常　濱

日本是一個(gè)由3000多個(gè)島嶼組成的島國(guó)。日本列島向北延伸與千島群島相接，向南依次排列著琉球群島、臺(tái)灣島、菲律賓群島，猶如一條由島嶼組成的鏈條，橫亙?cè)趤喼薮箨憱|側(cè)，將亞洲與太平洋隔開(kāi)，這就是地理上常說(shuō)的“第一島鏈”，這種島鏈把大陸與大洋隔開(kāi)的地理形勢(shì)在全球獨(dú)一無(wú)二。若以臺(tái)灣島為中心，日本諸島處在“第一島鏈”的北半段，恰好將東亞大陸環(huán)繞。在“第一島鏈”以東是“第二島鏈”，日本對(duì)構(gòu)成第二島鏈的硫黃列島和小笠原群島擁有主權(quán)。由于日本列島位于中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)三個(gè)大國(guó)的結(jié)合地帶，這種地理形勢(shì)使日本具有極其重要的戰(zhàn)略地位。日本自身?yè)碛械摹暗谝粛u鏈”和“第二島鏈”的島嶼恰似兩道大門，扼守著中國(guó)東進(jìn)太平洋和美國(guó)向西進(jìn)入東亞的通道，同時(shí)其“第一島鏈”北端的千島群島還是警戒、阻滯俄羅斯艦隊(duì)南下的前哨陣地。這種天生的地理優(yōu)勢(shì)，使日本能通過(guò)它掌握的島嶼來(lái)控制國(guó)際航道，實(shí)現(xiàn)對(duì)大國(guó)行為的影響，并攫取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在日本的國(guó)土觀念中，核心是對(duì)島嶼的擁有權(quán)。有了島嶼就有了廣闊的海洋；有了海洋就有了海洋中巨大的資源寶藏和島嶼本身的戰(zhàn)略價(jià)值；有了資源寶藏和戰(zhàn)略價(jià)值也就有了日本的戰(zhàn)略地位。

占領(lǐng)海島的國(guó)土觀念

自日本開(kāi)始明治維新、步入近代化國(guó)家后，日本政府就想方設(shè)法奪占具有重要戰(zhàn)略價(jià)值的島嶼。19世紀(jì)70年代，隨著日本的興起和舊中國(guó)的衰落，日本將中國(guó)作為它首選的掠奪目標(biāo)，奪占臺(tái)灣成了日本政府的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)時(shí)的琉球國(guó)本與中國(guó)有藩屬關(guān)系，日本借1871年底琉球船民被臺(tái)灣高山族人民殺死的事件欲強(qiáng)行吞并琉球，由于當(dāng)時(shí)清政府軟弱無(wú)能，便采取妥協(xié)政策，1879年，日本將琉球并入日本版圖，改名為沖繩縣。從此，琉球成為日本侵略中國(guó)的軍事跳板，日本的勢(shì)力向南邁出了一大步。1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)又被迫簽署了喪權(quán)辱國(guó)的《馬關(guān)條約》，通過(guò)該條約，日本奪取了與中國(guó)大陸隔海相望的臺(tái)灣島，把軍事力量直接推進(jìn)到中國(guó)的東大門，從而完成了從海上自北向南對(duì)中國(guó)大陸的包圍封鎖，為其推行全面侵華、爭(zhēng)霸世界的政策創(chuàng)造了有利的態(tài)勢(shì)。

在穩(wěn)定了對(duì)東亞重要島嶼的占領(lǐng)后，日本將奪島目標(biāo)投向了太平洋地區(qū)。1919年，通過(guò)巴黎和會(huì)，日本取得了太平洋上德屬馬里亞納、加羅林、馬紹爾群島的委任統(tǒng)治權(quán)，將它的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事勢(shì)力向太平洋地區(qū)滲透，進(jìn)而與美國(guó)爭(zhēng)霸太平洋，奪取對(duì)該地區(qū)的統(tǒng)治權(quán)。同時(shí)，由于擁有了對(duì)島嶼附近海洋區(qū)域的所有權(quán)，巨大的經(jīng)濟(jì)利益也隨之滾滾而來(lái)，在短時(shí)間內(nèi)日本成了一個(gè)國(guó)強(qiáng)民富的近代化國(guó)家，立于先進(jìn)民族之林。

但對(duì)日本來(lái)說(shuō)，奪取島嶼和海洋國(guó)土并不是件輕而易舉的事，它需要強(qiáng)大的軍事力量作后盾。日本在明治維新后逐步建立起強(qiáng)大的戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器，為日本攫取海洋國(guó)土提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。同時(shí)，也使得對(duì)島嶼和海洋國(guó)土的守衛(wèi)更加依賴于強(qiáng)大的軍事力量。但是以島嶼為據(jù)點(diǎn)來(lái)擴(kuò)展、延伸本國(guó)勢(shì)力的做法有一個(gè)最根本的缺陷，那就是孤立的島嶼極易為敵方分割、包圍、殲滅，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)以島為鏈的利益線和防御體系的解體。二戰(zhàn)中，美軍充分利用了日本這種缺陷，發(fā)起了越島攻擊。先后攻占塞班島、硫黃列島和沖繩，打開(kāi)了進(jìn)軍日本本土的南大門，使日本完全暴露在美軍的直接軍事威脅之下。這樣，日本在太平洋上建立的島嶼防御體系和它守衛(wèi)的利益范圍因這三個(gè)極為重要的島嶼失守而崩潰，日本的海上力量經(jīng)過(guò)這三次島嶼爭(zhēng)奪戰(zhàn)幾乎被徹底消滅。到了1945年，日本已沒(méi)有海軍來(lái)保衛(wèi)它的本土和眾多島嶼的安全。在失去了發(fā)動(dòng)侵略擴(kuò)張所依賴的海上力量后，投降就成了日本惟一可選擇的道路。

戰(zhàn)后，日本本土的幾個(gè)重要島嶼為美、蘇占領(lǐng)。美軍長(zhǎng)期駐留沖繩，在南面監(jiān)視著日本。蘇聯(lián)則占領(lǐng)了北方四島(擇捉、國(guó)后、齒舞、色丹)，從北面防范著日本。美蘇兩個(gè)大國(guó)一南一北將日本夾在中間，使日本在戰(zhàn)后初期難以有所作為，同時(shí)也限制了日本軍事力量的對(duì)外擴(kuò)張。

進(jìn)入90年代，隨著蘇聯(lián)解體、兩極格局的終結(jié)，日本急切地希望重新步入政治軍事大國(guó)的行列，重新確立其世界大國(guó)的地位。多極化的世界發(fā)展趨勢(shì)為日本這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了有利的國(guó)際環(huán)境。在這種形勢(shì)下，日本又重新選擇了奪島擴(kuò)張、向海洋發(fā)展的道路。日本海洋產(chǎn)業(yè)研究會(huì)編寫(xiě)的《邁向海洋開(kāi)發(fā)利用新世紀(jì)》一書(shū)中，公然將一些有主權(quán)爭(zhēng)議和地理位置重要的島嶼作為“對(duì)擴(kuò)大與前蘇聯(lián)、朝鮮、韓國(guó)、中國(guó)等鄰國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)間的邊界線起到重要作用”的關(guān)鍵所在。該書(shū)還提出，如果日本不對(duì)這些島嶼擁有主權(quán)，“日本海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)只限于四個(gè)主島海岸200海里水域內(nèi)”，日本將減少200萬(wàn)平方公里的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，僅擁有250萬(wàn)平方公里的管轄海域。

日本在奪島行動(dòng)中除了首先考慮經(jīng)濟(jì)利益因素外，島嶼的軍事價(jià)值也是它考慮的重要因素。釣魚(yú)島處在臺(tái)灣島東北，直接與琉球群島相對(duì)，與我國(guó)大陸和日本沖繩東西各距200海里，位于二者中心。釣魚(yú)島前沿位置不僅對(duì)臺(tái)灣島的軍事防御意義重大，而且對(duì)我國(guó)東南沿海的安全也影響重大。日本占領(lǐng)了釣魚(yú)島可將防衛(wèi)范圍從沖繩向西推遠(yuǎn)300多公里，這正符合日本一些人推行海上擴(kuò)張政策的政治意圖。占領(lǐng)有爭(zhēng)議島嶼來(lái)達(dá)到發(fā)展自己、削弱別國(guó)的目的，這就是日本一貫推行的具有軍國(guó)主義色彩的海洋國(guó)土政策。

奪取海島的蠶食行動(dòng)

從1894年的冒險(xiǎn)開(kāi)始到1945年的徹底崩潰，日本整整擴(kuò)張了50年，首當(dāng)其沖的受害者就是東亞大陸上的韓國(guó)和中國(guó)。它不斷伸出濁手?jǐn)U張，最后被打垮，濁手被斬?cái)?，一夕之間又回到五十年前的原點(diǎn)。就是這個(gè)敏感而“寸礁必爭(zhēng)”的國(guó)家，今天或許是世界上面臨島嶼和海權(quán)爭(zhēng)端情形最復(fù)雜也因而最煩惱的國(guó)家。它與最近的三個(gè)鄰邦：中、韓、俄，都有嚴(yán)重的島嶼和海權(quán)之爭(zhēng)。

獨(dú)島，并非一個(gè)單獨(dú)島嶼，它分為東、西兩個(gè)主島，總共36個(gè)巖島和暗礁組成的小規(guī)模群島?？偯娣e約18.6平方公里。距韓國(guó)東海岸215公里，距日本島根縣海岸212公里，恰好位于朝鮮海峽北端中點(diǎn)這一極具戰(zhàn)略重要性的位置。此外，獨(dú)島周邊是一個(gè)具有豐富礦物質(zhì)與漁場(chǎng)的海域，它的歸屬直接影響到200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)屬于誰(shuí)的問(wèn)題。

千年前郁陵島就曾有韓國(guó)先民居住并歸政府管轄，但其后朝鮮半島的王朝實(shí)行空島政策，居民被強(qiáng)行遷出，日本人則隨即經(jīng)常造訪，并在朝鮮的“壬辰倭亂”（1592———1597）期間成為日本游民和海盜的海上據(jù)點(diǎn)。1900年10月朝鮮王國(guó)將郁陵島升格為郡，日本隨即以獨(dú)島為無(wú)主地將之劃入自己領(lǐng)土。1952年1月，韓國(guó)民眾的“義勇守備隊(duì)”集體登獨(dú)島，又將日本人趕出島去。

釣魚(yú)島位于中國(guó)東海大陸架東部邊緣，位置約在臺(tái)灣東北120海里，西距中國(guó)大陸和東距日本沖繩各約200海里。

日本很早就動(dòng)過(guò)釣魚(yú)島的主意，在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)獲得臺(tái)灣后順手將釣魚(yú)島各島礁一一重新命名，但釣魚(yú)島一直使用中國(guó)的命名，而且沒(méi)有納入日本地圖。

自上個(gè)世紀(jì)60年代末，當(dāng)東海大陸架及釣魚(yú)列嶼海域被發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)藏大量石油的“埃默里報(bào)告”發(fā)表后，日本官方和民間出版的各種地圖均被要求將釣魚(yú)島改名為“尖閣諸島”，進(jìn)入日本地圖。釣魚(yú)島從此成為熱點(diǎn)，中日兩國(guó)摩擦不斷。

關(guān)于解決釣魚(yú)島問(wèn)題，鄧小平生前曾說(shuō)：“擱置（釣魚(yú)島）主權(quán)爭(zhēng)議，留待子孫后代解決?！边@一思路是著眼于釣魚(yú)島問(wèn)題歷史和現(xiàn)實(shí)的理性認(rèn)識(shí)。從歷史依據(jù)和法律依據(jù)看，釣魚(yú)列嶼的主權(quán)和治權(quán)歸屬于中國(guó)是不容置疑的，但從現(xiàn)實(shí)可能的角度看，它只能采取雙方本著互諒互讓的精神協(xié)商或采取擱置爭(zhēng)議共同開(kāi)發(fā)的方式，否則，釣魚(yú)島資源的開(kāi)發(fā)，任何單方面的舉動(dòng)都會(huì)嚴(yán)重影響雙方的關(guān)系，并且會(huì)產(chǎn)生一系列的政治態(tài)勢(shì)影響。

“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”是國(guó)際上各國(guó)解決同周邊鄰國(guó)海洋爭(zhēng)端的通行慣例。它是兩國(guó)政府或多國(guó)政府通過(guò)談判和協(xié)商，盡力達(dá)成“擱置爭(zhēng)議”的協(xié)議。其內(nèi)容應(yīng)包括：（1）雙方同意擱置爭(zhēng)端島嶼及其周圍水域（12海里領(lǐng)海）的主權(quán)歸屬問(wèn)題，但這一點(diǎn)并不意味著各自對(duì)該島的主權(quán)立場(chǎng)有任何改變；（2）成立政府間的聯(lián)合委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和控制該海域的各種資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；（3）參加海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的公司，無(wú)論是當(dāng)事兩國(guó)或是第三方的，均不意味著支持爭(zhēng)端任何一方對(duì)爭(zhēng)端島嶼主權(quán)的要求。

制造島嶼的圈地政策

“沖之鳥(niǎo)”它高出海平面僅70CM、大小相當(dāng)于兩塊塌塌米，就是這樣一塊名叫“沖之鳥(niǎo)”的礁石，1989年10月，日本為使之不致沉沒(méi)，并烏鴉變鳳凰地成為一塊島嶼，一次投入了300億日?qǐng)A?，F(xiàn)在，這個(gè)被日本稱為“島”的礁石，事實(shí)上已是一塊3米高的人工島。所謂的“沖之鳥(niǎo)島”僅有6.75平方米，也就是“四個(gè)半榻榻米”大小，是個(gè)很容易隨時(shí)間被海流侵蝕消失的“礁巖”。

為了防止沖之鳥(niǎo)的消失，保住和加強(qiáng)“沖之鳥(niǎo)島”的地位，日本政府從1988年開(kāi)始花費(fèi)480億日元以鐵制設(shè)施及水泥等防護(hù)工事，將其加固成圓環(huán)形，并設(shè)有氣象觀測(cè)裝置與直升機(jī)起降地，只是目前無(wú)人駐守。

“以陸定?！笔菄?guó)際法上的基本原則,意為首先要有陸地區(qū)域,才能要求相應(yīng)范圍的海域,包括領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。島嶼也和陸地一樣看待。但法律上的島嶼并非一般而言之島嶼,必須符合《公約》規(guī)定的條件。而《公約》上的島嶼,是指“四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁,不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架”。日本人造的“沖之鳥(niǎo)”顯然缺乏存在的法律依據(jù)。

但日本回避人工堆砌成島的事實(shí)，強(qiáng)詞奪理地稱：“沖之鳥(niǎo)”是茫茫大海中被風(fēng)浪沖刷的島嶼和巖礁。它和其他陸地領(lǐng)土一樣，可以擁有領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等海洋區(qū)域。這就是說(shuō),符合《公約》規(guī)定條件的島嶼,可以為沿海國(guó)帶來(lái)從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起最大為12海里的領(lǐng)海、200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。以12海里計(jì),則領(lǐng)海區(qū)域?yàn)?50平方海里;以200海里計(jì),則專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為125664平方海里。如此廣袤的海洋空間,在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、外交等方面對(duì)面積狹小的日本而言,意義重大。

勘探資源的掠奪政策

為了向聯(lián)合國(guó)申請(qǐng)延伸本國(guó)大陸架范圍，日本政府日前會(huì)同日本石油礦物聯(lián)盟等10個(gè)與海洋開(kāi)發(fā)事業(yè)相關(guān)的團(tuán)體，組建了“日本大陸架調(diào)查公司”，將從2004年起正式開(kāi)始對(duì)日本大陸架的地形、地質(zhì)情況進(jìn)行全面勘測(cè)。日本計(jì)劃在2009年5月之前，向聯(lián)合國(guó)提交有關(guān)日本大陸架的詳細(xì)勘測(cè)資料，并計(jì)劃從2004年到2009年投入1000億日元實(shí)施勘測(cè)。此舉將擴(kuò)大日本大陸架范圍，意圖就是使日本大陸架界線延伸至350海里……

日本擴(kuò)充大陸架的直接目的顯然是為了占有海洋資源，但是還有政治上、戰(zhàn)略上及國(guó)家安全上的考慮。如果說(shuō)此前“有事三法案”的通過(guò)使其以法律形式正式確立戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策的巨大轉(zhuǎn)變，那么一旦此次大陸架主張獲得認(rèn)可，就為日本以發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍為主的防衛(wèi)政策提供了一個(gè)巨大的實(shí)施空間和活動(dòng)平臺(tái)……

東海是一片由中、日、韓三國(guó)領(lǐng)土環(huán)繞形成的半封閉海域。東海大陸架位于三國(guó)之間，是中國(guó)大陸領(lǐng)土的自然延伸。東海大陸架蘊(yùn)藏著非常豐富的水產(chǎn)、石油、天然氣以及稀有礦產(chǎn)資源。近年來(lái)，我國(guó)東海油氣勘探取得了很好的業(yè)績(jī)，勘探人員先后在中國(guó)東海大陸架上發(fā)現(xiàn)了平湖、春曉、殘雪、斷橋、天外天等7個(gè)油氣田和一批含油氣構(gòu)造。豐富的海底資源對(duì)臨近的日本來(lái)說(shuō)無(wú)異于一塊靠近嘴邊的肥肉，自然分外眼紅，早就試圖從中分一杯羹。

為此，日本一直主張采用陸地間等距離中間線來(lái)劃分中日兩國(guó)之間的東海大陸架。據(jù)報(bào)道，日本目前對(duì)所謂“本國(guó)大陸架”勘測(cè)的范圍為日本東部、東南部太平洋上的小笠原諸島、南鳥(niǎo)島、沖之鳥(niǎo)礁以及中國(guó)領(lǐng)土釣魚(yú)島、日本與韓國(guó)有爭(zhēng)議的竹島韓國(guó)稱獨(dú)島周圍的9個(gè)海域，總面積達(dá)65萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于日本國(guó)土面積的1.7倍！

日本決心“與各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，與時(shí)間競(jìng)賽”的決策必將導(dǎo)致一系列的海洋紛爭(zhēng)事端。