中國(guó)石油化工集團(tuán)公司
2002年9月,全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議明確主輔分離輔業(yè)改制是國(guó)有大中型企業(yè)減員分流的重要形式,出臺(tái)了優(yōu)惠政策。中國(guó)石化集團(tuán)公司在2002年初結(jié)合石化特點(diǎn)開始探索試點(diǎn)改制分流,在總結(jié)試點(diǎn)情況的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一思想,完善政策,加大力度,積極開展改制分流,取得了一些成效。一是沒有增加社會(huì)就業(yè)壓力;二是職工沒有失去勞動(dòng)崗位;三是母體企業(yè)調(diào)整了結(jié)構(gòu)、減輕了人員負(fù)擔(dān);四是國(guó)有資產(chǎn)可以更好的發(fā)揮作用。
試點(diǎn)先行、規(guī)范操作,積極穩(wěn)步推進(jìn)改制分流
制定政策,明確范圍,探索試點(diǎn)。2002年初,在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)推敲,尋找政策理論依據(jù)和實(shí)際操作空間,石化集團(tuán)制定了一套比較完整的內(nèi)部改制分流試點(diǎn)政策,確立了“嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、積極穩(wěn)妥、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、職工自愿”的總體原則和“先易后難、先小后大、先試點(diǎn)后推廣”的操作原則;改制分流范圍為與“三類資產(chǎn)”相對(duì)應(yīng)的輔業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)及部分辦社會(huì)職能單位的業(yè)務(wù)和人員;選擇的試點(diǎn)單位要求管理基礎(chǔ)較好,有一定生存發(fā)展?jié)摿?。?dāng)年在55個(gè)試點(diǎn)單位實(shí)施了改制,取得了較好的效果。
在政策制定上,積極鼓勵(lì)改制單位采取國(guó)有資產(chǎn)全部退出的改制形式。 除一些規(guī)模較大或人資不能匹配的改制單位可以參股外(一般不超過20%),其他改制企業(yè)一般實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)全部退出的改制方式,對(duì)參股的改制企業(yè),一般也都在一定期限后退出。
嚴(yán)格把關(guān),完善政策,規(guī)范操作。石化集團(tuán)在遵循國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身實(shí)踐,不斷完善政策,增強(qiáng)可操作性,并規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序,明確要求企業(yè)必須做到“四個(gè)規(guī)范”:一要做到產(chǎn)權(quán)關(guān)系規(guī)范。經(jīng)過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移程序,國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)退出的盡量退出。二要做到資產(chǎn)、負(fù)債及土地處置規(guī)范。嚴(yán)格照章操作,確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。三要做到勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范。參加改制的職工要解除勞動(dòng)合同,取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,確保繼續(xù)就業(yè)。四要做到市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范。原母體企業(yè)和改制企業(yè)各自按市場(chǎng)規(guī)則獨(dú)立運(yùn)行,不“藕斷絲連”。通過落實(shí)“四個(gè)規(guī)范”,理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、隸屬關(guān)系和職工的勞動(dòng)關(guān)系。首屆經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按法律法規(guī)和公司章程的規(guī)定選舉產(chǎn)生,母體企業(yè)可以幫助考察推薦,但決不越俎代庖;改制企業(yè)可采取有限責(zé)任公司、股份有限公司和股份合作制等組織形式,并建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
抓住機(jī)遇,明確目標(biāo),加快推進(jìn)。按照中央部署,結(jié)合前期試點(diǎn)實(shí)踐,石化集團(tuán)黨組深感改制分流是深化企業(yè)改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得歷史機(jī)遇,決定將改制分流作為中國(guó)石化下一步深化改革的突破口;同時(shí),根據(jù)發(fā)展定位,進(jìn)一步明確除核心業(yè)務(wù)、主營(yíng)業(yè)務(wù)以外,其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域都可以探索通過改制分流逐步退出;通過分析業(yè)務(wù)和人員結(jié)構(gòu),確定了2004年~2006年改制分流8~10萬人的總體目標(biāo)。
高度重視,齊抓共管,合力確保。改制分流是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須領(lǐng)導(dǎo)高度重視,有關(guān)部門齊抓共管。集團(tuán)公司成立了由兩名黨組成員、副總經(jīng)理掛帥的改制分流工作辦公室,在黨組領(lǐng)導(dǎo)下,每月召開工作例會(huì),研究政策,統(tǒng)籌進(jìn)度,部署工作,明確要求。集團(tuán)所屬企業(yè)也都成立了由主要負(fù)責(zé)人掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組,在企業(yè)改革、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事部門開展專業(yè)工作的同時(shí),各級(jí)黨委、工會(huì)配合做好深入細(xì)致的思想政治和宣傳工作,提供有力的思想保障。通過宣傳改革方向、講清講透政策、領(lǐng)導(dǎo)帶頭改制,特別是幫助職工算清改制單位的“老賬”、“改制賬”、改制企業(yè)的“新賬”,打消了部分職工的顧慮,增強(qiáng)了職工投身改革的信心。
平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,有效扶持,有情操作。為了支持改制企業(yè),母體企業(yè)給予必要的扶持,保持改制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性,實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)取向、原料供應(yīng)、公用工程等方面,在質(zhì)量、價(jià)格同等的條件下,對(duì)改制企業(yè)實(shí)行優(yōu)先。
總部領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常到改制后的企業(yè)召開座談會(huì),實(shí)地進(jìn)行調(diào)研;在公平規(guī)范的前提下,幫助解決一些問題,鼓勵(lì)他們勇于實(shí)踐;還準(zhǔn)備按改制后企業(yè)的專業(yè)協(xié)助他們成立專業(yè)聯(lián)誼會(huì),交流經(jīng)驗(yàn),取長(zhǎng)補(bǔ)短,得到了他們的充分肯定。
許多直屬企業(yè)在規(guī)范的前提下還加大了扶持的力度。例如,燕化公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)改制企業(yè)實(shí)行定期回訪,幫助改制企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問題。原燕山石化公司儀表廠改制后,產(chǎn)品銷售渠道一度不夠暢通,燕化公司召集公司市場(chǎng)、銷售、采購等部門為改制企業(yè)出謀劃策,提供幫助,使問題得到解決。燕化公司還通過運(yùn)用自己多年和地方政府建立的良好關(guān)系,幫助改制企業(yè)和政府有關(guān)部門建立聯(lián)系,落實(shí)優(yōu)惠政策,爭(zhēng)取地方政府對(duì)改制企業(yè)的支持。
加快母體企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為改制企業(yè)注入活力
自2002年開展改制分流試點(diǎn)至今年6月底,石化集團(tuán)累計(jì)已有261個(gè)單位完成改制,分流職工2.8萬人,其中到改制企業(yè)繼續(xù)就業(yè)的2.63萬人,占94%。在261個(gè)單位中,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)全部退出的改制分流方案的有247家,國(guó)有資產(chǎn)占改制企業(yè)股權(quán)不超過20%的有14家。通過改制分流,從集團(tuán)層面看:
一是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)改制的261個(gè)單位均屬于中國(guó)石化的非核心、非主營(yíng)業(yè)務(wù),主要為醫(yī)院、物業(yè)、餐飲、娛樂、商貿(mào)、旅游、機(jī)械制造、運(yùn)輸、檢維修、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位。改制后,石化集團(tuán)核心業(yè)務(wù)和主營(yíng)業(yè)務(wù)更加突出,有利于集中有限的資源、資金進(jìn)一步做精做強(qiáng)做大。
二是促進(jìn)了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。261個(gè)改制單位的資產(chǎn),經(jīng)審計(jì)、評(píng)估后規(guī)范改制,使石化集團(tuán)整體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整,盈利能力不斷增強(qiáng)。2004年~2006年,石化集團(tuán)還計(jì)劃對(duì)860個(gè)單位實(shí)施改制分流,涉及非主業(yè)凈資產(chǎn)賬面值100多億元,資產(chǎn)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。
三是促進(jìn)了組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。不少企業(yè)結(jié)合改制分流大力精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)、壓扁管理層、實(shí)施專業(yè)化重組,取得了顯著效果。燕山石化公司在對(duì)兩級(jí)機(jī)關(guān)界定職能、理清流程的基礎(chǔ)上大幅度進(jìn)行調(diào)整,共減少86個(gè)部門、683名管理人員。近期石化集團(tuán)總部專門下發(fā)文件,要求企業(yè)結(jié)合資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整精簡(jiǎn)壓縮中層管理干部20%~25%。
四是促進(jìn)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。
2001年底石化集團(tuán)非上市部分從事非核心、非主營(yíng)業(yè)務(wù)的職工共有20.1萬人,2003年底已減少到17.8萬人。同時(shí),大專及以上文化程度的職工比例提高了3.4%,中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的職工比例提高了2.4%。
輔業(yè)單位改制后,轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、提高效益、自立生存。
依法立制,健全法人治理結(jié)構(gòu)。改制分流為改制企業(yè)建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。261個(gè)改制企業(yè)嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定,選舉產(chǎn)生股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者,制定公司章程,構(gòu)建起有效行使決策、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)的法人治理結(jié)構(gòu),黨團(tuán)和工會(huì)組織也同時(shí)成立。原屬四川維尼綸廠的建安公司,改制時(shí)職工要求四川維尼綸廠持有20%的股權(quán),但一年以后,改制企業(yè)股東大會(huì)表決通過,收購了四川維尼綸廠的股權(quán),國(guó)有資產(chǎn)全部退出。2003年,建安公司全年利潤(rùn)達(dá)到168萬元,比國(guó)有資產(chǎn)退出前的2002年(全年利潤(rùn)12l萬元)增長(zhǎng)了39%,職工人均收入由1.7萬元/年增長(zhǎng)到2.1萬元/年;預(yù)計(jì)2004年改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)390萬元,職工人均收入2.4萬元/年。
自我約束,經(jīng)營(yíng)決策科學(xué)高效。與改制前相比,改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策與職工利益息息相關(guān),決策程序規(guī)范、效率提高。原屬高橋石化公司的化工運(yùn)輸公司改制后,因業(yè)務(wù)需要,急需改裝三輛自卸車,以前至少要兩個(gè)月,現(xiàn)在只用一周就完成了改裝。金陵石化公司洗衣粉廠改制后,新產(chǎn)品開發(fā)周期從以前的35天縮短到5天。
轉(zhuǎn)變觀念,內(nèi)部改革不斷深化。改制后,職工由原來的職工身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|加職工”的雙重身份,思想觀念和工作態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變,各項(xiàng)改革不斷推進(jìn)。原屬河南石油勘探局的南石醫(yī)院改制后,對(duì)管理人員實(shí)行“保障工資+年薪+企業(yè)年金+風(fēng)險(xiǎn)抵押金”的崗位工資制,對(duì)臨床技術(shù)人員實(shí)行“保障工資+效益工資”的等級(jí)績(jī)效工資制,充分調(diào)動(dòng)了職工的工作積極性和主動(dòng)性。
開拓市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著提高。改制企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)接受風(fēng)浪的洗禮,緊迫感和危機(jī)意識(shí)明顯增強(qiáng),積極適應(yīng)市場(chǎng)、開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng),取得了良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。55家試點(diǎn)單位改制前多數(shù)虧損或處于微利狀態(tài),改制前共虧損0.7l億元,改制后全部實(shí)現(xiàn)盈利。原屬管道儲(chǔ)運(yùn)公司的大眾汽車維修站改制后,2003年利潤(rùn)是改制前的6倍,一家民營(yíng)企業(yè)愿以三倍于改制補(bǔ)償金的價(jià)格收購職工的股權(quán),經(jīng)股東大會(huì)討論,他們決定通過自己的努力謀求更大的發(fā)展。到目前為止,所有改制后的企業(yè)都是盈利企業(yè)。
增加就業(yè),創(chuàng)造良好社會(huì)效益。不少改制企業(yè)在發(fā)展的同時(shí),也創(chuàng)造了更多的勞動(dòng)崗位。今年5月底,據(jù)對(duì)35家改制企業(yè)了解,改制后新增了56.4%的就業(yè)崗位,擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)空間。原燕山石化公司儀表廠,改制后不僅扭虧為盈,還吸納了100多名社會(huì)勞動(dòng)力。許多改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高服務(wù)水平,社會(huì)效益明顯。齊魯石化職工醫(yī)院改制后,患者對(duì)醫(yī)院的滿意度較改制前提高了20多個(gè)百分點(diǎn),保持在96%~98%。