jìn)入錦界工業(yè)園區(qū)的非公有制企業(yè)，我們約法五章：按需求為商家無償提供足量土地；所得稅縣級部分返還１０年；縣上的１４種行政性收費(fèi)一次性全免；道路、供電、供水等設(shè)施由政府負(fù)責(zé)送到廠區(qū)；沒有縣長的同意，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入企業(yè)收費(fèi)檢查。山東力諾集團(tuán)在縣政府毫不知曉的情況下，先到已經(jīng)在神木投資辦廠的河北晶牛集團(tuán)私查暗訪，多方對比，覺得在這里創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、收費(fèi)少、成本低、效益高。馬上決定興辦玻璃器皿廠，一期投資１.５８億元，僅用１０個(gè)月時(shí)間就建成投產(chǎn)，效益可觀。特別值得一提的是，這個(gè)廠的主要生產(chǎn)所需原料不在神木而在河北、內(nèi)蒙等地，他們看準(zhǔn)的是神木的綜合投資環(huán)境。今年，他們還準(zhǔn)備投資５億元再上一條玻璃器皿生產(chǎn)線。好的發(fā)展環(huán)境帶來了好的發(fā)展效果。五年來，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投入５０多億元，年均實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值３１億元，在縣域經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展進(jìn)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由三分天下到半壁江山，進(jìn)而到風(fēng)景這邊獨(dú)好的歷史性跨越。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，只有如此，公有制經(jīng)濟(jì)才能始終保持正確的發(fā)展方向。我縣早在１９９９年就成立了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局合署辦公的非國有經(jīng)濟(jì)管理局及其黨委，加強(qiáng)了對非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與引導(dǎo)。同時(shí)，我們根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體的規(guī)模和分布，普遍建立了非公有制經(jīng)濟(jì)黨支部或黨總支，把黨的方針政策送到生產(chǎn)第一線，保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任書考核中，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為硬指標(biāo)單獨(dú)進(jìn)行考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了“發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并確定了一名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面，領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)投資者外出考察項(xiàng)目，到各有關(guān)部門辦理手續(xù)，并在日常工作中注意為非公有經(jīng)濟(jì)業(yè)主搜集、提供各類信息，解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，取得了明顯成效。同時(shí)，我們還實(shí)行“四個(gè)一”分包產(chǎn)業(yè)責(zé)任制，即每個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)抓一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶一支隊(duì)伍，制定一套規(guī)劃，落實(shí)一項(xiàng)優(yōu)惠政策。由于領(lǐng)導(dǎo)的示范帶動，各個(gè)層次上的負(fù)責(zé)人都大膽聯(lián)系非公有制企業(yè)，理直氣壯地支持非公有制企業(yè)，形成了全社會共同關(guān)心、支持、參與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力。近年來，我們多次召開非公有制經(jīng)濟(jì)法人代表座談會、有關(guān)部門協(xié)調(diào)會，對非公有制企業(yè)發(fā)展中的困難和問題逐一落實(shí)解決。對非公有制企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)生的礦權(quán)、用水、事故等糾紛，縣上及時(shí)派工作組進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，這一舉措，更加堅(jiān)定了縣內(nèi)非公有制企業(yè)加快發(fā)展的信心。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，上下配合，全縣基本形成了企業(yè)比貢獻(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)比發(fā)展、部門比服務(wù)的良好局面。