王光麗

歐盟是我國第三大貿(mào)易伙伴，也是

我國貿(mào)易順差的主要來源地。歐盟對中

國輸歐產(chǎn)品頻繁使用反傾銷等措施限制

中國產(chǎn)品的進(jìn)入，給我國出口貿(mào)易造成

了巨大的損失。我有關(guān)出口企業(yè)要充分

利用歐盟反傾銷的獨(dú)特之處，爭取相關(guān)

的進(jìn)口商、消費(fèi)者等利益集團(tuán)的支持，在

反傾銷應(yīng)訴中贏得有利地位。

一、歐盟對華反傾銷的現(xiàn)狀

加拿大1904年頒布了世界上第一部

反傾銷法。隨著各國關(guān)稅的普遍降低和

貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，反傾銷這一合法

而又隱蔽的保護(hù)工具成為各國保護(hù)國內(nèi)

產(chǎn)業(yè)的慣用手段，全球反傾銷案件逐年

增多。

自1979年歐共體對我國出口糖精納

提起反傾銷調(diào)查以來，我國逐漸成為各

國反傾銷的眾矢之的。在2001年，中國遭

遇國外反傾銷立案調(diào)查的數(shù)量占當(dāng)年全

球案件的15％，2002年則上升至17％，被

采取最終反傾銷措施的案件為36起，列

全球首位。截至2002年9月30日，全球發(fā)

起的反傾銷案件中共有540多起是針對

中國產(chǎn)品的，涉及到輕紡、五礦化工、機(jī)

電、土畜等多種行業(yè)4000多種產(chǎn)品。涉及

㈩口額500億美元，出口直接損失達(dá)160．5

億美元。另據(jù)WTO報(bào)告，2003年上半年，

中國仍然首當(dāng)其沖，是遭受反傾銷調(diào)查

最多的國家，在全球79個(gè)反傾銷調(diào)查中，

有12個(gè)案例是針對中國出口產(chǎn)品的，比

例為15％。

在對華反傾銷的國家和地區(qū)中，無

論是案件數(shù)量、最終裁決結(jié)果還是涉案

余額，歐盟都高居榜首。目前，歐盟是世

界上僅次子美國的反傾銷機(jī)制的第二大

使用方。歐盟委員會發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，

截止到2003年6月30閂，歐盟仍在實(shí)施的

共有162什反傾銷措施及17項(xiàng)反補(bǔ)貼措

施。近24年來，小國一直是歐盟反傾銷的

主要對象，自1979年至2002年8月份，歐

盟對華反傾銷案件共95起。1996--

2000年間，歐皿共立案調(diào)查反傾銷案件

184起，涉案國家和地區(qū)41個(gè)，其中針對

中國的案件共30起，居第…—位，占5年總

數(shù)的16．3％。1999年立案數(shù)量最多，達(dá)66

起，約占這5年立案總數(shù)的36％，這一年對

中國的立案數(shù)量達(dá)到了空前的12起，涉

及我困出口金額5．4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年

我對其出口的1．8％。歐盟對我出口產(chǎn)品

的95起反傾銷案件中，扣除尚在審現(xiàn)中

的3起，無實(shí)質(zhì)性損害的6起，無稅結(jié)案

(包括投票后因不；符合歐盟共同利益撒

訴案件)7起，中請方撒訴5起，終止調(diào)查

的4起(共25起)，最終裁定對華實(shí)施反

傾銷措施的案什達(dá)到70起，比率達(dá)到

73．7％。歐盟對華涉案金額超過一億美元

的案件就有9件。

歐盟明年將正式接納東歐10國，成

為擁有25個(gè)成員國的大市場，市場容量

成倍加大，將更加充滿吸引力。作為我國

的第三大貿(mào)易伙伴，我們要緊緊抓住這

塊大蛋糕，保證我國的出口產(chǎn)品在歐盟

大市場中的立足之地。歐盟針對中國產(chǎn)

品的反傾銷已經(jīng)成為中國產(chǎn)品進(jìn)軍歐盟

市場的重要障礙。要扭轉(zhuǎn)這種不利局面，

首先要求我出口企業(yè)在產(chǎn)品身上下功

夫，注重增加產(chǎn)品的科技含量，逐步提高

產(chǎn)品的質(zhì)量，不斷開發(fā)設(shè)計(jì)新的替代產(chǎn)

品；其次，我出口企業(yè)應(yīng)避免同類產(chǎn)品大

量集中到某個(gè)國家或地區(qū)，防止造成低

價(jià)競爭的不良局面；最后，在受到反傾銷

調(diào)查時(shí)，被訴企業(yè)要積極應(yīng)訴，配合有關(guān)

人員的工作，認(rèn)真做好答卷，及時(shí)充分捉

供各種有效的數(shù)據(jù)資料。

與其他國家的反傾銷法相比，歐盟

有其獨(dú)到之處。除了考慮傾銷和損害的

存在及兩者的因果關(guān)系之外，在裁定是

否征收反傾銷稅時(shí)，歐盟要考慮是否符

合“共同利益”。這一條款，為我出口企

業(yè)在應(yīng)訴時(shí)提供了一些柳暗花明的叫

機(jī)。

二、歐盟反傾銷中的公共利益

(一)公共利益的含義及評價(jià)。

1、公共利益的含義。公共利益是指

包括國內(nèi)生產(chǎn)商、進(jìn)口商、工業(yè)用戶、消

費(fèi)者等利害關(guān)系方利益在內(nèi)的同家或地

區(qū)的整體利益。與公共利益相對應(yīng)的是

受傾銷損害的國內(nèi)生產(chǎn)商利益或國內(nèi)產(chǎn)

業(yè)利益。WTO反傾銷協(xié)議并沒有對公共

利益的直接規(guī)定，但是第6．12條的規(guī)定也

體現(xiàn)了對公共利益的考慮。該條規(guī)定：當(dāng)

局應(yīng)向受調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶提供機(jī)

會，如果該產(chǎn)品通常是有零售渠道出售

的，還要向有代表性的消費(fèi)者組織提供

機(jī)會，讓他們提供關(guān)于傾銷、損害以及因

果關(guān)系的有關(guān)調(diào)查的任何資料。另外，該

協(xié)議第9．1條規(guī)定了“較少征稅規(guī)則”

(Lesser Duty Rule)，即如果較少征稅足

以消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害，則

最好征稅額小于傾銷幅度。它表明了

WTO鼓勵(lì)各成員在實(shí)施反傾銷措施時(shí)，

應(yīng)盡量減少對公共利益的損害。WTO的

規(guī)定為一國主管機(jī)關(guān)在實(shí)施反傾銷措施

時(shí)，充分考慮公共利益問題提供了依據(jù)。

一般說來，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益與公共利

益是一致的，即通過征收反傾銷稅，既可

以消除傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，又可以

增進(jìn)公共利益，但有時(shí)對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保

護(hù)可能會損害公共利益。公共利益條款

就是要求，在最終實(shí)施反傾銷措施之前，

要分別分析它對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和公共利

益的影響。對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響主要表現(xiàn)

在，它可以提高國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的

價(jià)格，國內(nèi)同類產(chǎn)出增加，生產(chǎn)者福利改

善，提高了國內(nèi)相同或相似產(chǎn)品的價(jià)格，

國內(nèi)同類產(chǎn)出增加，生產(chǎn)者福利改善，提

高了國內(nèi)的就業(yè)水平，這也正是反傾銷

措施的收益。另一方面，由于產(chǎn)品的價(jià)格

提高，消費(fèi)者消費(fèi)數(shù)量就下降了，消費(fèi)者

福利惡化；作為中間投入品的下游用戶，

投入晶價(jià)格提高導(dǎo)致其生產(chǎn)成本上升，

競爭力削弱，產(chǎn)出減少，從而影響就業(yè)，

這也就是反傾銷的成本。如果收益大于

成本，即實(shí)施反傾銷符合公共利益：反之

則不符合公共利益。

2、對“公共利益”條款的評價(jià)。反傾

銷是WTO允許成員國使用的維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)

業(yè)的合法手段。外國傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口對

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害時(shí)，進(jìn)門國土管

機(jī)關(guān)有權(quán)對實(shí)施反傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品征收

反傾銷稅，對本國產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)。反傾銷

措施作為一種對外貿(mào)易政策手段，其根

本目的是維護(hù)進(jìn)口國家或地區(qū)的公共利

益，而不應(yīng)該僅僅局限于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

在反傾銷程序中引入公共利益評價(jià)

后，在是否以及如何實(shí)施反傾銷措施時(shí)

將會有三種情況；第一、征稅不符合公共

利益，不采取反傾銷措施；第二、征稅符

合公共利益，按認(rèn)定的傾銷幅度征收反

傾銷稅；第三、公共利益要求低于傾銷幅

度征收反傾銷稅。公共利益條款的引入，

使得反傾銷不再僅僅停留在保護(hù)國內(nèi)受

損害的產(chǎn)業(yè)，而是服務(wù)于國家的總體利

益，從而體現(xiàn)了反傾銷措施的經(jīng)濟(jì)意義o

(二)歐盟在實(shí)踐中的做法。

歐盟1994年反傾銷法將“共同利

益”定義為歐共體產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者和產(chǎn)品用

戶三方的整體利益。考慮到歐盟的“共同

利益”，在反傾銷調(diào)查中，主管機(jī)關(guān)要充

分考慮各方面的意見。反傾銷申請方、進(jìn)

口商及其代表性商會、代表性用戶和代

表性消費(fèi)者組織，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)

向調(diào)查機(jī)構(gòu)捉交有關(guān)信息。這些信息要

向其他當(dāng)事方公開，對方有權(quán)對上述信

息做出回應(yīng)。主管機(jī)關(guān)根據(jù)各方提供的

信息做出最終裁決，即便是傾銷和損害

的事實(shí)都是存在的，而且兩者存在直接

的因果關(guān)系，如果實(shí)施反傾銷稅不符合

公共利益，就可以不實(shí)施該措施。如果申

請人撒訴，反傾銷調(diào)查就可以終止了，除

非終止調(diào)查不符合共同體利益。

與WTO不同，歐盟在反傾銷中采取

較低稅原則。反傾銷條例第7條規(guī)定：反

傾銷稅不能超過傾銷幅度，“如果較低的

反傾銷稅足夠消除傾銷對歐盟企業(yè)的損

害，那么傾銷稅應(yīng)設(shè)置在盡量低的水平

上”。歐盟的規(guī)定具有強(qiáng)制性和系統(tǒng)性。

這樣可以使反傾銷的收益和成本得到更

好的平衡，是對公共利益的一種維護(hù)。

三、利用公共利益條款，反敗為勝

在應(yīng)對歐盟的反傾銷調(diào)查時(shí)，應(yīng)訴

企業(yè)要講究一定的技巧，充分利用公共

利益條款，變不利為有利?！肮怖妗?/p>

條款的行使是建立在民主基礎(chǔ)上的，即

由歐盟成員國派代表通過投票表決方式

決定是否征收反傾銷稅。每個(gè)國家的加

權(quán)票數(shù)刁、不；同，但是只要有總票數(shù)一半的

票數(shù)投否決票，歐盟就刁；能實(shí)施最終反

傾銷措施。在應(yīng)訴時(shí)，我們要積極主動爭

取某幾個(gè)成員國的支持。這就要求我們

注意團(tuán)結(jié)好進(jìn)口商和消費(fèi)者組織。因?yàn)椋?/p>

—‘個(gè)同家的進(jìn)口商組織和消費(fèi)者組織往

往可以左右該國派駐歐盟代表的意見。

據(jù)此，我國應(yīng)訴企業(yè)需要做好如下工作。

1、團(tuán)結(jié)歐盟內(nèi)部的進(jìn)口商和用戶。

反傾銷稅的最終納稅人是進(jìn)口商，所以

從某個(gè)角度來說，進(jìn)口商和我國出口企

業(yè)是有共同利益的。另外，如果被提起反

傾銷調(diào)查的產(chǎn)品是一些原材料或者中間

產(chǎn)品，這叫進(jìn)口商往往就是最終的用戶。

最初，他們要繳納反傾銷稅；而且隨著反

傾銷措施的實(shí)施，進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格會隨

之提高，這樣就會加大他們的生產(chǎn)成本，

使產(chǎn)品的競爭力下降。進(jìn)口商的利益會

遭受到巨大的損失。我們在應(yīng)訴時(shí)，要團(tuán)

結(jié)好進(jìn)口商，與其保持密切的聯(lián)系，雙方

要協(xié)調(diào)一致，為調(diào)查當(dāng)局提供必要的數(shù)

據(jù)和資料。由于我們對歐盟國家各成員

國的具體情況不是很了解，而進(jìn)口商卻

是“土生土長”的當(dāng)?shù)厝?，他們對本國?/p>

語言、辦事程序以及習(xí)慣非常熟悉，與他

們結(jié)成聯(lián)盟可以大大節(jié)約我們的人力、

物力和財(cái)力。

2、爭取消費(fèi)者的支持。競爭的存在

可以打破壟斷，提高經(jīng)濟(jì)效益。對消費(fèi)者

來說，低廉的價(jià)格可以使有限的收入滿

足他們更多的需求。特別是一些本國生

產(chǎn)量很小的產(chǎn)品，如果進(jìn)口產(chǎn)品被征收

反傾銷稅，勢必會提高它們的價(jià)格，最終

轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，使消費(fèi)者福利受損。

爭取消費(fèi)者團(tuán)體的支持，也是我們在應(yīng)

訴時(shí)取得有利地位的有效手段。

團(tuán)結(jié)上述兩大利益集團(tuán)就成為我們

取得勝利的橋梁和捷徑。具體的方法包

括我國駐當(dāng)?shù)厥桂^和商務(wù)參贊處和出¨

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對中國產(chǎn)品的公關(guān)、宣傳工

作，另外還可以向進(jìn)口商或用戶出售股

份，使進(jìn)口商或用戶成為“自己人”。