李繼星

【編者按】建立現代學校制度是對我國現行學校制度的改造，是革除影響發(fā)展的體制弊端、全面推進教育改革與發(fā)展的制度創(chuàng)新，代表了教育制度建設的方向，它與基礎教育新的發(fā)展觀——促進基礎教育均衡發(fā)展具有同等重要性。目前我國現代學校制度的理論與實踐研究尚處于探索階段。本期，我們刊發(fā)“基礎教育階段現代學校制度的理論與實踐研究”總課題組的初步研究成果，以饗讀者。

—、現代學校制度※的含義。

（一）現代的含義。

我們認為，“現代”是一個動態(tài)的、標準不斷提高的、在絕對時間上沒有固定起點和終點的一個過程、一個時代。自社會化大生產形成以后，人們總是習慣于將自己所處的時代稱為“現代”。

我們所要研究的“現代學校制度”，是適應時代潮流將要大面積實施的一種學校制度，是知識經濟初見端倪背景下的、能夠適應全面建設小康社會和21世紀初葉我國經濟與社會全面發(fā)展所需的、指導和約束學?？沙掷m(xù)發(fā)展的各種制度的總稱。由此可見，本文中的“現代學校制度”中的“現代”，指的是以我國全面建設小康社會、“政治文明建設”正式提上議事日程、知識社會初見端倪為起點的新的歷史發(fā)展階段。

（二）學校的含義。

學校是按照社會需要，有目的、有計劃、有組織地對學生（學員）進行培養(yǎng)教育的場所。

（三）制度的含義。

在本項研究中，制度特指用來指導和約束個人或組織的社會行為，用來調節(jié)人與人之間、組織與組織之間或人與組織之間的社會關系的規(guī)則。

（四）學校制度的含義。

“學校制度”又稱“學校教育制度”，有狹義和廣義之分。狹義的“學校制度”，指的是一個國家的各級各類學校的體系方面的規(guī)則，簡稱“學制”。它規(guī)定了各級各類學校的性質、任務、入學條件、學習年限以及它們之間的銜接和關系。廣義的“學校制度”，指的是為了指導和約束學校的行為和與學校有關的組織、機構、人員等的行為而制定的教育法律、規(guī)章等成文的規(guī)則體系，以及學校、學校所在的社區(qū)中的組織、人員認可了的與學校有關的習慣、道德標準、風俗等未成文的規(guī)則體系。廣義的“學校制度”包含了狹義的“學校制度”。

（五）基礎教育階段現代學校制度的含義。

給“現代學校制度”下定義時必須考慮的幾個要素：

——要考慮邏輯學特別是形式邏輯規(guī)定的定義原則、定義要求：

——要考慮“現代學校制度”存在的社會背景，把其存在的特定的時（邏輯起點和終點）、空條件包含進來;

——要從“現代學校制度”的內涵（不是外延）的角度下定義;

——要考慮“現代學校制度”的核心特征;

——要考慮“現代學校制度”的整體性（體系性）。

綜合上述要素，我們提出對于“現代學校制度”的初步的、有待驗證的定義：

現代學校制度特指在知識社會初見端倪和全面建設小康社會的大的社會背景下，能夠適應市場經濟和建設學習型社會的基本要求，以完善的學校法人制度為基礎，以現代教育觀念為指導，學校依法自主、民主管理，能夠促進學生、教職工、學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。

二、現代學校制度的基本特征。

基礎教育階段現代學校制度應當具有下列一些基本特征：

（一）以現代教育觀為指導，能夠敦促并保障學校大力推進素質教育，促進學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展）。

1.以現代教育觀為指導。

無論是設計還是修訂、執(zhí)行現代學校制度，都應當以現代教育觀為指導?，F代教育觀的核心，有兩點：一是要形成以現代教育觀為基礎的現代學校文化;二是在學校的核心環(huán)節(jié)即教育、教學環(huán)節(jié)，在課程、教學、教法方面，形成與現代學校制度相符合的教育、教學制度，通過現代教育、教學制度的建立與實施來提升學校的教育、教學品位和能力，促進學生、教職工、學校的可持續(xù)發(fā)展?，F代教育觀實際上包含了現代的教育價值觀、教育質量觀、教育管理觀、學生觀、教師觀、教育評價觀等。

2.能夠敦促并保障學校大力推進素質教育，促進學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展，允許有差異地發(fā)展（最優(yōu)發(fā)展）。

3.能夠引導校長把主要精力用于研究、領導教師的教和學生的學，做課程的領導者。

現代學校制度應能引導校長、教師和學生始終把主要精力放在教學管理、課程管理、課堂教學和學習環(huán)節(jié)上。引導校長、教師和學生關注教學，啓重科學，認真研究教和學，提高校長的教學管理、教師教和學生學的能力。在現代學校，要特別注重研究“學生的學”，尊重學生的學習權利，促進學生的充分、全面和可持續(xù)發(fā)展。盡管有的學校是“股份制”學校，甚至是教育集團、企業(yè)集團下屬的學校，但是，“學校就是學校”，學校不是“股份制”的工廠。現代學校制度要引導學校和學校的校長把主要精力放在教學環(huán)節(jié)上，放在激勵教職工和學生來共同提高教學質量上，公關、籌集經費等事務，不應當成為校長的首要事務。

4.能夠引導學校持續(xù)地提高學校效能。

（二）能夠大力促進校長和教職工的專業(yè)化發(fā)展，有力地推動學校的人力資源開發(fā)工作。

（三）能夠有力地推動現代學校文化的形成，有力地推動“傳統(tǒng)型學?！毕颉皩W習型學?！卑l(fā)展。

現代學校制度能夠從制度層面有力地推動學校形成獨特的現代學校文化，并以盡可能快的速度推動“傳統(tǒng)型學?！庇鷣碛咏诮ǔ伞皩W習型學校”。

對于正在設計現代學校制度的各學校，應當參考彼得·圣吉提出的五項修煉和鮑爾·沃爾納提出的學習型組織的發(fā)展階段的最高階段（第五階段——學習與工作的融合階段）的標準，并結合本校實際，來制定與本校的學習型組織的建設有關的各種制度，創(chuàng)造性地進行實踐。具備了這樣的制度的學校，才可能成為現代學校。

（四）能夠推動和保障學校形成清晰的學校產權。

學校資產指的是學校占有或者使用的能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。學校資產的表現形式主要包括：固定資產、流動資產、對外投資、無形資產和其他資產。

對學校資產所形成的權利，簡稱產權。學校產權是學校所有制的核心和主要內容，至少包含了所有權、占有權、使用權、收益權、處置權。

學校產權的表現方式，至少包含了：

——物權（如教學樓）：

——債權（如學校對借出去的財產的擁有權）;

——股權（如學校投資于企業(yè)、教育園區(qū)或其他學校之后所形成的股權）;

——知識產權（包括教師的職務性發(fā)明）：

——校譽（如“北京四中”、“北師大實驗中學”等“字眼”在社會上的良好信譽）。

所謂產權清晰，至少應包含下列含義：

——產權有多少，要清晰;

——產權的構成比例，要清晰;

——產權的登記手續(xù)（依法完成了“設立產權登記”、“變動產權登記”或“撤銷產權登記”等登記手續(xù)）和歸屬（屬于誰），要清晰;

——產權的流轉（包括無償調出、出售、資產置換、贈予等）程序，要清晰;

——產權的增值或減值（如報損、報廢），要清晰。

我們應按照黨的十六屆三中全會《公報》中提出的要求，通過現代學校制度建設，推動校產管理工作進一步完善，做到“校底清楚、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，防止資產流失。然后，再經過一段時間的努力，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度”。這樣做：

——有利于維護學校公有財產權，鞏固公有學校在基礎教育中的主體地位;

——有利于保護學校中的私有財產權，促進非公有制學校的發(fā)展;

——有利于各類資本的流通和重組，推動混合所有制學校的發(fā)展;

——有利于增強學校的創(chuàng)新動力，形成良好的信用基礎和教育秩序。

（五）能夠保障學校依法自主、民主管理，形成校本管理的機制和民主治校的制度基礎。

1.能夠使學校成為獨立法人并形成完善的法人治理結構。

我國《民法通則》第三十六條規(guī)定法人是具有民事權利能力，依法獨立孿有民事權利和承擔民事義務的組織學校如果成了獨立的法人，就相應地成了權利與義務的統(tǒng)一體。學校逐步地健全和完善法人治理結構，變成了獨立的法人，有助于權利運作的高效和相互制衡，“有助于增加教育供給（或學校類型）的多樣化和選擇性，有助于在學生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內部管理等方面確立校本機制，有助于引導學校走內涵發(fā)展的辦學之路，有助于為學生個性的多元發(fā)展提供制度上的保證”。

確立了學校的獨立法人地位，就等于確立了學校的“三性”：人格獨立性、財產獨立性、債責獨立性。

使學校成為獨立法人，至少有三層含義：

第一層：學校應當具備法人條件;

第二層：學校應當在取得法人資格的基礎上建立起現代學校法人制度;

第三層：應當“三分”，即通過政府轉變政府職能、修改和制定有關法律、建立現代學校法人制度，使政府行政職能與學校教育職能基本分離，國家行政權利與學校法人權利基本分離，舉辦者產權與學校日常經營權基本分離，由此構成新型的政、校關系。

現代學校制度應能把學校的“三性”、獨立法人地位和法人治理結構以制度的形式固定下來。

2.能夠推動教育行政機關把應當下放給學校的權力下放給學校，構成新型的政、校關系。

通過制度建設來構成新型的政、校關系，決不是要把政府（包括政府的教育行政機關）與學校簡單地分開，決不是要減輕政府應承擔的對基礎教育的責任特別是經費方面的責任，反而是要進一步明確政府應承擔的經濟責任，進一步明確對政府的問責制度。通過現代學校制度來構成新型的政、校關系，是要轉變政府對學校的管理程度、方式和內容，要把政府對學校的直接指令性行政管理轉變?yōu)楹暧^指導性調控管理，由宏觀、中觀、微觀都有的管理刪減為一般只進行宏觀管理。

在現代學校制度的框架內，政府管理學校，應主要采用三大手段：

第一，通過制定、實施法律、法規(guī)，對學校進行宏觀管理;

第二，通過下撥經費，對學校的建設和教育、教學施加必要的影響;

第三，通過督導機構的督導和委托中介機構開展的評估，對學校進行督促檢查，在一定程度上對學校施加影響。

當然，政府還可以通過制定不同級別、不同時間長度的教育發(fā)展規(guī)劃及其他手段，對學校施加影響，但上述三大手段應是常用的、敁基本的。

3.能夠推動學校形成校本管理的機制。

所謂校本管理的機制，用通俗的語言解釋，就是：教育行政機關應當把學校的日常管理權下放，交還給學校：學校管理機制的形成和運行、學校決策的制定、校本課程的設置與開發(fā)、教學組織形式和教學方法的采用、教師的培訓、教職員工的管理、學校文化的塑造，都要從學校所具備的條件、從學校特有的文化特點、從學校本身的可持續(xù)發(fā)展、從學校所在社區(qū)的實際需要等因素出發(fā)，突出本校特色，逐漸建立起具有本校的濃厚文化特質的現代學校制度體系。

現代學校制度能夠從制度層面保障學校依法自主管理，逐漸形成比較完善的、名副其實的校本管理的機制。校本管理的機制應建立在“形成了新型的政、校關系”、學校內部扁平化組織結構大體完成的基礎上，而不是建立在學校內部科層制組織結構的基礎上。只有這樣，才能形成真正意義上的現代學校制度框架下的校本管理機制。

4.能夠為教育管理行家負責學校日常管理提供系統(tǒng)的制度保障。

現代學校制度能夠確?；A教育領域的教育管理行家走上學校領導崗位，并為行家治校提供制度保障。我們認為，聘請具有一定管理經驗和教學經驗的基礎教育方面的教育管理行家負責學校的日常管理，相對好一些。我們特別強調，作為一所現代學校的校長，應具備比普通學校校長更高的條件，至少應當：