牛寶成　史鴻軒

海洋，是“天然的魚倉(cāng)”、“藍(lán)色的煤田”、“鹽類的故鄉(xiāng)”、“能量的源泉”、“藥物的寶庫(kù)”……，人類的陸地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然向海洋擴(kuò)展和延伸，未來(lái)世界的角逐也必將以海洋為舞臺(tái)。全世界100多個(gè)沿海國(guó)家都將海洋開(kāi)發(fā)作為基本國(guó)策。我們也應(yīng)當(dāng)牢牢記住500年前鄭和的大聲疾呼：“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之海洋，危險(xiǎn)亦來(lái)自海上?！?/p>

西班牙葡萄牙第一次分割海洋

15世紀(jì)上半葉，葡萄牙開(kāi)始封鎖海洋，規(guī)定任何國(guó)家的任何船只，未經(jīng)葡萄牙許可，不準(zhǔn)在西非海岸航行。1455年，羅馬教皇尼古拉五世頒布特權(quán)令，授予葡萄牙海上霸主地位。自此，葡萄牙以“海洋霸主”自居。

位于西非西北部的加那利群島，當(dāng)時(shí)是通向西非和美洲的中途站，葡萄牙一再聲明，它對(duì)加那利群島擁有主權(quán)。但西班牙卻不予理睬。在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，西班牙和葡萄牙在其勢(shì)力范圍內(nèi)分別向外延伸到除澳洲大陸以外的世界其他四大洲，并因此引發(fā)了全球性的極為激烈的海洋爭(zhēng)奪。

1492年8月3日，哥倫布奉西班牙女王之命，帶著87名水手，駕駛3艘帆船橫渡大西洋。10月11日深夜，船隊(duì)登上西印度群島。1493年，哥倫布從美洲返航途中，風(fēng)暴把他的船只吹到了葡萄牙海岸，哥倫布趾高氣揚(yáng)地告訴當(dāng)?shù)毓賳T，他代表西班牙女王發(fā)現(xiàn)了新大陸。當(dāng)這個(gè)消息傳到里斯本后，葡萄牙人暴跳如雷；葡萄牙國(guó)王還特意召見(jiàn)哥倫布，并當(dāng)面向他聲明，根據(jù)1481年兩國(guó)簽訂的《阿爾卡索瓦斯條約》，大西洋西邊發(fā)現(xiàn)的任何土地都不屬于西班牙，而屬于葡萄牙。

面對(duì)兩國(guó)對(duì)海洋歸屬的爭(zhēng)議不下，1493年10月，教皇亞歷山大六世頒布教諭，全世界的海洋分給西班牙和葡萄牙兩國(guó)管轄，并指定大西洋上通過(guò)亞速爾群島和佛得角群島以西和以南100里格(1里格合5.92公里)的地方，劃一條子午線作為西、葡之間行使權(quán)利的分界線，兩國(guó)在各自的地區(qū)擁有控制權(quán)，別國(guó)的船只，非經(jīng)控制國(guó)許可，不得在這些地區(qū)航行和通商。在教皇訓(xùn)諭的基礎(chǔ)上，西、葡兩國(guó)討價(jià)還價(jià)，于1494年6月7日，簽訂了《托爾德西拉斯條約》。1523年，兩國(guó)又在太平洋動(dòng)起手來(lái)。西班牙政府請(qǐng)求和談，兩國(guó)于1592年訂立《薩拉戈薩條約》，在太平洋中再劃一條線，以馬魯古群島以東17度線為界，劃分兩國(guó)在太平洋的勢(shì)力范圍，該線以西屬葡萄牙，以東屬西班牙。從此以后，西、葡兩國(guó)占據(jù)了全世界的海洋范圍，并以此為依托建立了強(qiáng)大的殖民帝國(guó)和海上力量。

法國(guó)和英國(guó)第二次分割海洋

16世紀(jì)，法英對(duì)原有的海洋格局發(fā)起挑戰(zhàn)。1524年，法王弗朗索瓦一世雇用一個(gè)名叫維的查諾的意大利人，去探尋一條通往東方的西北航路。1603年，法王亨利四世委任善普倫為皇家地理學(xué)家，遠(yuǎn)航北美，掠奪殖民地。

繼法國(guó)之后，英國(guó)成為另外一個(gè)反對(duì)西、葡海上權(quán)威的新興海洋大國(guó)。1562年，英女王伊麗莎白一世時(shí)代的一位貴族對(duì)西班牙駐英大使說(shuō)：“教皇無(wú)權(quán)劃分世界，也無(wú)權(quán)把國(guó)土隨便送給他所喜歡的人?！?657年4月，“海盜式人物”德雷克率23艘艦船闖入西班牙加的斯港。1588年7月，西班牙人在梅迪納西多尼亞公爵的指揮下，動(dòng)用擁有130艘艦船的“無(wú)敵艦隊(duì)”，對(duì)英國(guó)進(jìn)行攻擊。雙方在格拉夫林進(jìn)行大西洋海戰(zhàn)。此戰(zhàn)，英國(guó)人運(yùn)用先進(jìn)的遠(yuǎn)程火炮技術(shù)使還廣泛依賴于船上陸軍采用“跳幫”(即貼近敵艦，再讓士兵跳到對(duì)方的艦上與對(duì)手實(shí)施近戰(zhàn))技術(shù)作戰(zhàn)的西班牙人元?dú)獯髠?月9日，“無(wú)敵艦隊(duì)”企圖返回西班牙，但遭遇強(qiáng)風(fēng)暴，40余艘船只沉沒(méi)，至少有20艘戰(zhàn)艦撞到蘇格蘭和愛(ài)爾蘭沿海的礁石上。戰(zhàn)后，英國(guó)人高興地說(shuō)：“上帝鼓起了大風(fēng)，敵人潰不成軍?！?/p>

與此同時(shí)，法國(guó)人也不斷派艦隊(duì)、探險(xiǎn)隊(duì)進(jìn)入西、葡的勢(shì)力范圍。有一次，西班牙公使向法國(guó)提出抗議，法王干脆地說(shuō)：“陽(yáng)光照在別人身上，也照到我的身上，如果亞當(dāng)?shù)倪z囑有剝奪我參與分割世界的權(quán)利這樣一條，我倒很愿意拜讀拜讀。”

1694年，英國(guó)人率先主張把全球的海洋劃分為分屬沿海國(guó)家主權(quán)范圍的“領(lǐng)?！?，以及不屬于任何國(guó)家主權(quán)、各國(guó)均可自由航行的“公?！薄ｎI(lǐng)海、公海的概念提出以后，被國(guó)際社會(huì)普遍接受。但領(lǐng)海范圍有多遠(yuǎn)卻眾說(shuō)紛紜。1703年，英國(guó)海洋事務(wù)專家賓克斯·胡克在《海上主權(quán)論》一書中，提出了一國(guó)的領(lǐng)海范圍仍以陸上武器力量終止之處為限，即陸上權(quán)力終止之處為領(lǐng)海界線的理論。1782年，加利亞尼根據(jù)當(dāng)時(shí)火炮射程大約3海里，提出所有國(guó)家的領(lǐng)海寬度均為3海里的主張。這就是當(dāng)時(shí)劃定各國(guó)領(lǐng)海的“大炮射程論”。此后，這一理論和主張很快為國(guó)際社會(huì)所接受。這樣，海洋被重新分割，出現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的“領(lǐng)?！焙汀肮！?。

馬漢理論引發(fā)第三次海洋分割

1890年5月，擔(dān)任美國(guó)海軍學(xué)院院長(zhǎng)的馬漢出版了《海權(quán)論》三部曲的第一部著作———《海權(quán)對(duì)歷史的影響》，大膽提出了“海洋霸權(quán)優(yōu)于大陸霸權(quán)”的新觀點(diǎn)。他認(rèn)為：任何一個(gè)國(guó)家要想成為強(qiáng)國(guó)，必須首先控制海洋，尤其要控制具有戰(zhàn)略意義的海峽通道。為了奪取和保持制海權(quán)，必須擁有強(qiáng)大的海軍艦隊(duì)和商船隊(duì)以及能控制戰(zhàn)略要地的海軍基地。

《海權(quán)論》深刻地影響了美國(guó)。1901年西奧多·羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)后大力發(fā)展海軍。他反復(fù)對(duì)國(guó)人說(shuō)：“在美國(guó)面前有兩種選擇，或者是建立并保持一支強(qiáng)大的海軍；或者是自甘落后，處于次要地位。這不僅在政治上、貿(mào)易上是如此，在整個(gè)國(guó)際事務(wù)中都是如此?！敝?，他幾乎逢人便講，遇會(huì)就說(shuō)，大談特談發(fā)展海軍的道理及其重要性。而且只要是海軍的事情，不論大小，他都熱心參與。羅斯福的種種苦心和努力很快得到了回報(bào)。在他執(zhí)政期間，國(guó)會(huì)每年至少批準(zhǔn)建造1艘戰(zhàn)列艦，其中1903年批準(zhǔn)建造了3艘。到1907年美國(guó)海軍的戰(zhàn)列艦已達(dá)到20艘。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美日矛盾日趨尖銳。為了振奮國(guó)人雄心，向世界炫耀美國(guó)海軍的威力，羅斯福決定舉行了一次遠(yuǎn)洋航行。1907年，一支由美國(guó)海軍16艘精銳戰(zhàn)列艦構(gòu)成的艦隊(duì)組成。這次環(huán)球航行達(dá)到了美國(guó)海軍發(fā)展史上的頂峰：航行14個(gè)月、航程4.6萬(wàn)海里、橫穿兩大洋。這一紀(jì)錄一方面使世界各國(guó)領(lǐng)略和承認(rèn)了美國(guó)的力量，另一方面證明了美國(guó)艦隊(duì)有能力遠(yuǎn)距離航行而不致發(fā)生嚴(yán)重困難，從而極大地震懾了此前頗不服氣的日本人。當(dāng)美國(guó)艦隊(duì)訪問(wèn)日本軍港橫濱時(shí)，幾乎所有的日本人都為美國(guó)海軍的陣容驚愕不已。不久，日本政府便一改往日的蠻橫態(tài)度，同意在太平洋保持現(xiàn)狀，并尊重美國(guó)的“門戶開(kāi)放”政策。為此，羅斯福洋洋得意地宣稱：這次環(huán)球航行作為外交上的“大棒政策”，是他“對(duì)和平事業(yè)的重大貢獻(xiàn)”。

1908年，美國(guó)海軍實(shí)現(xiàn)了從沿岸防御戰(zhàn)略向遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，迅速建成了一支由29艘巨型戰(zhàn)列艦組成的遠(yuǎn)洋艦隊(duì)，其實(shí)力從19世紀(jì)80年代的世界第12位躍居為世界第2位，僅次于英國(guó)。就連站在海軍發(fā)展最前沿的馬漢也對(duì)美國(guó)海軍的發(fā)展速度感到吃驚。1908年3月4日，年邁的馬漢在致友人的信中十分傷感地寫道：“自我們一起在舊式帆船上服役以來(lái)，海軍已經(jīng)有了驚人的發(fā)展……而現(xiàn)在的我已與當(dāng)今的海軍毫無(wú)關(guān)系了?！?/p>

第一次世界大戰(zhàn)使英國(guó)損失慘重、國(guó)力衰退。美國(guó)趁機(jī)在1921年11月12日召開(kāi)華盛頓會(huì)議來(lái)削弱英國(guó)的海上霸權(quán)。經(jīng)過(guò)激烈的爭(zhēng)論，1922年2月6日，美英法意日簽訂了《關(guān)于限制海軍軍備條約》，美國(guó)海軍取得與英國(guó)平起平坐的地位。

1939年“二戰(zhàn)”爆發(fā)，英國(guó)海軍在抵抗德國(guó)法西斯過(guò)程中耗費(fèi)了精銳，海軍力量一落千丈。美國(guó)海軍卻有了長(zhǎng)足的發(fā)展，世界四大洋上到處都游弋著美國(guó)的艦隊(duì)。同時(shí)，美國(guó)利用戰(zhàn)勝國(guó)的地位開(kāi)始改寫新的海洋規(guī)則，控制對(duì)海洋的話語(yǔ)霸權(quán)。1945年9月28日，以建立漁業(yè)保護(hù)區(qū)為名，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門連續(xù)發(fā)布了兩項(xiàng)聲明和兩道命令，聲稱美國(guó)對(duì)其沿海及其領(lǐng)土附近公海下的“大陸架”自然資源擁有管轄權(quán)。這就是著名的《大陸架公告》。這個(gè)公告把地質(zhì)學(xué)上的“大陸架”概念引進(jìn)到了海洋法中。在稍后的時(shí)間里，美國(guó)國(guó)務(wù)院又提出，美國(guó)的大陸架指的是上覆水深600英尺的水下海床和底土。這樣一來(lái)，美國(guó)就可以名正言順地把大約240萬(wàn)平方公里海域中的海底資源牢牢地控制在自己手中。

在美國(guó)的“引導(dǎo)”下，墨西哥、哥斯達(dá)黎加等國(guó)也先后發(fā)表了類似的公告和法令，紛紛提出了200海里管轄權(quán)主張。1958年4月，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)的海洋法會(huì)議，簽訂了《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》、《公海公約》、《公海捕魚及養(yǎng)護(hù)生物資源公約》和《大陸架公約》。從此，國(guó)際海洋法上就有了大陸架制度，沿海國(guó)家不但擁有領(lǐng)海，還有了毗連區(qū)和大陸架。公海自由范圍進(jìn)一步縮小，沿海國(guó)家海洋權(quán)益進(jìn)一步擴(kuò)大。這是人類第三次對(duì)海洋的分割。

第四次分割至今仍在繼續(xù)

二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨冷戰(zhàn)而來(lái)的海上權(quán)益越來(lái)越引起世界各海洋國(guó)的高度重視。由于世界人口的增長(zhǎng)、資源的缺乏，以及人類開(kāi)發(fā)海洋、利用海洋資源能力的提高，世界上掀起了一場(chǎng)“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，偌大的海洋變得更加混亂無(wú)序。

20世紀(jì)70年代，被西方稱為“俄國(guó)的馬漢”的蘇聯(lián)海軍司令戈?duì)柺部品蛟獛浽凇秶?guó)家的海上威力》一書中，對(duì)海洋權(quán)益進(jìn)行了進(jìn)一步概括：“現(xiàn)代國(guó)家海上力量概念已變?yōu)闉榱苏麄€(gè)國(guó)家的利益最有效地利用世界大洋的能力；與海洋價(jià)值的巨大升值相適應(yīng)，當(dāng)今控制海洋也不同于過(guò)去?！彼J(rèn)為，馬漢時(shí)代的控制海洋，主要是指控制海洋交通，如今，控制海洋不僅要控制海洋交通，更重要的是要控制和爭(zhēng)奪海洋本身，即海洋中所擁有的資源。

為了整頓混亂不堪的爭(zhēng)奪海洋權(quán)益的局面，從1973年至1982年，聯(lián)合國(guó)連續(xù)召開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)9年之久的第三次海洋法會(huì)議，這也被認(rèn)為是人類對(duì)海洋進(jìn)行第四次分割的起點(diǎn)，而這一次分割直到今天仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議圍繞著領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島、島嶼制度等一系列問(wèn)題展開(kāi)了討論。會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，確認(rèn)了“群島國(guó)”概念，使一大片公海成為這些國(guó)家的內(nèi)水；確認(rèn)了“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念及其寬為200海里；重新定義了“大陸架”概念，并把大陸架擴(kuò)展到最遠(yuǎn)可達(dá)350海里，不足200海里的沿海國(guó)也可以擴(kuò)展到200海里。這樣，地球上原有的3.6億平方公里的公海，將有1.3億平方公里被沿海國(guó)瓜分，約占原有公?？偯娣e的36%，而地球上的陸地面積也只有1.5億平方公里。這片被瓜分的海域，恰好是人類最具開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值的海域，其生物資源占海洋總儲(chǔ)量的94%，石油儲(chǔ)量占87%，并覆蓋了幾乎所有海上交通咽喉要道。