霍世昌

國有困難企業(yè)改革進展緩慢，劣勢企業(yè)難以退出，是陜西國有企業(yè)改革中存在的突出問題，也是制約全省工業(yè)健康發(fā)展的因素之一。為了進一步推進國企改革，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最近我們對國有困難企業(yè)改革改制情況進行了調(diào)研。在聽取匯報、現(xiàn)場考察、政策咨詢的基礎(chǔ)上，就如何深化困難企業(yè)的改革，建立有生有死，有進有退的良性機制，作了粗淺的理論和政策探討，提出了有關(guān)建議和對策。

國有困難企業(yè)改革面臨的困難和問題

我省國有企業(yè)改革，在省市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了明顯的效果。但也有不少企業(yè)在改革浪潮中穿新鞋，走老路，改革流于形式，經(jīng)濟效益每況愈下，處于活不了、死不掉的困境之中，政府頭痛，企業(yè)難受，職工難熬，政府與企業(yè)之間的矛盾增加，成了影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的突出因素。

１、翻牌公司多，改革不到位。相當(dāng)一批企業(yè)由工廠更名為有限責(zé)任公司，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、運行機制沒有變，法人治理結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重扭曲，組織結(jié)構(gòu)、決策程序、管理制度、經(jīng)營方式仍延用工廠制的老一套，不同程度存在著“領(lǐng)導(dǎo)怕失位子，機構(gòu)怕失權(quán)力，下屬怕失依靠，職工怕失身份”的思想。由于行業(yè)不同，經(jīng)營環(huán)境不同，市場競爭程度不同，使企業(yè)和職工在市場轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)了不同的命運。但有一點是相同的，所有權(quán)仍是國家的，職工身份是全民的，工人對政府的依附程度一點也沒有降低。政府具有國有資產(chǎn)出資人代表和社會經(jīng)濟管理者雙重身份，既要推行減員提效，又要維護社會穩(wěn)定和市場秩序限制職工下崗，處于兩難境地。全省翻牌公司約占改制企業(yè)的７０％左右，其中６０％左右的企業(yè)虧損經(jīng)營。在這些企業(yè)中，出現(xiàn)了“兩不找”的職工隊伍。工人不上班，在外面找一份工作，廠里不管不找不問，廠方不開資，工人也不找不問。工廠暫時得到了解脫，工人比在廠里苦熬要好一些，企業(yè)與工人相互拖著，工人為了保住國有企業(yè)的待遇，不敢脫離企業(yè)，但實際上已失去了可靠的雇傭關(guān)系，成了為生活奔波的流浪者和對政府不滿的失業(yè)人員，不穩(wěn)定因素在增加。

２、國有資產(chǎn)的運營決策缺乏經(jīng)營責(zé)任約束。從政府層面看，多數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)人，只行使國有資產(chǎn)支配權(quán)，對決策失誤不承擔(dān)責(zé)任；從企業(yè)層面看，經(jīng)理人員無職業(yè)風(fēng)險約束，８０％以上的經(jīng)理是組織任命的。有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人心里，不是如何搞好企業(yè)，而是如何搞好與政府官員的關(guān)系。盲目決策，短期行為，內(nèi)部人控制，隨意在職消費等問題很難避免。即使出現(xiàn)經(jīng)營失敗，也可易地做“官”，不會斷送前程。公眾對政府和企業(yè)經(jīng)理難以施加有效的約束，問題的實質(zhì)還是國有企業(yè)出資人虛假問題。某縣硫磺廠，原來是盈利企業(yè)，廠長頭腦發(fā)熱、盲目擴張，舉債上了兩個項目，向不熟悉的行業(yè)挺進，因無流動資金，無技術(shù)人才，投產(chǎn)之日成了停產(chǎn)之時，結(jié)果身敗名裂，全軍覆沒，設(shè)備被留守人員變賣維持生活，整個工廠人去樓空，一片凄涼，損失殆盡。

３、依法破產(chǎn)難以推進，國有資產(chǎn)難以優(yōu)化重組。全省法院系統(tǒng)共受理國企破產(chǎn)案件２１５件，審結(jié)１６０件，只占應(yīng)結(jié)案的６３％。從漢中、寶雞情況看，資源枯竭、扭虧無望、負(fù)債率已超過１００％的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)１／３左右，急需進行破產(chǎn)重組，但無法推進。漢中市有７戶企業(yè)宣布依法破產(chǎn)，時過６年，至今不能終結(jié)法律程序。寶雞市基本未采取破產(chǎn)措施，主要原因：一是債務(wù)處理難；二是資產(chǎn)變現(xiàn)難；三是移交企業(yè)辦社會難；四是職工安置難。

深化國有困難企業(yè)改革的對策與建議

（一）建立有進有退的流動機制，進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)

黨的十六屆三中全會提出：“股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式”。國有企業(yè)要大規(guī)模地從競爭領(lǐng)域退出。國有企業(yè)普遍存在政企不分、所有者缺位、資本金不足、負(fù)債率過高、專業(yè)化分工水平低、活力和競爭力不強等弊端。從某種意義上講，沒有投資者多元化，就沒有真正的規(guī)范化公司和現(xiàn)代企業(yè)制度，也就代表不了先進的生產(chǎn)力。從全國看，國有越多、比重越大的地方越落后。我省４１８戶大中型企業(yè)中負(fù)債率在７５－１００％的有８８戶，１００－１５０％的５２戶，１５０％以上的３５戶。４５％的企業(yè)為高負(fù)債的困難戶，其中８７戶已資不抵債。中小型企業(yè)抗風(fēng)險能力小，問題更為嚴(yán)重。當(dāng)前的主要問題不在于存在虧損企業(yè)，而在于缺乏有生有死的良性退出機制。不良資產(chǎn)風(fēng)險在國有體制內(nèi)是轉(zhuǎn)不掉的，不改沒有出路。國有企業(yè)改革要在扶植少數(shù)大企業(yè)的同時，要把重點放在搞活中小企業(yè)上，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確定進退對象，盤活國有資產(chǎn)。建議對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行如下調(diào)整。

１、對國家控制較緊生產(chǎn)公共產(chǎn)品的企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)，保留國有模式。如水利、環(huán)保等企業(yè)都難以盈利，只有國有企業(yè)才會從事經(jīng)營。

２、對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈及自然壟斷性行業(yè)中的企業(yè)，采取國有控股模式。如軍工、供水、供電、煤氣、電信、鐵路等企業(yè)，要保證國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

３、對競爭性行業(yè)中適宜大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，進行規(guī)范的公司制改造。如大型煤礦、冶金、紡織、石油、設(shè)備制造、建材等企業(yè)，國有經(jīng)濟應(yīng)絕對或相對控股。

４、對行業(yè)內(nèi)競爭程度高，市場需求變化大，產(chǎn)品周期短，難以生存發(fā)展的企業(yè)和五小企業(yè)，應(yīng)下決心從國有資本中退出。這類企業(yè)在我省工業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比例，具有典型的“冰棍”現(xiàn)象。已人老珠黃，毫無風(fēng)光。今天的“退”和當(dāng)初的“進”一樣是國民經(jīng)濟改革發(fā)展的需要，是集中國有資產(chǎn)向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，是防止國有資產(chǎn)繼續(xù)流失，解決職工出路，維護社會穩(wěn)定的需要。“退”也是一種發(fā)展，是更高層次的改革和發(fā)展。

（二）搞好方案設(shè)計，選擇切合實際有效管用的改制方法

對困難企業(yè)的改制方法的選擇應(yīng)因廠而定，一廠一策，靈活多樣。建議采取以下辦法：

ｌ、對翻牌公司進行二次改制。按照政企分開，加強管理，引入競爭，促進發(fā)展的思路，深化改革。改制的目標(biāo)是改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。用混合所有制取代企業(yè)國有獨資的交權(quán)形式。改制標(biāo)準(zhǔn)是國有資本退出，職工身份置換，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高度清晰的產(chǎn)權(quán)制度。新公司與原有的企業(yè)職工解除合同，與離退休人員切斷關(guān)系，打破企業(yè)吃國家的大鍋飯，員工吃企業(yè)的大鍋飯的管理體制，消滅國有企業(yè)中的終身制，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險，自我約束的市場主體。

２、以調(diào)整完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，積極推行股份制。股份制是改革的方向，可選擇以下模式：

（１）國有資本控股模式。將國有獨資公司改變?yōu)閲谐鲑Y人持大股，經(jīng)營者員工和社會法人參股的有限責(zé)任公司。

（２）國有資本參股模式。將國有獨資公司改為經(jīng)營者持大股，國有法人和社會法人參股的有限責(zé)任公司。以上兩種方式可使員工變?yōu)楣蓶|，也可保留員工的身份不變。

（３）國有資本完全退出模式。將國有獨資公司改為經(jīng)營者持大股，員工和社會法人入股的有限公司。

３、先重組后改制模式。首先將國有獨資公司改為股份公司，國有資本轉(zhuǎn)股，經(jīng)營者與員工用現(xiàn)金入股。接著整合子公司和其它資產(chǎn)，非主營業(yè)務(wù)對外出售，然后引進戰(zhàn)略投資者進行增資擴股，直至上市經(jīng)營。

４、整體出售模式。選擇合適的股份公司或民營企業(yè)對國有企業(yè)整體承債并購，改變職工原有身份，合理安置人員。目前的主要做法是：政府推動，主管部門撮合，某些方面突破現(xiàn)行法律的范圍，效果很好。但存在評估不公證，審批程序不健全的問題。在企業(yè)法人地位未形成的情況下，要充分發(fā)揮政府和國有資產(chǎn)管理部門的作用，制定可操作的并購法律，有效促進并購的發(fā)展，防止并購中的不規(guī)范行為。

５、依法破產(chǎn)模式。對嚴(yán)重資不抵債，浪費資源、污染環(huán)境的企業(yè)，堅決實行破產(chǎn)，源頭上消滅虧損。破產(chǎn)確實存在不穩(wěn)定的風(fēng)險，不破產(chǎn)，照樣不穩(wěn)定，國有資產(chǎn)還要不停地流失。政策性破產(chǎn)對西部省區(qū)還延續(xù)兩年，原中央財政所管的破產(chǎn)企業(yè)和試點城市的企業(yè)，要積極爭取份額，享受這一政策。需要按破產(chǎn)法依法破產(chǎn)的企業(yè)，各級政府應(yīng)制定規(guī)劃，根據(jù)承受能力，有計劃、分步驟組織破產(chǎn)。

國有企業(yè)改革，困難和機遇同在。如何深化改革，盤活資產(chǎn)，搞活經(jīng)濟，政企分開是前提，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)鍵，完善公司治理結(jié)構(gòu)是核心，只要我們按照中央確定的方針政策實施，國有困難企業(yè)的改革一定能邁出新的步伐，工業(yè)經(jīng)濟一定能夠快速健康發(fā)展。