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        結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能健全體制保障

        2004-04-29 00:44:03潘照東
        北方經(jīng)濟(jì) 2004年2期
        關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        潘照東

        進(jìn)入二十一世紀(jì)以來,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速成長引起了社會(huì)的關(guān)注。在經(jīng)歷了“九五”時(shí)期的調(diào)整之后,內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了引人注目的昂揚(yáng)奮發(fā)的勢頭,這是全區(qū)各族干部群眾衷心企盼的,也是值得充分肯定的。同時(shí),我們也不能忽視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題與制約因素。正視這些問題,克服這些制約因素,是保證內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、高效、高速發(fā)展的關(guān)鍵。

        一、以產(chǎn)業(yè)高度化、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程

        近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速成長,主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題主要有三方面:

        第一,能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展,高耗能工業(yè)相對滯后。例如,內(nèi)蒙古目前已成為國內(nèi)的能源輸出大區(qū),煤炭、電力高速發(fā)展的勢頭仍將持續(xù),但是高耗能工業(yè)的發(fā)展相對滯后。鄂爾多斯市的東勝、準(zhǔn)格爾煤田儲(chǔ)量大、質(zhì)量優(yōu),準(zhǔn)格爾旗的高嶺土儲(chǔ)量在國內(nèi)是最大的、質(zhì)量也是最好的,完全有條件發(fā)展成為國內(nèi)最大的工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷基地。目前,江西德山(景德鎮(zhèn))、廣東佛山、山東博山(淄博)、河北唐山等主要陶瓷產(chǎn)地都面臨能源短缺、高嶺土枯竭的問題。國內(nèi)工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進(jìn)程對工業(yè)陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷的需求均在明顯增長,市場需求巨大,而內(nèi)蒙古則在大量向外地運(yùn)送煤炭、高嶺土,再運(yùn)回陶瓷制品,這顯然是不合理的。蘇里格天然氣田儲(chǔ)量為世界第三、亞洲第一,現(xiàn)在僅是遠(yuǎn)距離向外地輸送,成本高,效益低。天然氣利用最好的方式是上化工、化肥,目前國際上大的天然氣田都是走的這樣一條發(fā)展道路,我國從俄羅斯進(jìn)口的化肥基本上都是利用天然氣加工的。呼倫貝爾盟的煤——電——銅冶煉加工,赤峰的煤——電——鉛鋅錫冶煉加工,都可以有力地推動(dòng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化進(jìn)程,有效壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

        第二,以高新技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不夠。內(nèi)蒙古的新材料產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)都具有巨大的發(fā)展前景,但是目前規(guī)模較小,實(shí)力較弱。包頭的稀土儲(chǔ)量占世界的80%以上,全國的90%以上,但是包鋼的稀土產(chǎn)品出口創(chuàng)匯落后于上海、甘肅、江西,目前仍處于原料、初級產(chǎn)品輸出狀態(tài)。神州飛船在內(nèi)蒙古自治區(qū)額濟(jì)納旗的東風(fēng)航天城發(fā)射,在內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗的草原上回收,內(nèi)蒙古為祖國的航天事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲。專家預(yù)測,航天產(chǎn)業(yè)今后每年將創(chuàng)造上千億元的產(chǎn)值。而航天產(chǎn)業(yè)是以信息技術(shù)和新材料技術(shù)、機(jī)械精密加工技術(shù)為支撐的。呼和浩特的河西公司、包頭的內(nèi)蒙古第一機(jī)械廠、內(nèi)蒙古第二機(jī)械廠等國內(nèi)重點(diǎn)軍工企業(yè),具有強(qiáng)大的機(jī)械精密加工技術(shù),為國防事業(yè)、航天事業(yè)做出過重大的貢獻(xiàn)。抓住航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī),突出內(nèi)蒙古的地域優(yōu)勢,以信息技術(shù)和新材料技術(shù)推動(dòng)內(nèi)蒙古的信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),不僅可以直接創(chuàng)造巨大的效益,而且可以有力地推動(dòng)全區(qū)的產(chǎn)業(yè)高度化進(jìn)程,促進(jìn)內(nèi)蒙古跨入工業(yè)大省(區(qū))、進(jìn)而躍入工業(yè)強(qiáng)省(區(qū))的行列。

        第三,畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對滯后。二十世紀(jì)八十年代以來,鄂爾多斯、鹿王、仕奇、伊利、草原興發(fā)、蒙牛等以羊絨、羊毛、牛奶、牛羊肉為原料的畜產(chǎn)品加工企業(yè)迅速崛起,成為國內(nèi)的馳名商標(biāo),對帶動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也發(fā)揮了重要的作用。相比之下,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)明顯滯后。改革開放以來,內(nèi)蒙古從國內(nèi)名列前茅的糧食調(diào)整入省、區(qū)一躍而為人均糧食產(chǎn)量位于各省、市、自治區(qū)的第三名,糧食總產(chǎn)量增長了約2倍的產(chǎn)糧大區(qū)。河套灌區(qū)和土默川地區(qū)、西遼河上中游地區(qū)、嫩江上游地區(qū)等都是我國北方重要的糧食產(chǎn)區(qū)。內(nèi)蒙古生產(chǎn)的面粉、大米、食油、蔬菜、瓜果等量大質(zhì)優(yōu),但是,糧、油、菜、瓜果加工業(yè)卻一直未能相應(yīng)發(fā)展起來,這不但制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的成長。

        因此,有必要積極引進(jìn)頂新、統(tǒng)一、華龍等大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),并促進(jìn)區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展,改變目前賣糧難、儲(chǔ)藏難、運(yùn)輸難的狀況,使糧、油、蔬菜、瓜果等食品加工業(yè)成為內(nèi)蒙古新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

        二、以發(fā)育市場體系、建立健全地方金融體系為重點(diǎn),健全市場經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能

        經(jīng)過改革開放以來20多年的體制變革,我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)已基本確立,市場機(jī)制對于資源配置、要素組合的作用已經(jīng)居于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。在市場體系發(fā)育的進(jìn)程中,中心市場、專業(yè)市場的作用日益突出,并成為影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和綜合實(shí)力的重要因素。一些自然資源缺乏的地區(qū)以市場吸引資源,吸引人才,吸引資金,促進(jìn)加工業(yè)發(fā)展,走出了市場先導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)振興之路。例如,河北省在“八五”期間就提出了建立大市場,吸引省外資源、產(chǎn)品,“買全國,賣全國”的發(fā)展戰(zhàn)略。相比之下,內(nèi)蒙古的市場體系建設(shè)呈現(xiàn)無序、畸形的狀況,一方面是城鄉(xiāng)商品零售市場飽和、過剩,造成要素資源的嚴(yán)重浪費(fèi),另一方面是中心市場、專業(yè)市場嚴(yán)重滯后,內(nèi)蒙古的主要資源類產(chǎn)品交易均在區(qū)外中心市場、專業(yè)市場進(jìn)行,這樣,內(nèi)蒙古雖然有豐富的資源和相當(dāng)?shù)募庸つ芰?,但是由于缺少了市場這個(gè)中心環(huán)節(jié),資源、人才、資金大量外流,而且受制于人,難以有效避免市場風(fēng)險(xiǎn)。市場需求旺盛時(shí),大量流出的資源難以回流,區(qū)內(nèi)企業(yè)等米下鍋,難為無為之炊;市場低迷時(shí),資源類產(chǎn)品滯留區(qū)內(nèi),積壓難銷。

        因此,內(nèi)蒙古的工業(yè)化進(jìn)程必須與市場化相協(xié)調(diào),在近期(3—5年內(nèi))加快市場化進(jìn)程,特別是將電子商務(wù)的推廣應(yīng)用與中心市場、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,爭取在較高的起點(diǎn)健全、完善市場體系,力求把握市場競爭的主動(dòng)權(quán)。

        地方金融體系發(fā)育滯后,是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能不健全的又一突出問題。目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)的銀行業(yè)基本上仍是四大國有銀行的一統(tǒng)天下,地方商業(yè)銀行僅有呼和浩特市商業(yè)銀行、包頭市商業(yè)銀行二家,省一級的地方商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及十個(gè)盟、市的商業(yè)銀行均屬空白。地方商業(yè)銀行如此滯后,在國內(nèi)各省、市、自治區(qū)是罕見的。至今內(nèi)蒙古地方保險(xiǎn)公司、投資基金均屬空白,信托公司業(yè)務(wù)近年來嚴(yán)重萎縮,上市公司數(shù)量及融資額如從人口基數(shù)、經(jīng)濟(jì)總量衡量,比例低于新疆、西藏、青海、寧夏等西部省、區(qū),更難與沿海先進(jìn)地區(qū)相比,且2003年內(nèi)蒙古無1家公司上市。

        目前,沿海先進(jìn)地區(qū)的地方金融體系均已經(jīng)具備,面臨的是增資擴(kuò)股,壯大實(shí)力,迎接加入WTO后必須面對的國際競爭。內(nèi)蒙古如不抓住機(jī)遇,錯(cuò)失的時(shí)機(jī)將永不再來。國務(wù)院已決定四大國有銀行將從縣一級分支機(jī)構(gòu)退出,保留地、市以上分支機(jī)構(gòu)。到實(shí)施之時(shí),內(nèi)蒙古怎么辦?只能坐待他方來接收,陷入極大的被動(dòng)局面。

        地方金融機(jī)構(gòu)是否健全,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)或制約作用是不可忽視的。例如,黨中央決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí),深圳市率先建立了深圳發(fā)展銀行,以7家城鎮(zhèn)、農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)組建,初始資本不到1000萬元。江澤民、朱杌同志主政上海、實(shí)施浦東開發(fā)戰(zhàn)略時(shí),向中央要的一項(xiàng)重要政策就是恢復(fù)交通銀行、組建浦東開發(fā)銀行?,F(xiàn)在,深圳發(fā)展銀行、上海交通銀行、浦東開發(fā)銀行已經(jīng)發(fā)展成資產(chǎn)逾千億的金融實(shí)體,上海證券交易所、深圳證券交易公司成為國內(nèi)最主要的資本市場,金融業(yè)成為上海、深圳的支柱產(chǎn)業(yè),并有力地拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的振興。相比之下,內(nèi)蒙古地方金融體系的發(fā)育滯后、地方金融功能的缺失的確是不能不嚴(yán)肅對待的。

        在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是相輔相成的,產(chǎn)業(yè)資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,金融資本為產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展提供必不可少的支撐與服務(wù)。沒有產(chǎn)業(yè)資本的拉動(dòng),金融資本既缺少服務(wù)對象,也缺乏積累的源泉;沒有金融資本的保障,產(chǎn)業(yè)資本就無法有效聚集要素資源并使之形成真正的生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是否相匹配、相協(xié)調(diào),決定了不同地區(qū)的競爭能力與綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二十世紀(jì)六十年代,日本在實(shí)施以推進(jìn)重化工業(yè)為主導(dǎo)的著名的“國民收入倍增計(jì)劃”時(shí),為了改變金融業(yè)過分集中于大都市的不利影響,促進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)施了在每個(gè)縣都建立地方商業(yè)銀行的政策,有效地實(shí)現(xiàn)了地區(qū)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。目前,我國的經(jīng)濟(jì)成長也進(jìn)入了以重化工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)成長新階段,作為國內(nèi)自然資源最密集地區(qū)之一的內(nèi)蒙古正在向國內(nèi)最重要的能源、重化工業(yè)基地邁進(jìn),能源、重化工業(yè)是資本密集型的產(chǎn)業(yè),抓緊發(fā)展地方金融體系是內(nèi)蒙古的當(dāng)務(wù)之急。

        三、體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新

        目前,內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同程度地受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留至今的體制因素的制約。這些體制因素既不符合《憲法》、《民族區(qū)域自治法》關(guān)于在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中保障民族自治地區(qū)合法權(quán)益的規(guī)定,也不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)范,更不利于國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        例如,內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的伊敏煤田、通遼市的霍林河煤田、赤峰市的元寶山煤田等,自二十世紀(jì)七十年代以來一直歸東北煤炭總公司管理,東部四盟市的大電廠也一直歸東北電力總公司管理。這樣,在東部地區(qū)的煤炭開發(fā)、電力發(fā)展方面,內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府無法實(shí)施統(tǒng)一的、有效的領(lǐng)導(dǎo),更難使之與地方高耗能工業(yè)及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。眾所周知,由于東北煤炭公司設(shè)在長春,東北電力總公司設(shè)在沈陽,在內(nèi)蒙古東部地區(qū)的上述企業(yè)利潤上繳總公司,稅收大部分在總公司所在地繳納,而且,總公司歷年來還一直采取煤炭低價(jià)調(diào)運(yùn)、電力低價(jià)上網(wǎng)的方式,使利潤盡量體現(xiàn)在總公司,而內(nèi)蒙古的東四盟市用電則需高價(jià)回購,這種效益雙重流失的狀況顯然是極不合理的。因此,有必要將內(nèi)蒙古東四盟市的煤、電企業(yè)管轄權(quán)收回自治區(qū)統(tǒng)一管理。

        同時(shí),打破條塊分割,以資產(chǎn)為紐帶,組建以能源——原材料——高耗能工業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主體的企業(yè)集團(tuán),按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要求,打破煤、電、高耗能工業(yè)之間的行業(yè)壁壘,以地方政府進(jìn)行能源——原材料——高耗能工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和項(xiàng)目指導(dǎo),面向國內(nèi)外招商引資,組建股份制的企業(yè)集團(tuán)。這樣,不僅有利于克服本應(yīng)有機(jī)組合的企業(yè)卻各自為戰(zhàn),降低了開發(fā)效益,加重了環(huán)境成本的不良傾向,有利于資源的綜合開發(fā)、綜合利用,從而提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),而且有利于將主體投資方與社會(huì)資本有效結(jié)合起來,改變目前國有壟斷企業(yè)“一股獨(dú)大”的畸型法人治理結(jié)構(gòu),使內(nèi)蒙古的資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略從依附型的被動(dòng)運(yùn)行模式過渡到自組織——自生長型的良性運(yùn)行軌道,并以此為基礎(chǔ),在5—10年內(nèi)形成10——20家可以在國內(nèi)、國外上市的大型企業(yè)集團(tuán),通過國內(nèi)外資本市場的有效開發(fā)促成內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新騰飛。

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