彭麗敏

東西湖區(qū)人民政府新一屆領導班子以爭當全省全面建設小康社會排頭兵、率先基本實現現代化為目標，牢固樹立和貫徹科學的發(fā)展觀，不斷提升領導力，增強凝聚力，提高競爭力，創(chuàng)造發(fā)展力，以新的優(yōu)勢，謀求新的跨越，加快新型工業(yè)區(qū)、現代物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和水鄉(xiāng)旅游區(qū)的建設步伐。

創(chuàng)新機制提升領導力

領導力是一種特殊影響力，它是領導者如何把個人主張變成集體意志，如何把理念變?yōu)楝F實，把決策變成行動的能力。東西湖區(qū)委、區(qū)政府繼承了前幾屆領導的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的思路，不斷提升和挖掘區(qū)級領導集體的領導力，組織和培養(yǎng)政府成員的領導力，發(fā)揮和利用每一位機關公務員的領導力，全區(qū)上下形成了有強烈發(fā)展意識的領導集體，有競爭意識的企業(yè)群體和奮發(fā)向上的群眾團體。通過提升領導力，打造區(qū)域核心競爭力，這是我們能夠保持經濟增長領先的組織優(yōu)勢所在，也是當前東西湖社會經濟發(fā)展的重要推動力。我們的做法：

一是完善領導機制，做到決策共“享”。易經里解釋享者，通也，意思是決策須得到大家認同才能為大家接受。東西湖區(qū)委、區(qū)政府長期以來形成了一種各大班子領導共同參與決策的良好領導文化氛圍，大到國家方針政策，小到學習外地經驗，都通過思想交流與碰撞，產生出集體智慧的火花。讓每一束智慧的火花都能啟動民力，集中民智，凝聚民心，促進東西湖區(qū)的更快發(fā)展。

二是建立工作機制，做到授權讓“利”。利者，和也，即協(xié)調力、凝聚力、感召力。通過授權，取得大家的重視與支持。各大班子每一位領導分管一條戰(zhàn)線、包一個產業(yè)、掛點一個辦事處，實行“1+1+1”的工作機制，充分調動領導集體的每一位成員的責任心和積極性，以此保證領導到位、工作到位、責任到位。

三是創(chuàng)新考核機制，樹立正確的政績觀、科學的發(fā)展觀。東西湖區(qū)認真落實黨的十六屆三中全會精神，在全區(qū)建立了科學的干部評價、考核、提拔、懲戒機制，通過這些機制引導每一位干部樹立正確的政績觀，真正做到人民的利益高于一切，真心實意為人民服務，把人民群眾利益實現好、維護好、發(fā)展好作為工作的指南。在考核政績時，不但要看顯績，而且要看潛績；不但要看經濟指標，而且要看包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護、就業(yè)、計劃生育、安全生產、社會綜合治理等社會指標完成情況；不但要聽領導意見，而且要看群眾特別是基層群眾的評價；不選任何一名什么事也不辦，什么錯也不犯，你好、我好、大家好的“好人型干部”，大力選拔能出思路，能辦實事，公正廉潔，政績突出，群眾擁戴的干部。從制度上堵住靠吹功、玩虛功的晉升渠道，激勵干部腳踏實地辦實事、求實績、務實效。同時，通過這些機制引導每一位干部牢固樹立科學的發(fā)展觀，確立生態(tài)理念、集約型發(fā)展理念、產業(yè)聚集和產業(yè)創(chuàng)新理念、社會經濟統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展理念為區(qū)級經濟發(fā)展理念。

四是建立學習機制，培養(yǎng)、提升領導力。學如弓弩，才如箭鏃，識以領之，方能中鵠。真正的領導力產生于學習中，向前人學習，向發(fā)達地區(qū)學習，向實踐學習，這對于面對持續(xù)變革挑戰(zhàn)的領導者是十分重要的。2003年，東西湖區(qū)依托行政學院對全區(qū)300多名科級、副處級干部進行了計算機、辦公自動化等基本技能和外語的培訓，今年擬借內外之力對全區(qū)領導及公務員進行行政素質以及土地規(guī)劃、交通、環(huán)保、資本經營等行政能力的綜合培訓，以強化理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)為宗旨，著力開發(fā)人力資本，發(fā)揮和提升領導力。同時，采取上下交流、橫向流動、吸引進來、釋放出去等途徑對干部隊伍進行培養(yǎng)，提高各級領導的行政能力。

正因為充分發(fā)揮了集體智慧，東西湖區(qū)經濟增長速度連續(xù)四年在全市保持領先位置。2003年，全區(qū)完成國內生產總值49.7億元，比上年增長16.4%。實現全口徑財政收入9.78億元，比上年增長33%，地方財政收入4.72億元，比上年增長42%；農村居民人均純收入3730元，比上年增長6.4%，城鄉(xiāng)居民年末儲蓄余額20.3億元；完成固定資產投資33.3億元，比上年增長20.7%；實際利用外資7148.8萬美元，實際利用區(qū)外資金13.4億元，完成出口創(chuàng)匯3513.7萬美元，分別比上年增長28.5%、47.2%和4.2倍。全區(qū)協(xié)議引進資金230.5億元，其中過5000萬元的項目12個，過億元的大項目19個，過5億元的特大項目6個。引進了中石油、雙匯、健力寶、小天鵝等國際國內500強企業(yè)。到2004年2月止，全區(qū)累計實施簽約項目323項，合同投資額314.5億元人民幣，其中外資項目6.78億元。實施在建項目170項，合同投資額161.33億元人民幣。

打造優(yōu)勢提高競爭力

近幾年來，東西湖區(qū)搶抓省內外、區(qū)內外兩個市場機遇，不斷提升區(qū)級經濟發(fā)展優(yōu)勢，增強了區(qū)級經濟競爭力。

一是突出區(qū)位優(yōu)勢。東西湖位于大武漢黃金地區(qū)的西北角，距漢口火車站10公里、武漢天河國際機場18公里、外貿碼頭20公里。我們要利用好處在長江經濟帶、第四大經濟增長極、武漢城市圈的輻射區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造跨越發(fā)展的平臺。依托武漢，融入都市經濟圈，與武漢經濟對接，借勢發(fā)展，搶占商機；緊靠漢口，有利于我們承載中心城市的輻射和帶動，發(fā)展城郊型、項鏈型經濟；海陸空四通八達的立體交通網絡，有利于我們發(fā)揮資金流、人才流、物資流等生產要素的聚集作用，聚集人氣，發(fā)展展覽業(yè)、觀賞休閑業(yè)等第三產業(yè)。

二是打造產業(yè)優(yōu)勢。經過多年來的發(fā)展，我區(qū)的主導產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)提升很快，已經形成了鮮明的產業(yè)特色，初步建成了以食品飲料、生物醫(yī)藥、電子信息、包裝建材等為主的四大品牌產業(yè)，成長性比較好的是生物醫(yī)藥業(yè)，有華龍生物、大鵬藥業(yè)、百信藥業(yè)等，有比較優(yōu)勢的是旅游業(yè)，正在興起的是現代物流業(yè)。2004年，我們將按照提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育優(yōu)勢產業(yè)、發(fā)展新型產業(yè)、拓展出口產業(yè)的思路，進一步做大做強優(yōu)勢產業(yè)。將以林果、蔬菜、水產品等種養(yǎng)業(yè)為重點向上下延伸，再引進一批像華潤啤酒、臺灣統(tǒng)一、美國百事、樂百氏、雙匯、華豐等農產品加工龍頭企業(yè)，進一步壯大食品飲料業(yè)；以大鵬藥業(yè)體外培育牛黃、華龍生物等項目為龍頭，拉長產業(yè)鏈，扶優(yōu)扶強生物醫(yī)藥產業(yè)；以武漢水鄉(xiāng)旅游城、加勒比海洋世界項目為依托打造旅游業(yè)；以武煙、紫江、健力寶等企業(yè)為核心，引進新型包裝、現代物流企業(yè)，加速培育現代物流業(yè)。

三是提升生態(tài)優(yōu)勢。東西湖區(qū)水面占六分之一，城區(qū)綠化覆蓋率達到38.9%，人均公共綠地面積16平方米，全區(qū)主要交通干道都進行了綠化景觀建設。全區(qū)尤其對“三廢”進行了重點控制。目前全區(qū)共有12名百歲以上的老人，這么多老壽星生活在東西湖這片土地上，表明東西湖區(qū)人居環(huán)境十分優(yōu)良。2004年，東西湖區(qū)將投資15億元推進城市排污工程、完善城市道路和公路體系、景觀綠化、快速輕軌交通系統(tǒng)、能源建設、自來水網建設、退田還湖綜合改造等七大建設工程，在保護好水體資源和綠化、美化、亮化的基礎上，進一步改善東西湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造國家級生態(tài)示范區(qū)品牌。同時，充分利用生態(tài)示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的水資源，以五湖二港為構架，突出建筑、生態(tài)、人文、自然和諧統(tǒng)一，構筑城市生態(tài)框架。高起點規(guī)劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營，發(fā)展“水岸經濟”，發(fā)揮水體優(yōu)勢。

四是凸現品牌優(yōu)勢。品牌體現在地區(qū)、產業(yè)、產品三個層面上。我們首先要凸現地區(qū)品牌。利用國家清理整頓開發(fā)區(qū)機遇，整合園區(qū)資源，在省內外叫響吳家山臺商投資區(qū)、國家級食品加工區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、海峽兩岸科技產業(yè)園的品牌，增強對外來投資者的吸引力和投資者的信心，這些有利于我們在更大的范圍內、更寬松的環(huán)境中去引進資金、技術和管理經驗，加快產業(yè)升級，擴大招商引資的成果。其次凸現產業(yè)品牌。在扶優(yōu)扶強食品飲料、生物醫(yī)藥兩大產業(yè)的基礎上，通過引進國內外知名企業(yè)進行包裝，提升機械電子、包裝建材、旅游、物流、農產品加工等產業(yè)優(yōu)勢。第三凸現產品品牌。更多地培育像大鵬藥業(yè)的體外培育牛黃這樣有自主知識產權的產品品牌；大力扶持產品檔次較高、技術含量高、附加值高的“三高”產品，促進企業(yè)創(chuàng)造產品品牌；積極發(fā)展有機農業(yè)，搶占食品加工制高點，搶先形成一批有機農產品品牌。

五是營造服務優(yōu)勢。過去我們曾創(chuàng)造了建華管樁建設投產只用146天，比該企業(yè)在浙江還快三天的優(yōu)質服務紀錄。2004年，通過實施行政提速、陽光政務、政務創(chuàng)優(yōu)三大工程，竭力建設服務型政府，營造服務優(yōu)勢，確保外商投資項目引得進、建設快、經營順。要繼續(xù)堅持領導與外商投資企業(yè)雙月座談會和領導對口聯系制度，進一步完善投資促進中心的管理，以“部門服務零投訴、企業(yè)經營零干擾、登記辦證零跑路、解決問題零距離”為目標，量化部門考核體系，加大督查、責任追究力度，切實做到暢通外商進入環(huán)節(jié)流程，降低企業(yè)運行成本。

搶抓機遇創(chuàng)造發(fā)展力

我們同自己比，自身感覺成績很大，發(fā)展很快，但與沿海發(fā)達地區(qū)相比我們卻存在很大差距。所以，我們經常派員到上海、浙江等沿海地區(qū)學習考察，自加壓力，自勵發(fā)展，以便把發(fā)展的目標定得更高，使發(fā)展的速度更快。與沿海地區(qū)比我們的差距主要表現在五個方面：一是整體實力比較薄弱；二是產業(yè)結構參與城市生產力分工不清晰；三是資源整合不夠；四是特色經濟不明顯，支柱型產業(yè)不多；五是城市化步伐不快，吸收農村勞動力就業(yè)不充分。通過學習大家統(tǒng)一了思想，提高了認識，增強了加快發(fā)展的緊迫感、責任感。

東西湖今后的發(fā)展要科學定位。要充分利用武漢得中獨厚、中部大城市、特大城市、省會城市的博大寬廣的“大氣”；充分利用武漢這一特大城市的新型工業(yè)競相發(fā)展的勃勃“生氣”；充分利用武漢得水獨厚，兩江交匯、匯納百川、綠色靈秀的“靈氣”；充分利用武漢市巨大的市場容量和輻射力，利用其不斷成長起來的“人氣”，融入大武漢，不斷提升區(qū)域核心競爭力，在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的同時，大力發(fā)展現代制造業(yè)、現代展覽業(yè)和生態(tài)旅游等新型產業(yè)，努力把東西湖區(qū)建設成為產業(yè)競發(fā)，環(huán)境優(yōu)良，人民富裕安康的新城區(qū)。

要積極承接國際資本產業(yè)向中國轉移，沿海向內地轉移和擴張的機遇：一是抓住“進”的機遇。上海等沿海地區(qū)許多大中企業(yè)已經形成氣候，許多企業(yè)需要向外尋找更大的發(fā)展空間；部分企業(yè)在狼煙四起，市場競爭日趨激烈，也正在尋求自由發(fā)展空間。這些被市場擠壓出來的剩余資本急需進入中西部尋找新的發(fā)展空間。二是抓住“遷”的機遇。省內外許多地市州縣的一部分企業(yè)在完成資本、技術積累后，發(fā)展空間受到限制，不利于企業(yè)的發(fā)展。一部分成長壯大的企業(yè)，它們需要離開小城鎮(zhèn)，向大中城市、大市場靠近，實現區(qū)域集中，以形成扎堆的規(guī)模效應。三是抓住“上”的機遇。據有關資料，我國民間游資達12萬億。他們要求發(fā)展的心情是迫切的。在培植經濟增長后勁上，既要注重資金、項目的引進，更要注重資金、智力的引進，把引資和引智緊密結合在一起，并通過引進高素質人才帶動引進國際、國內知名企業(yè)的總部及研發(fā)中心、服務中心，形成一批擁有自主知識產權的核心技術和企業(yè)，進一步提升東西湖區(qū)的核心競爭力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢，把東西湖區(qū)建設成現代化的新城區(qū)。

（作者：東西湖區(qū)人民政府區(qū)長）