李　碧

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免地需要宏觀調(diào)控的情況下，如何在宏觀管理上促使中小企業(yè)健康發(fā)展，使之在現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)中亟待高度重視和必須解決的重要課題。本文試結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一些基本情況和國(guó)外既有的一些成功經(jīng)驗(yàn)就這一問(wèn)題作些戰(zhàn)略性的探討。

新的形勢(shì)和要求

中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位和作用，但科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的加快和經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的不斷變化，使中小企業(yè)面臨著日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上要求政府必須在宏觀上采取有利于中小企業(yè)發(fā)展的管理和扶持。

一、世界企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)要求我們應(yīng)對(duì)中小企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)的管理和引導(dǎo)。當(dāng)前，隨著科技進(jìn)步的加速發(fā)展，新的科學(xué)技術(shù)正在大量被運(yùn)用于生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求模式、企業(yè)組織經(jīng)營(yíng)方式等不可避免地要隨之發(fā)生深刻的變化。尤其是在新技術(shù)革命的影響下，世界優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了新的變化。我國(guó)中小企業(yè)除了自身必須拋棄舊的經(jīng)營(yíng)思想和方式，全面提高企業(yè)素質(zhì)，在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，在創(chuàng)新中求得發(fā)展外，政府在宏觀上也應(yīng)順時(shí)應(yīng)勢(shì)，調(diào)整戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)的管理和引導(dǎo)。

二、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的不斷變化和中小企業(yè)自身的弱點(diǎn)，對(duì)宏現(xiàn)上扶助中小企業(yè)發(fā)展提出了新的要求。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，中小企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)會(huì)比大企業(yè)顯得更加激烈，更加殘酷。這就意味著為數(shù)眾多的中小企業(yè)必須躋身于國(guó)際市場(chǎng)，加入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在與形形色色的外國(guó)對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)受考驗(yàn)，爭(zhēng)求發(fā)展。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的這些變化。向中小企業(yè)提出了一系列新的課題，也對(duì)我們?cè)诤暧^上如何扶持和推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。

三、大力發(fā)展中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。從中小企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位看，我國(guó)中小企業(yè)無(wú)論是產(chǎn)值、稅收，還是就業(yè)人數(shù)都占全國(guó)總量的８０％以上，大大超過(guò)大企業(yè)。由于我國(guó)人多地少，勞動(dòng)力過(guò)剩，而資金短缺、技術(shù)落后仍是今后較長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，這就必然要求采取在工農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)上先進(jìn)技術(shù)、中間技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)并存，在企業(yè)類型上資金密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)知識(shí)密集型并存的方針，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的分工協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，提高整體效益。因此，大力發(fā)展中小企業(yè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

四、國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)這一宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本目標(biāo)也要求中小企業(yè)應(yīng)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)是投資、消費(fèi)和出口。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，投資的大起大落往往就是短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落。這里，大企業(yè)扮演著重要的角色，因?yàn)槊看谓?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的開(kāi)始階段都是唯有大企業(yè)得到銀行的支持而優(yōu)先擁有大量的投資資金而大幅擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，造成能源原材料大幅漲價(jià)，隨之而來(lái)的便是很快就必然出現(xiàn)的供大于求，于是通貨緊縮便又開(kāi)始了。而為數(shù)眾多的中小企業(yè)大多數(shù)是從事消費(fèi)品生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，這些企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，一方面可以擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)而增加消費(fèi)，另一方面又可以通過(guò)開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品來(lái)引導(dǎo)和創(chuàng)造新的需求進(jìn)而進(jìn)一步增加消費(fèi)。消費(fèi)是生產(chǎn)的原始動(dòng)力，“沒(méi)有消費(fèi)，就沒(méi)有生產(chǎn)”（馬克思語(yǔ)），消費(fèi)的增長(zhǎng)必然推動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)。而消費(fèi)的增長(zhǎng)一般都不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)大起大落。而總是經(jīng)歷著一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的平緩的發(fā)展時(shí)期。至于出口業(yè)的增長(zhǎng)，其產(chǎn)品構(gòu)成的主要部分也是由中小企業(yè)來(lái)完成的?？梢?jiàn)，中小企業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)扮演著比大企業(yè)重要得多的角色。因此，強(qiáng)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)管理扶持中小企業(yè)的健康發(fā)展是十分必要的。

同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

在中小企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾有過(guò)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以啟示我們趨利避害，引導(dǎo)我們促使中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、用經(jīng)濟(jì)立法形式扶持中小企業(yè)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都注重運(yùn)用法律手段來(lái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，如美國(guó)先后頒布了《謝爾曼法案》、《克萊頓法案》、《聯(lián)幫貿(mào)易委員會(huì)法案》等，以保護(hù)中小企業(yè)不被大企業(yè)吞并；為了給予大學(xué)和小企業(yè)一定的專利保護(hù)，頒布了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法案》、《小企業(yè)發(fā)明法》等。日本頒布保護(hù)中小企業(yè)利益的法律更多，如《中小企業(yè)協(xié)同組合法》、《禁止壟斷和確保公平交易法》、《中小企業(yè)安定法》、《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》、《中小企業(yè)振興事業(yè)團(tuán)法》等。這些法律的實(shí)施，對(duì)保障中小企業(yè)的穩(wěn)定，減少企業(yè)之間過(guò)分的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加快中小企業(yè)的發(fā)展，起著極其重要的作用。

二、成立專門(mén)管理和扶助中小企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)。美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家先后在其政府內(nèi)部建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和扶持中小企業(yè)，美英稱之為小企業(yè)管理局，日本稱之為中小企業(yè)廳，各級(jí)地方政府或社區(qū)也成立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，美國(guó)后來(lái)還在白宮和國(guó)會(huì)設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)的宗旨都是大力促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，其主要任務(wù)是：審批向小企業(yè)投資的私營(yíng)公司；幫助中小企業(yè)獲得它們應(yīng)分得的一部分政府訂貨合同和政府剩余物資；向小企業(yè)主直接貸款或同銀行共同發(fā)放貸款；提供情報(bào)、管理、生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)品銷售方面的幫助；資助受災(zāi)的中小企業(yè)等。

三、采取各種措施，在信息情報(bào)、新技術(shù)及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、咨詢、人員培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。中小企業(yè)由于勢(shì)單力薄，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中常常遇到一些自身難以解決的困難。因此，許多國(guó)家政府采取各種形式和措施對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行扶助。美國(guó)小企業(yè)局創(chuàng)建并管理著一個(gè)遍布全國(guó)的以社區(qū)為基礎(chǔ)的管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)向小企業(yè)提供從信息情報(bào)到咨詢、培訓(xùn)等方面多種多樣的服務(wù)，以改善小企業(yè)主的管理技能，減少小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的失利事件。此外，美國(guó)小企業(yè)局還通過(guò)各地的服務(wù)機(jī)構(gòu)組織全國(guó)５００多所工商管理學(xué)院的本科生和研究生到中小企業(yè)實(shí)習(xí)，幫助解決中小企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)的難題。

四、運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)手段扶持中小企業(yè)。為了解決中小企業(yè)普遍存在的資金短缺而又難以得到銀行信用貸款的問(wèn)題，美國(guó)小企業(yè)局活動(dòng)的重點(diǎn)之一就是對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信貸支持，包括向中小企業(yè)提供利率較低的直接貸款和擔(dān)保貸款，還利用降低資本盈利稅率的辦法鼓勵(lì)和刺激私人中小資本投向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。德國(guó)政府決定由銀行向中小企業(yè)發(fā)放低于金融市場(chǎng)利率的長(zhǎng)期貸款，利息差額部分由政府補(bǔ)貼；還決定，如果中小企業(yè)用于研究和發(fā)展的投資總額在５０萬(wàn)馬克以下時(shí)，政府補(bǔ)貼１５％，購(gòu)買(mǎi)專利則補(bǔ)貼３０％，現(xiàn)在約有半數(shù)左右的中小企業(yè)實(shí)際上已免除了營(yíng)業(yè)利潤(rùn)稅。日本設(shè)立專門(mén)的中小企業(yè)金融公庫(kù)，負(fù)責(zé)向中小企業(yè)發(fā)放各種貸款。各地政府還為中小企業(yè)聯(lián)系長(zhǎng)期、低息或無(wú)息貸款；在稅收方面，若中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新技術(shù)設(shè)備，可減少１０％的固定資產(chǎn)稅，對(duì)中小企業(yè)改善結(jié)構(gòu)而成立的組合或共同設(shè)施也給予稅率方面的優(yōu)待。

應(yīng)當(dāng)做好的工作

一、建立合理的分工協(xié)作體系，大力發(fā)展為大企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)。在現(xiàn)代分工協(xié)作體系中，符合社會(huì)化大生產(chǎn)基本規(guī)律的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該是大中小企業(yè)相互依存的模式，即中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)大企業(yè)，而大企業(yè)如果離開(kāi)中小企業(yè)同樣難以發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)中的中小企業(yè)，大約有４０％是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，而６０％則直接或間接納入大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系之中。大部分中小企業(yè)依賴或借助于與大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系而得以生存和發(fā)展。同時(shí)又為大企業(yè)提供了大量的零部件產(chǎn)品、生產(chǎn)協(xié)助和勞務(wù)服務(wù)，使大企業(yè)的品牌效應(yīng)得以實(shí)現(xiàn)迅速而巨大的擴(kuò)張。我國(guó)不少名牌產(chǎn)品雖經(jīng)多年奮斗但仍與世界名牌無(wú)緣，未能借助中小企業(yè)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張，或許是重要原因。因此，我們的宏觀調(diào)控應(yīng)該立足于建立適合社會(huì)化大生產(chǎn)要求的分工協(xié)作體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中小資本投向創(chuàng)辦為大企業(yè)提供配套服務(wù)的企業(yè)，逐步建立以名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭、以大型骨干企業(yè)為依托、以中心城市為核心的跨行業(yè)、跨地區(qū)的各種經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系，這對(duì)于消除大中小企業(yè)之間在原材料和市場(chǎng)占有等方面的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，更好地提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是極為有利的。

二、宏觀調(diào)控要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于中小企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定的外部環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)每次實(shí)施的緊縮政策，總是在基建、物資、信貸等方面扶持所謂重點(diǎn)企業(yè)（一般都是大企業(yè)），把大量中小企業(yè)置于重點(diǎn)調(diào)控的對(duì)象，造成每次緊縮都有大批中小企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)，大量工人下崗失業(yè)。這種多次重復(fù)的教訓(xùn)應(yīng)該是相當(dāng)深刻的。因此，在實(shí)施緊縮政策時(shí)，我們不但不應(yīng)把大量中小企業(yè)當(dāng)作緊縮對(duì)象，相反，應(yīng)該在稅收、信貸、行政、法律等方面對(duì)中小企業(yè)提供扶持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的外部環(huán)境。當(dāng)然，扶持并不是保護(hù)落后，對(duì)于產(chǎn)品不符合社會(huì)需要、技術(shù)工藝落后的沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，則應(yīng)讓其在競(jìng)爭(zhēng)中自然淘汰。

三、鼓勵(lì)和扶助落后地區(qū)大力發(fā)展中小企業(yè)，為當(dāng)?shù)叵乱徊降拇笠?guī)模經(jīng)濟(jì)振興積蓄基礎(chǔ)力量。世界上許多國(guó)家都很重視通過(guò)發(fā)展中小企業(yè)來(lái)改善經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)地理上存在東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶。東部工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)力量雄厚，但資源和能源缺乏，而中西部經(jīng)濟(jì)則比較落后，技術(shù)力量薄弱，資源嚴(yán)重閑置。我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，雖然對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所促進(jìn)，但促進(jìn)的程度很有限。其原因是沒(méi)有從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)出發(fā)，忽視了落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)的戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：一是能否獲得新技術(shù)；二是能否獲得足夠的財(cái)力；三是有無(wú)能適應(yīng)結(jié)構(gòu)改變的技術(shù)力量；四是有無(wú)新型的管理方法。我國(guó)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，既缺資金、技術(shù)，又缺人才。地方財(cái)力單薄，交通運(yùn)輸不便，目前還不可能成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓的重點(diǎn)，不具備大規(guī)模投資興辦一大批大型先進(jìn)企業(yè)的條件。這種情況要求我們必須避開(kāi)上述弱點(diǎn)，在有重點(diǎn)地興建少量國(guó)家急需而又對(duì)西部大開(kāi)發(fā)有支柱作用的骨干項(xiàng)目的同時(shí)，因地、因人制宜，通過(guò)發(fā)展大批中小企業(yè)來(lái)加速推動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?，?qiáng)化這些地區(qū)的“造血”功能，為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)振興積蓄財(cái)力、物力、熟練勞動(dòng)力和技術(shù)人才，否則，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的效果將是很有限的。今天珠江三角洲的大批大型企業(yè)正是在２０世紀(jì)８０年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。沒(méi)有當(dāng)年大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)作為基礎(chǔ)，珠江三角洲的繁榮或許不會(huì)達(dá)到今天的程度。這些經(jīng)驗(yàn)是值得我們吸取的。

（作者單位：湛江廣播電視大學(xué)）