程少明　劉　清

改革開放以來，我國農業(yè)發(fā)生了可喜的變化。但被稱為財富之父的耕地在一些地區(qū)卻被農民棄耕，致使近年來我國糧食連年下降。如何解決農民棄耕問題？調整農業(yè)產業(yè)結構是重要途徑。黨中央和國務院采取了一系列利農措施。

調整農業(yè)政策

農民“棄耕”原因是多方面的，其中政策原因是重要因素。為了調動農民生產積極性，國務院于2004年3月30日發(fā)出緊急通知，調整農業(yè)有關政策：一是家大減免糧食生產區(qū)域農業(yè)稅的力度。規(guī)定黑龍江、吉林兩省免征農業(yè)稅。河北、內蒙古、遼寧、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個?。▍^(qū)）降低農業(yè)稅稅率3個百分點，并主要用于鼓勵糧食生產；其他地區(qū)降低農業(yè)稅稅率1個百分點。二是擴大良種補貼試點范圍和規(guī)模。除實行大豆、小麥良種補貼外，黑龍江、吉林、遼寧等省農民種植早稻每畝補貼10元，種植粳稻、中粗稻每畝補貼15元。三是開展互助和信貸工作，對經濟困難無錢購買種子等生產資料或缺乏勞動力而無人耕種產生的撂荒地，地方領導要發(fā)動群眾開展生產互助，農業(yè)供銷等部門要組織好種子、化肥等生產資料供應，農村金融部門要提供小額信貸，支持恢復生產。四是抗災改土改水。有的因旱澇等自然災害所造成的撂荒，要幫助受災農戶抗旱除漬排澇，恢復耕作條件，有的因耕作條件差而撂荒，地方人民政府要結合開展農田水利基本建設，支持農戶改土改水，提高地力，恢復耕作。以上各項政策深受農民歡迎，現(xiàn)在的關鍵是農村各項政府應當堅持、及時地落實政策，不打折扣。

調整思想觀念

我國是個農業(yè)大國，小農經濟觀念極強。當前農村有些人的觀念仍然定格在“養(yǎng)豬過年，養(yǎng)牛為耕田，養(yǎng)雞換點油鹽，砍柴燒碳換點零花錢”上。日出而作，日落而息，小富即安，不思進取。加之信息流通不暢。缺乏市場觀念，創(chuàng)新意識較弱，仍然沿用傳統(tǒng)的思維方法和農業(yè)模式進行耕作，甚至一種技術、一個品種管幾十年。這與現(xiàn)代農業(yè)，特別是加入WTO后對我國農業(yè)的要求相差甚遠。因此，必須注意引導農民克服狹隘、保守的思想觀念，站在田間，放眼世界，及時了解農業(yè)發(fā)展的市場信息，增強現(xiàn)代農業(yè)思想意識。

調優(yōu)傳統(tǒng)農業(yè)

千百年來形成的傳統(tǒng)農業(yè)，既是自然條件所形成的，也是人們種植習慣形成的，因此，必須在傳統(tǒng)種植基礎上調優(yōu)?！皟?yōu)”，一是品種優(yōu)?！昂梅N出好苗?！比欢F(xiàn)在一些地方農民或因信息不靈，買不到優(yōu)良種子；或因對好種的性能、種植技術不熟而種不好，優(yōu)種未優(yōu)收，或是對優(yōu)良品種更新?lián)Q代不及時；或是買的是假優(yōu)良品種，因吃虧上當而對優(yōu)良品種不敢買，從而影響對傳統(tǒng)農業(yè)的優(yōu)化調整。要克服上述不利因素，當務之急是提高優(yōu)良品種的種數(shù)和覆蓋率。二是產品的品位要高。提高產品的品位，對具有比較優(yōu)勢的農產品，要在優(yōu)質專用上提升比重，逐步實現(xiàn)優(yōu)質化、安全化、標準化、規(guī)?；?。提高農產品品位，要預測社會消費觀念和人們生活方式轉變的需要。水稻是我國南方傳統(tǒng)農業(yè)，應幫助農民搞好水稻的調優(yōu)。目前，我國部分農民大力發(fā)展“綠色”和“有機”大米的生產，以適應安全、營養(yǎng)、保健消費的大趨勢。江蘇省大豐市生產的“海米”牌“無公害”大米，占領了上海市場，價格比普通大米高50%。產品的品位包括內在品質要好，品種要新，外形要美，食用風味鮮。實踐表明，產品優(yōu)，就會銷路暢、效益好。三是按照標準生產。農業(yè)標準是農產品市場準入的通行證。農民“棄耕”的重要原因之一是產品不優(yōu)，不符合有關標準，因而銷售不暢，價格不高。因此，必須增強標準意識，提高標準水平，把標準化貫穿于產前種子、種苗、化肥、農藥、飼料等生產資料的選用，產中的栽培、飼養(yǎng)等技術規(guī)程，到產后產品加工、包裝和產品質量的檢驗，把農業(yè)生產的全過程納入規(guī)范化標準的軌道。

調強優(yōu)勢產業(yè)

在市場競爭中，優(yōu)勝劣汰，要保持其立于不敗之地還須在優(yōu)上加強?！皬姟?，首先必須優(yōu)，優(yōu)是強的前提和基礎，強是優(yōu)的表現(xiàn)。調強優(yōu)勢產業(yè)，一是要發(fā)揮優(yōu)勢。利用地理環(huán)境、人力、科技優(yōu)勢等。如湖北英山縣雖然具有種植茶葉的地理環(huán)境優(yōu)勢，但為了等更好地發(fā)揮優(yōu)勢，在種植面積上減少某些弱勢農作物的面積，擴大茶葉種植面積。二是要培育優(yōu)勢。自然優(yōu)勢要靠人去開發(fā)和培育，否則，優(yōu)勢不能變?yōu)閺妱?。英山縣近幾年共培養(yǎng)種茶能手800余人，制茶能手380余人，還重點推廣了茶葉無性繁殖、速生產栽培、名茶制作等實用技術，大大提高了茶葉產品的科技含量，有10多個產品被評為省優(yōu)、部優(yōu)，打入北京、湖南等全國21個省、市，其中500克春筍極品茶被浙江客商以11800元購買，英山縣被農業(yè)部命名為“中國綠茶名茶之鄉(xiāng)”。三是提高加工水平。現(xiàn)在農民增產不增收，主要是加工業(yè)不發(fā)達和加工質量不高。農產品的精深加工是拓寬農業(yè)效益空間，提高農業(yè)綜合競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。農業(yè)要工廠化，抓好龍頭企業(yè)。加工業(yè)是推動農業(yè)走向市場的關鍵力量，它們眼盯市場，手牽農戶，在農民和市場間架起橋梁，實現(xiàn)原料農業(yè)走向加工農業(yè)跨越。交工潛力很大，發(fā)展加工業(yè)，有利于產品轉化、增值。山東省濰坊市，一只雞可以開發(fā)出400多個產品，價格比賣整只雞提高一倍多。湖北武穴市梅川鎮(zhèn)發(fā)展醬菜加工業(yè)，0.2元一公斤的蘿卜，經過加工賣出3元錢一公斤。四是建立中介組織。它是聯(lián)系安排農業(yè)生產。云夢縣組織各類農產品經銷組織335個，從業(yè)人員3萬余人，年經銷農產品35萬噸，經銷額3億余元，有力的幫助農民解決了農產品出路問題。

調多特色產品

特色就是生命力、競爭力。如何在農業(yè)中調多特色產品？一是要立足于本地自然資源優(yōu)勢。進行特色產品開發(fā)。恩施州利川市毛壩鄉(xiāng)，利用山地資源豐富，走生態(tài)致富路，發(fā)展蘭花生產，價格賣到一株4000元。同時發(fā)展無公害茶葉，每年可向歐盟和俄羅斯出口20000擔。二是根據(jù)市場潮漲潮落創(chuàng)新產品。羅田縣注意市場變化，利用板栗先后開發(fā)了板栗粉、板栗脯、板栗飲料、甘露煮、栗木羹、板栗醬、栗蘑、蜜餞等系列產品，在國內已占領了11個省的市場。三是挖掘傳統(tǒng)產品。有的傳統(tǒng)產品因歷史原因瀕臨滅絕，應該及時組織搶救這些傳統(tǒng)技藝。四是引進外地產品。充分發(fā)揮主觀能動性，增加特色產品。黃岡市實施“特色富縣”戰(zhàn)略，已初步形成了“蘄春藥材武穴鴨，浠水生豬黃梅蝦，麻城黃牛龍感花，團風馬蹄黃州菜，紅安花生英山茶，羅田板栗聞天下”的特色農業(yè)格局。

調大區(qū)域規(guī)模

產業(yè)規(guī)模的大小對產業(yè)發(fā)展、產品加工、產品銷售、產品競爭、產業(yè)技術發(fā)展、產業(yè)的機械有重要關系。因此，調大產業(yè)區(qū)域規(guī)模是農業(yè)調整的重要趨勢。一是根據(jù)地理位置。浠水縣清泉鎮(zhèn)利用地處縣城、鄰近黃石市、黃州，鐵路公路交通便利等有利條件，調大產業(yè)區(qū)域規(guī)模。實施“五萬工程”：萬畝設施蔬菜，萬畝名優(yōu)水產，萬畝特色西瓜，萬畝常規(guī)蔬菜，萬畝經濟林果。網絡了全鎮(zhèn)70%以上的農戶，對農民克服資金、技術、品種、生產、加工、銷售、災害等方面的困難起了很大的幫助作用，提高了農民收入，全鎮(zhèn)農民人均收入達1950元；也促進了農村水利工程建設，對全長235華里的九條渠道全面清淤、除險，12個20多年未放水的村已能開渠放水。二是根據(jù)自然資源。有的地區(qū)田少地多或陸地少水域多，可因地制宜調大產業(yè)規(guī)模。麻城市三河口鎮(zhèn)利用荒山大造“經濟林”，發(fā)展板栗基地50000畝，甜柿4000畝，桑園5000畝，松杉30多萬畝，實現(xiàn)人均一畝板栗、半畝桑園，變荒山為財山。三是以市場為導向。通過了解市場信息調大產業(yè)規(guī)模。武穴市梅川鎮(zhèn)通過在上海浦東務工的人員反饋的浦東市場干豇每公斤24元，是本地4倍的信息，村里調整種植面積300多畝，使每畝比種稻谷增收800多元。實踐表明，調整農民思想觀念、調優(yōu)傳統(tǒng)農業(yè)、調強優(yōu)勢產業(yè)、調多特色產品、調大區(qū)域規(guī)模是解決農民“棄耕”問題的重要途徑。

（作者：黃岡師范學院政法系）