高新華

黨的十六屆三中全會明確指出：“加

強黨風廉政建設(shè)，反對和防止腐敗，是建

立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要

保證，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建

設(shè)的全過程”。從國有企業(yè)的實際來看，

當前，就是要認真抓好企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干

部的廉潔自律，堅持查處各種違紀違法

案件，切實糾正損害群眾利益的各類不

正之風，防止國有資產(chǎn)的流失；要堅持標

本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，

完善監(jiān)督制約機制，建立健全社會主義

市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督

并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，為完善社

會主義市場經(jīng)濟體制營造良好的氛圍。

一、健全完善教育預(yù)警機制，筑牢思

想道德防線

隨著市場經(jīng)濟體制的改革和完善，

要始終把國企領(lǐng)導(dǎo)干部的教育放在突出

位置，充分應(yīng)用各種教育形式和方法，針

對不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位，加強對國有企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)干部的教育。

一是加強理想信念和思想道德教

育。引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習貫徹落

實十六大精神，實踐“三個代表”重要思

想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生

觀、價值觀，牢固樹立全心全意為人民服

務(wù)的宗旨，提高思想政治素質(zhì)，增強抵御

各種腐蝕的能力，筑牢反腐倡廉的思想

防線。

二是加強正反兩方面典型的教育。

要在培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進典型．卜下功

夫，用企業(yè)中廉勤廉優(yōu)的先進典型進行

示范教育，今年以來我省在省屬企業(yè)各

個管理層中推選了一批先進典型，并在

企業(yè)中進行宣講他們的先進事跡收到了

比較好的效果，有力地推動了黨風廉政

建設(shè)。同時也要重視不斷開展用反面典

型進行各種警示教育活動，增強抵御各

種腐蝕的能力。

三是建立健全加強廉政談話提醒教

育的制度。針對困企領(lǐng)導(dǎo)干部中出現(xiàn)的

傾向性、苗頭性問題開展警示誡勉談話；

結(jié)合不同時期黨風廉政建設(shè)情況與國企

主要領(lǐng)干部定期進行交流式談話；同

時還要建立與新任職的囚企領(lǐng)導(dǎo)干部進

行廉政談話制度。

二、健全和完善權(quán)力制約機制，分解

權(quán)力運行

有效地規(guī)范和制約權(quán)力，防止權(quán)力

異化和腐敗，是國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)

的——項迫切任務(wù)。

一是建立崗位職責分權(quán)制衡制度。

完善崗位內(nèi)部制約機制，強化業(yè)務(wù)和分

工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，不

要把具有相互制約的職責和引入權(quán)力集

中于一個部門或一個人，改變既是決策

者又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者的權(quán)力格局。

二是在用人方面，要引入競爭機制，

切實做到企業(yè)干部能上能下。要堅持民

主集中制，集體決策和依法任免干部，防

止個人說了算。對黨政一把手和一些關(guān)

鍵崗位，如掌管財權(quán)、人事權(quán)、業(yè)務(wù)處置

權(quán)等崗位—卜的人員，應(yīng)采取定期輪崗的

交流制度，防止囚權(quán)力過于集中發(fā)生經(jīng)

濟案刊：。企業(yè)副職，一‘般不要兼任下級部

門的主要領(lǐng)導(dǎo)。

三是在財權(quán)方面，加強監(jiān)管力度。要

堅持大額度資金集體決策，明確大額度

資金具體數(shù)額及市批權(quán)限，包含貸款、投

資、資命擔保等。財務(wù)報銷要探索改革

“—·支筆”制度，實行經(jīng)辦人、審核人、分

管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)報銷聯(lián)席制度，加強財務(wù)報

銷環(huán)節(jié)的相互制約。要積極實行會計委

派制，加強財務(wù)監(jiān)管，改變目前企業(yè)會計

受制于所在部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的狀況，逐

步通過會計委派、結(jié)算中心等形式，監(jiān)督

資金運作。要堅持對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)

濟責任審計制度，要積極創(chuàng)造條件向企

業(yè)委派總會計師和總審汁師。對企業(yè)負

責人既要在離任時審計，又要堅持奮任

期中進行年度審計或重大項目結(jié)束后進

行專項審計。

四是在事權(quán)方面，要結(jié)合企業(yè)重組

和改制，對過去一些部門高度集中的權(quán)

力結(jié)構(gòu)，區(qū)別不同情況進行分解。從制度

上明確各職能部門的審批權(quán)限，嚴格審

批程序。對大的物資、經(jīng)費，特別是大額

度資金的調(diào)配使用，要在職能部門和領(lǐng)

導(dǎo)層中實行分權(quán)制約，把權(quán)力分解成幾

個層次或幾個人共同掌管行使，形成相

互監(jiān)督制約，對于重大技改和建設(shè)工程

項目要堅持項目招投標、物資集中采購

制度，防止暗箱操作和收受好處，要推廣

陽光工程。

三、健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度監(jiān)控

機制，規(guī)范法人結(jié)構(gòu)

一是國有企業(yè)要嚴格建立規(guī)范的公

司法人治理結(jié)構(gòu)，即明確股東會、董事

會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責，完善企業(yè)領(lǐng)

導(dǎo)人員的聘任制度。股東會決定董事會

和監(jiān)事會，董事會選擇經(jīng)營管理者，經(jīng)營

管理者行使人權(quán)，使他們各負其責，有效

制衡，形成企業(yè)董事會與經(jīng)理層，董事長

與總經(jīng)理之間相互制約的權(quán)力格局。

二是在規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)時，要在

機構(gòu)設(shè)置上理順關(guān)系，為黨組織、紀檢監(jiān)

察組織開展工作提供組織保障。采取“雙

向進入，交叉任職”的方式組建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子。企業(yè)黨組織、紀檢組織一方面要履

行好自己的職責，同時要根據(jù)企業(yè)的特

點，黨委、紀委成員應(yīng)依照黨章和《公司

法》進入董事會、經(jīng)理層或監(jiān)事會等決

策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)擔任相應(yīng)職務(wù)，黨委

書記可擔任董事長，紀委書記通過選舉

可擔任為監(jiān)事會主席。使紀委的監(jiān)督作

用通過監(jiān)事會對企業(yè)全部經(jīng)營行為和各

級人員的有效監(jiān)督得到充分體現(xiàn)。

三是建立健全職工持股會，實施職

工持股制度。使職工具有勞動者和所有

者雙重身份，實現(xiàn)職工勞動聯(lián)合和資本

聯(lián)合的有機結(jié)合，充分調(diào)動職工的積極

性，增強職工對公司長期發(fā)展的關(guān)切度

和管理的參與度，形成公司內(nèi)部的監(jiān)督

機制，推動企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的

完善。

四、健全完善“大監(jiān)督”機制，形成

監(jiān)督合力

一是要強化黨內(nèi)同級監(jiān)督。充分發(fā)

揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，并適應(yīng)

公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進發(fā)揮作

用的方式，支持股東會、董事會、監(jiān)事會

和經(jīng)營者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大

問題的決策。要積極探索把堅持黨管干

部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營者有機結(jié)

合起來。堅持實行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)，黨

委書記一般不要兼任總經(jīng)理；落實紀委

書記進同級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的規(guī)定，仗其

參與同級黨組織的決策過程，實施有效

監(jiān)督；堅持和完善民主集中制，做到集

體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀，會議決

定。

二是理順關(guān)系，強化上級監(jiān)督。隨

著完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革要

求，積極探索對國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)

進行經(jīng)常性巡視的工作制度。建立健全

國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。堅持政府公

共管理職能和國有出資人職能分開。國

有資產(chǎn)管理機構(gòu)對授權(quán)的國有資本依法

履行出資人職責，維護所有者權(quán)益，糾

護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)

利，督促企業(yè)實現(xiàn)國有資本保值增值，

防止國有資產(chǎn)流失。建立國有資本經(jīng)營

預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積

極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形

式，完善授權(quán)經(jīng)營制度。建立健全國有

金融資產(chǎn)，非經(jīng)營資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)

等監(jiān)督制度。

三是要充分發(fā)揮政府派出的國有企

業(yè)監(jiān)事會和稽查特派員的監(jiān)督作用。監(jiān)

察企業(yè)負責人執(zhí)行法律、法規(guī)情況，驗

證企業(yè)則務(wù)會汁報告的真實性、合法

性，檢查企業(yè)國丫／資產(chǎn)保值增值、資產(chǎn)

運營情況，檢查企業(yè)負員人的經(jīng)營行為

等，確保國有資產(chǎn)及其權(quán)益不受侵犯；

經(jīng)常不斷針對企業(yè)的特點開展專項檢

查，有效防止腐敗，特別是針對國有企

業(yè)單位管理，”違紀問題易于發(fā)生的環(huán)節(jié)

進行專項檢查，如堅持對各種費用管理

的監(jiān)督槍查，及時堵塞漏洞；對工程項

目，物資采購供應(yīng)，對外投資和擔保等

監(jiān)督檢查。

四是強化群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮職工

代表大會的作用。通過職工代表大會和

各級基層工會組織建立起橫向到位、縱

向到底的職丁群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。堅持重大

事項向職代會報告，重要決策提交職代

會審議制度；堅持職代會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班

子成員民土評議和民主測評制度；堅持

廠務(wù)分刀，凡涉及企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)

展的重大事項和職工切身利益、領(lǐng)導(dǎo)：卜

部廉潔自律的有關(guān)內(nèi)容，都要以各種形

式予以公布，接受群眾的監(jiān)督。

五是要強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮預(yù)

防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)作用，紀檢、檢察聯(lián)合

開展富有成效的教育、監(jiān)督、預(yù)防工

作。發(fā)揮社會中介組織和新聞輿論的監(jiān)

督作用，建立以會計事務(wù)所、審計事務(wù)

所、資產(chǎn)評仙機構(gòu)和企業(yè)家協(xié)會等中介

組織為依托的付會評價機構(gòu)，利學(xué)確認

或評價企業(yè)經(jīng)營管理者的工作業(yè)績。發(fā)

揮電視、報紙、廣播等輿論媒體的作

用，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的新聞輿論監(jiān)督。

發(fā)揮襯區(qū)黨組織和居民的監(jiān)督作用，實

行社區(qū)監(jiān)督。逐步從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的工作

圈延伸到生活圈和社會圈，把監(jiān)督的觸

角延伸到居民區(qū)和家庭。

五、健全完善的激勵失誤追究機

制，堅持獎懲并舉

一是隨著國企改制進程加快，要積

極探索建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分配制

度和激勵機制。采取年薪馴，風險抵押

等分配形式，把纖營者的個人利益和企

業(yè)的效益和長遠發(fā)展直按聯(lián)系起來，體

現(xiàn)個人價值與貢獻成正比的關(guān)系，這樣

不僅刊以使成績顯著者忠于職守，而且

還使企業(yè)經(jīng)營者不因個人收入與市場價

位差距過大而心理失衡，進而違紀違

法。

二是要認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)

責任制，按照“一級管一級，誰主管誰

負責”的原則實行失誤追究機制。對于

黨員、董事、經(jīng)理層人員在工作中貫徹

執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法

律、法規(guī)情況，遵守公司章程的情況，

紀檢監(jiān)察部門、審計部門和監(jiān)事會按照

職責進行監(jiān)督檢查，并在實際工作中加

強溝通、互相協(xié)作，發(fā)揮優(yōu)勢。

三是建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人重大決策失誤

追究制度，凡是由于違法違規(guī)等人為因

素給企業(yè)造成重大損失的，除追究當事

人責任外，一并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責任。對

于領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策失誤，造成企業(yè)損

失的除給予所有班子成員相應(yīng)處理外，

還要加重追究班子主要負責人的責任，

避免以“集體決策”的幌子逃避個人責

任的行為。

六、健全完善懲戒嚴廉機制，嚴厲

懲處腐敗

一是要對國企領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴要求，

規(guī)范從政行為。嚴格執(zhí)行中紀委關(guān)于國

企領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。同時

要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展變化的新形勢、新

情況，及時作出規(guī)范權(quán)力的新要求。確

保企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。

二是要加大查處違紀違法案件的力

度，嚴懲國企中的腐敗分子。要堅決糾

正和克服有案不查、壓案、托案等現(xiàn)

象。要積極進行探索，建立查辦案件責

任制，對辦案工作成效顯著的單位和個

人也要建立獎勵機制。

三是建立有關(guān)制度，提高腐敗成

本。通過經(jīng)濟處罰和資格處罰，用物質(zhì)

的力量打擊腐敗者的貪占欲，剝奪腐敗

者從事經(jīng)濟活動的資格，使企業(yè)各級管

理者不想腐敗和不敢腐敗。

總之建立健全企業(yè)反腐敗的機制是

一項十分急迫而又艱巨的任務(wù)，是完善

社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。我

們要大膽進行探索，與時俱進，不斷完

善國有企業(yè)的反腐敗體制和機制，在源

頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，保證閑有企

業(yè)改革和發(fā)展的順利進行。