教育部

二〇〇四年二月十日

百年大計(jì)，教育為本。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把教育擺在現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，教育改革取得了突破性進(jìn)展，國民受教育程度逐步提高。但是，教育面臨的挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻，整體水平離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)還有很大差距。為了貫徹黨的十六大精神，在順利實(shí)施《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

今后幾年，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的宗旨，鞏固成果，深化改革，提高質(zhì)量，持續(xù)發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育。努力實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的歷史性任務(wù)，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系，為建立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)奠定基礎(chǔ)：培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢;加強(qiáng)教育同科技與經(jīng)濟(jì)、同文化與社會(huì)的結(jié)合，為現(xiàn)代化建設(shè)提供更大的智力支持和知識(shí)貢獻(xiàn)。，

一、重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革。

全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)（2003）19號(hào)），堅(jiān)持把農(nóng)村教育擺在重中之重的地位，加快農(nóng)村教育發(fā)展，深化農(nóng)村教育改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.努力提高普及九年義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，為2010年全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃。到2007年底，力爭使西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率下降到5%以下。以實(shí)施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”為突破口，加強(qiáng)西部農(nóng)村初中、小學(xué)建設(shè)。西部各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要分別實(shí)現(xiàn)各自的“兩基”目標(biāo)。要將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，精心組織實(shí)施。繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”。中部地區(qū)未實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的縣也要集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的地區(qū)特別是中部和西部地區(qū)，要鞏固成果、提高質(zhì)量，千方百計(jì)改善學(xué)校的辦學(xué)條件，全面提高教師和校長素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量“普九”目標(biāo)。

2.深化農(nóng)村教育改革，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，推進(jìn)“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教結(jié)合”。

加強(qiáng)新形勢下的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能。繼續(xù)開展“綠色證書”教育，積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)課程和教學(xué)改革，在實(shí)現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時(shí)，緊密聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育內(nèi)容。

大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便工學(xué)交替、半工半讀、城鄉(xiāng)分段和職前職后分段完成學(xué)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)好地（市）、縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模。實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)。

開展農(nóng)村成人教育，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。充分發(fā)揮高等農(nóng)林學(xué)校的作用，建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。

3.落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大投入，完善保障機(jī)制。

進(jìn)一步落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、教師和校長人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。明確各級(jí)政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任;中央、省和地（市）級(jí)政府通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。建立和完善農(nóng)村中小學(xué)投入保障機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時(shí)足額發(fā)放，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)、改造和建設(shè)，確保維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要。

4.建立和健全助學(xué)制度，扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育。

繼續(xù)設(shè)立中小學(xué)助學(xué)金，重點(diǎn)放在中西部農(nóng)村地區(qū);對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步擴(kuò)大免費(fèi)發(fā)放教科書的范圍，逐步免除雜費(fèi)，為寄宿學(xué)生提供必要的生活補(bǔ)助：通過給學(xué)校劃撥少量土地或提供勞動(dòng)實(shí)踐場所，幫助學(xué)生勤工助學(xué)并改善生活：廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)。到2007年，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，全面推行教師聘任制，依法實(shí)施教師資格制度。嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長聘任制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師及其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教，建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。

6.實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃”。

按照“總體規(guī)劃、先行試點(diǎn)、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，爭取用五年左右時(shí)間，使農(nóng)村初中基本具備計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)基本具備數(shù)字電視教學(xué)收視系統(tǒng)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和光盤資源，并初步建立遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)運(yùn)行管理保障機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育計(jì)劃要以地方投入為主，多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，中央對(duì)中西部地區(qū)重點(diǎn)支持。

加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，要致力于提高教育質(zhì)量和效益。初步形成農(nóng)村教育信息化的環(huán)境，持續(xù)向農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn);整合農(nóng)村各類資源，發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校作為當(dāng)?shù)匚幕行暮托畔鞑ブ行牡淖饔?，為“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村科技推廣和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育服務(wù)。

三、實(shí)施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”。

全面貫徹黨的教育方針，以培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的一代新人為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，繼續(xù)全面實(shí)施素質(zhì)教育。

12.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。

要把弘揚(yáng)和培育民族精神作為重要任務(wù)，納入國民教育全過程。制定《弘揚(yáng)和培育民族精神教育實(shí)施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育：貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)誠信教育，落實(shí)中小學(xué)德育大綱、學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想、政治、品德課程，促進(jìn)學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)德育的實(shí)效性和感染力。加強(qiáng)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的教育，提高法制教育和國防教育的實(shí)效。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的校園及周邊環(huán)境綜合治理，創(chuàng)建安全文明校園。

13.深化基礎(chǔ)教育課程改革。

基礎(chǔ)教育課程改革是全面實(shí)施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善新世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程體系，全面實(shí)施義務(wù)教育新課程，逐步推進(jìn)普通高中新課程。深化中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革，積極推進(jìn)校本教研制度建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革和技術(shù)課程實(shí)踐基地的建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)的作用：深化教材管理體制改革，完善中小學(xué)教材審查制度和教材選用監(jiān)管制度;建立國家和省兩級(jí)新課程的跟蹤、監(jiān)測、評(píng)估、反饋機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測。

14.以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為目標(biāo)，加快考試評(píng)價(jià)制度改革。

完善小學(xué)升初中就近免試入學(xué)制度;積極探索以初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試為基礎(chǔ)、綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的高中階段招生辦法改革：結(jié)合新課程的全面推進(jìn)，深化高考內(nèi)容改革;推進(jìn)高考制度改革，進(jìn)一步建立以統(tǒng)一考試為主、多元化考試和多樣化選拔錄取相結(jié)合，學(xué)校自我約束、政府宏觀指導(dǎo)、社會(huì)有效監(jiān)督的高等學(xué)校招生制度。完善高等學(xué)校招生網(wǎng)，上遠(yuǎn)程錄取系統(tǒng)和網(wǎng)上閱卷系統(tǒng)，建設(shè)招生信息化管理與服務(wù)平臺(tái)。

15.積極推進(jìn)普通高中、學(xué)前教育和特殊教育的改革與發(fā)展。

多種形式積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量。加大對(duì)農(nóng)村高中發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)示范性高中建設(shè)，加快基礎(chǔ)薄弱校的建設(shè)，擴(kuò)大高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力。

多渠道、多形式地發(fā)展幼兒教育，逐步建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教育質(zhì)量。

積極發(fā)展特殊教育，切實(shí)依法保障殘疾學(xué)齡人口的受教育權(quán)利。

16.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育和美育工作。

堅(jiān)持健康第一的指導(dǎo)思想，在教育系統(tǒng)廣泛深入持久地開展群眾性體育活動(dòng)，大力增強(qiáng)青少年學(xué)生的體質(zhì)、意志力和終身鍛煉的自覺意識(shí)。推廣《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提高體育課程和課外活動(dòng)的質(zhì)量，建立學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測體系。建立學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任制與監(jiān)測機(jī)制，做好飲食衛(wèi)生管理與衛(wèi)生防病工作。切實(shí)加強(qiáng)心理健康教育和青春期健康教育，加強(qiáng)學(xué)生安全教育、預(yù)防艾滋病教育和毒品預(yù)防教育。大力加強(qiáng)學(xué)校美育工作，優(yōu)化學(xué)校藝術(shù)教育環(huán)境，提高藝術(shù)教育課程開課率和教學(xué)質(zhì)量。

17.加強(qiáng)語言文字規(guī)范化工作，優(yōu)化國家通用語言文字的應(yīng)用環(huán)境。

建設(shè)面向現(xiàn)代教育體系和社會(huì)語言文字應(yīng)用的語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂和測查認(rèn)證工作，搭建高水平的語言文字基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)語言文字生活監(jiān)測和社會(huì)咨詢服務(wù)。依法加強(qiáng)語言文字評(píng)估、測試和推廣工作，推進(jìn)學(xué)校和社會(huì)語言文字應(yīng)用的規(guī)范化。加強(qiáng)重點(diǎn)方言地區(qū)的普通話推廣普及，強(qiáng)化少數(shù)民族漢語師資培訓(xùn)，加大對(duì)西部地區(qū)國家通用語言文字培訓(xùn)工作的扶持力度。

七、實(shí)施“教育信息化建設(shè)工程”。

25.加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、教育信息資源建設(shè)和人才培養(yǎng)。

構(gòu)建教育信息化公共服務(wù)體系，建設(shè)硬件、軟件共享的網(wǎng)絡(luò)教育公共服務(wù)平臺(tái)。加快中國教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)（CERNET）和中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)（CEBsat）的升級(jí)擴(kuò)容工程建設(shè)，積極參與新一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)格（ChinaCRID）的建設(shè)，強(qiáng)化資源整合，加強(qiáng)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，建立健全服務(wù)體系及運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)建國家級(jí)教育信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)。加大涵蓋各級(jí)各類教育的信息資源開發(fā)，形成多層次、多功能、交互式的國家教育資源服務(wù)體系。大力加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，著力改革信息化人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)質(zhì)量。

26.全面提高現(xiàn)代信息技術(shù)在教育系統(tǒng)的應(yīng)用水平。加強(qiáng)信息技術(shù)教育，普及信息技術(shù)在各級(jí)各類學(xué)校教學(xué)過程中的應(yīng)用，為全面提高教學(xué)和科研水平提供技術(shù)支持。建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與其他學(xué)習(xí)形式相互溝通的體制，推動(dòng)高等學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的發(fā)展。開展高等學(xué)?？蒲谢氐男畔⒒ㄔO(shè)，研究開發(fā)學(xué)校數(shù)字化實(shí)驗(yàn)與虛擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，創(chuàng)建網(wǎng)上共享實(shí)驗(yàn)環(huán)境。建立高等學(xué)校在校生管理信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

八、實(shí)施“高素質(zhì)教師和管理隊(duì)伍建設(shè)工程”。

27.全面推動(dòng)教師教育創(chuàng)新，構(gòu)建開放靈活的教師教育體系。

改革教師教育模式，將教師教育逐步納入高等教育體系，構(gòu)建以師范大學(xué)和其他舉辦教師教育的高水平大學(xué)為先導(dǎo)，?？?、本科、研究生三個(gè)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，職前職后教育相互溝通，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教師教育體系。起草《教師教育條例》，制定教師教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)和教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立教師教育質(zhì)量保障制度。

28.完善教師終身學(xué)習(xí)體系，加快提高教師和管理隊(duì)伍素質(zhì)。

實(shí)施“全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃”，促進(jìn)“人網(wǎng)”、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”及其他教育資源優(yōu)化整合，發(fā)揮師范大學(xué)和其他舉辦教師教育高等學(xué)校的優(yōu)勢，共建共享優(yōu)質(zhì)教師教育課程資源，提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量水平。組織實(shí)施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)，組織優(yōu)秀教師高層次研修和骨干教師培訓(xùn)，不斷提高在職教師的學(xué)歷、學(xué)位層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。

強(qiáng)化學(xué)校管理人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一大批高素質(zhì)、高水平的中小學(xué)校長、高等學(xué)校管理骨干和教育行政領(lǐng)導(dǎo)，全面提高管理干部素質(zhì)。將干部培訓(xùn)與終身教育結(jié)合起來，構(gòu)建開放靈活的干部培訓(xùn)體系。

29.進(jìn)一步深化人事制度改革，積極推進(jìn)全員聘任制度。

加強(qiáng)學(xué)校編制管理，按照“精干、高效”的要求，科學(xué)設(shè)置學(xué)校機(jī)構(gòu)和崗位;實(shí)施教師資格制度。依照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，推行中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工聘任制度，實(shí)行“資格準(zhǔn)入、競爭上崗、全員聘任”。大力推進(jìn)高等學(xué)校教師聘任制改革，提高新聘教師學(xué)歷學(xué)位層次。深化學(xué)校內(nèi)部分配制度改革，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，將教師職業(yè)道德修養(yǎng)和教學(xué)實(shí)績，作為選聘教師、評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格和確定待遇的主要依據(jù)，實(shí)行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度。

在普通中小學(xué)和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，全面推行校長聘任制和校長負(fù)責(zé)制，建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔任用機(jī)制，健全校長考核、培訓(xùn)、激勵(lì)、監(jiān)督、流動(dòng)等相關(guān)制度。在高等學(xué)校積極推進(jìn)職員制度改革，建立管理人員職務(wù)職級(jí)系列，促進(jìn)管理人員專業(yè)化。

九、加強(qiáng)制度創(chuàng)新和依法治教。

30.加強(qiáng)和改善教育立法工作，完善中國特色教育法律法規(guī)體系。

修訂《義務(wù)教育法》《教育法》《教師法》、《高等教育法》和《學(xué)位條例》，適時(shí)起草《學(xué)校法》《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學(xué)習(xí)法》，研究制定有關(guān)教育行政法規(guī)，全面清理、修訂教育部部門規(guī)章和規(guī)范性文件，適時(shí)制定符合實(shí)踐需要的部門規(guī)章，積極推動(dòng)各地制定配套性的教育法規(guī)、規(guī)章，力爭用五至十年的時(shí)間形成較為完善的中國特色教育法律法規(guī)體系。

31.切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行政，促進(jìn)決策與管理的科學(xué)化和民主化。

貫徹《行政許可法》，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改革教育行政審批制度，清理教育行政許可項(xiàng)目，建設(shè)相關(guān)配套制度，建立公共教育管理與服務(wù)體系。規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)政務(wù)公開工作，加強(qiáng)教育電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

增強(qiáng)各級(jí)教育行政部門依法行政的能力，完善教育行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法力度。健全重大決策的規(guī)則和程序，加強(qiáng)預(yù)案研究、咨詢論證、社會(huì)公示、公眾聽證及民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，建立科學(xué)民主決策機(jī)制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，為教育改革與發(fā)展服務(wù)。

32.健全教育督導(dǎo)與評(píng)估體系，保障教育發(fā)展與改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，實(shí)施對(duì)不同類型地區(qū)教育的分類督導(dǎo)評(píng)估，全面推動(dòng)中等及以下學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作，建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，并將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為考核政績和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。加強(qiáng)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，完善督導(dǎo)和監(jiān)測手段。

33.推進(jìn)教育管理體制改革，為教育發(fā)展提供制度保障。

完善中央和省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的高等教育管理體制。繼續(xù)發(fā)揮中央和省級(jí)兩級(jí)政府的積極性，發(fā)揮行業(yè)和企業(yè)的積極性，加強(qiáng)高等學(xué)校共建工作，鞏固結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果，促進(jìn)學(xué)科的深度融合和優(yōu)化發(fā)展。

逐步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理體制，實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化市（地）級(jí)人民政府的統(tǒng)籌責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)參與宏觀管理。

深化和推進(jìn)高等學(xué)校的后勤社會(huì)化改革，進(jìn)一步完善和落實(shí)相關(guān)政策，理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，提高辦學(xué)設(shè)施的使用效益。

34.深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度。

繼續(xù)深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校法人制度。高等學(xué)校要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)貴制，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。中小學(xué)要實(shí)行校長負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教代會(huì)參與管理與監(jiān)督的制度。職業(yè)學(xué)校可建立由行業(yè)、企業(yè)代表組成的理（董）事會(huì)制度。積極推動(dòng)社區(qū)、學(xué)生及家長對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。

遵循“從嚴(yán)治教，規(guī)范管理”的原則，加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成“自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督”的機(jī)制。建設(shè)“精簡、高效”的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開制度，深化人事制度和分配制度改革。

十、大力支持和促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

35.認(rèn)真貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，積極鼓勵(lì)和支持民辦教育的發(fā)展。

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，要遵循“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，依法保障民辦學(xué)校權(quán)益：明確國家對(duì)于民辦學(xué)校的扶持措施，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)：促進(jìn)民辦教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力;表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績突出的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu);營造有利于民辦教育自主自律、健康發(fā)展的環(huán)境，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

36.注重體制改革和制度創(chuàng)新，多種形式發(fā)展民辦教育。

按照“積極發(fā)展、規(guī)范管理、改革創(chuàng)新”的原則，積極探索民辦教育的多種實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)民辦教育的規(guī)范與管理，建立防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量與普通高等學(xué)校按民辦機(jī)制合作舉辦獨(dú)立學(xué)院，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新活力、資金資源與現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源的有機(jī)結(jié)合，有效拓展民辦高等教育的發(fā)展空間。積極推進(jìn)各級(jí)各類教育的體制改革和制度創(chuàng)新，凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)模式，均可大膽試驗(yàn)，使民辦教育發(fā)展邁出更大的步伐。

十二、改革和完善教育投入體制。

40.建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。

教育是政府一項(xiàng)最重要的工作，教育投入是公共財(cái)政體制的重要內(nèi)容，必須強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)教育投入的責(zé)任，以更大的精力、更多的財(cái)力發(fā)展教育。各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)，適當(dāng)收取少量雜費(fèi);非義務(wù)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，以政府為主渠道，由政府、受教育者和社會(huì)共同分擔(dān)。

逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、滿足公共教育需求的、穩(wěn)定和可持續(xù)增長的教育投入機(jī)制。

41.拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，建立社會(huì)投資、出資和捐資辦學(xué)的有效激勵(lì)機(jī)制。

在非義務(wù)教育階段，要合理確定政府和受教育者分擔(dān)辦學(xué)成本的比例，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要與居民家庭承受能力相適應(yīng)。要完善企業(yè)及公民個(gè)人向教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，探索企業(yè)合理分擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的辦法。扶持發(fā)展各種形式的公益性教育基金和信托基金，擴(kuò)大彩票收益用于支持教育的份額。鼓勵(lì)和支持學(xué)校開展勤工儉學(xué)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人捐資助學(xué)、出資和投資辦學(xué)。

42.完善國家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。以政府投入為主，進(jìn)一步健全對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)體系。對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，要進(jìn)一步完善和落實(shí)助學(xué)政策與措施。在高等學(xué)校，切實(shí)貫徹國家制定的獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助等資助困難學(xué)生的政策，大力推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。繼續(xù)動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，開展多種形式的資助活動(dòng)。

43.嚴(yán)格管理，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

牢固樹立勤儉辦教育事業(yè)的思想。建立科學(xué)、規(guī)范的教育經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步完善、規(guī)范各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)與監(jiān)督，提高使用效益。對(duì)于中央本級(jí)財(cái)政資助的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要強(qiáng)化項(xiàng)目管理制度，建立行政、專家和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的項(xiàng)目評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在逐年評(píng)價(jià)督查的基礎(chǔ)上，實(shí)行與項(xiàng)目實(shí)效掛鉤的滾動(dòng)撥款制度和相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。完善地方教育財(cái)政撥款制度。

十四、構(gòu)建和完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系。

48.努力建設(shè)和完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系。

中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系是現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系有機(jī)組成的整體。到2020年，要全面普及九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，積極發(fā)展各類高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，形成體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系。

各級(jí)各類學(xué)校要準(zhǔn)確定位，因地制宜地制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園規(guī)劃。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)教育資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，不斷拓寬學(xué)校教育的服務(wù)功能和范圍，逐步完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育培訓(xùn)制度，為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)開辟多種途徑，增強(qiáng)國民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。

49.加大對(duì)西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的教育支持力度，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)。實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，支持高等院校擴(kuò)大定向招收少數(shù)民族學(xué)生和建設(shè)民族預(yù)科教育基地。加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市對(duì)西部和少數(shù)民族地區(qū)教育的支援和支持力度，繼續(xù)加大“雙語”教學(xué)及其改革的力度，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏中學(xué)班和內(nèi)地新疆高中班。

在學(xué)校發(fā)展、財(cái)政投入、教師待遇、人才引進(jìn)等方面向西部地區(qū)教育傾斜。繼續(xù)支持西部每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市重點(diǎn)辦好一所較高水平大學(xué)，支持高層次人才向西部地區(qū)高等學(xué)校流動(dòng)，進(jìn)行合作交流。加強(qiáng)西部地區(qū)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，組織實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，鼓勵(lì)其他地區(qū)的教師和志愿者到西部地區(qū)中小學(xué)任教和服務(wù)。制定并落實(shí)教育支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的政策措施。增強(qiáng)中部地區(qū)教育持續(xù)發(fā)展的能力，支持東部發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

50.立足全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，研究制定《2020年中國教育發(fā)展綱要》。

從全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)出發(fā)，加強(qiáng)教育宏觀思考和戰(zhàn)略研究。研制《2020年中國教育發(fā)展綱要》，按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”和“五個(gè)堅(jiān)持”的要求，結(jié)合教育發(fā)展和改革的實(shí)際，對(duì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的教育發(fā)展目標(biāo)和改革趨勢進(jìn)行全局性、前瞻性的深入研究，勾畫中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化教育體系的藍(lán)圖，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措。

（本文第二、四、五、六、十一、十三部分略）