黃海巖 任小艾

衍水依依，九曲東去，宛如飛揚(yáng)的哈達(dá)，輕拂在古城遼陽的胸襟。遼陽一這方書寫著2300年歷史的六朝圣地，這個鐫刻著中華民族悠久文明的歷史名城，在你匆匆跨過新千年起點(diǎn)的時候，可曾想到，怎樣在21世紀(jì)的扉頁，上潑墨運(yùn)筆，抒寫光彩的序篇！

“一萬年太久，只爭朝夕?！本o迫的使命，深遠(yuǎn)的洞見，如號角錚錚，催促著遼陽人堅(jiān)定而果敢的步伐一2001年初，新世紀(jì)的鐘聲剛剛敲響，遼陽人便以與時俱進(jìn)的氣概，打響了教育改革與發(fā)展的新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)。

A篇：全力以赴，打贏“控輟”這一仗

“全力以赴，打贏‘控輟'這一仗！”三年前，這是遼陽市主管教育的副市長姜軍出口最多的一句話。

1995年，遼陽市兩縣五區(qū)一并通過國家“兩基”驗(yàn)收，在省內(nèi)首批實(shí)現(xiàn)“普九”。然而，此后的5年，每當(dāng)遼陽人年終“盤點(diǎn)”時，心情便愈加沉重一遼陽有農(nóng)村初中62所，在校生46000多人，而5年中輟學(xué)率連續(xù)反彈，有增無減，至2000年，已達(dá)4.7%，當(dāng)年流失學(xué)生2162人！長此以往，“普九”成果必將喪失殆盡，義務(wù)教育必將名存實(shí)亡一形勢何其堪憂！

“控輟，控輟，今天控了明天輟”，一句順口溜兒道出了“控輟”工作的百倍艱難。那么，“控輟”的治本方略、“控輟”的長效措施在哪里呢？“世上無難事，只怕有心人”。一年后，“控輟”，這個反復(fù)發(fā)作的頑癥，這個人見人愁的“老大難”，在遼陽的土地上，猶如陽春三月，化出一派生機(jī)——

2001年，農(nóng)村初中輟學(xué)率降為2.7%;

2002年，農(nóng)村初中輟學(xué)率降為1.5%，為全省最低;

2003年，農(nóng)村初中輟學(xué)率降為1.03%，為全省最低。

三年三大步，步步上臺階。遼陽人何得鬼斧神工？

一、宣傳到位，監(jiān)察到位一實(shí)施依法“控輟”。

不言而喻，《義務(wù)教育法》是義務(wù)教育的根本大法，是鐵律。既如此，“控輟”工作何以如此艱難？遼陽人認(rèn)為除了法制環(huán)境尚不完備的因素外，既暴露出“輟學(xué)生”家長守法觀念的匱乏，也折射出教育工作者和政府工作人員執(zhí)法意識的淡薄?？梢?，當(dāng)務(wù)之急是大力開展法制教育，既要教育群眾，更要教育自己，開創(chuàng)一個良好的法制空間。

——展開強(qiáng)大的“普法”攻勢。新世紀(jì)剛剛舉步，遼陽市政府即把2001年命名為遼陽市“控輟保學(xué)年”。這一年，“控輟保學(xué)”成了全市工作最重要的主題，市政府兩次召開規(guī)?？涨暗摹翱剌z保學(xué)工作會議”，市教育局隨之下發(fā)關(guān)于組織開展好遼陽市“控輟保學(xué)年”活動的《通知》及《方案》。一個全市規(guī)模、大張旗鼓宣傳和貫徹《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》《婦女兒童權(quán)益法》的熱潮撲面而來。

“黨政干部要走在學(xué)法懂法的前列?！卑凑帐形?、市政府的要求，遼陽市政府督導(dǎo)室每年組織全市各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》及各級政府的相關(guān)文件，對全體學(xué)員進(jìn)行《義務(wù)教育法》及相關(guān)知識的考試，不及格者給予一次補(bǔ)考機(jī)會，再不及格者就地免職;考試成績列入年終干部綜合考核，每年一次，概莫能外。

“要讓《義務(wù)教育法》家喻戶曉，深入人心?！睘榇耍姓畡佑靡磺惺侄?，一時間，報紙、電視、電臺、公益廣告、街頭櫥窗、氣球標(biāo)語等，無不成了《義務(wù)教育法》的宣傳媒介。在廣大農(nóng)村，市政府更為之苦心設(shè)計了一些情意濃濃的宣傳標(biāo)語：“治窮先治愚，治愚靠教育”“窮不學(xué)習(xí)，窮根不斷：富不學(xué)習(xí)，富不長遠(yuǎn)”，讀后令人常思難忘。與此同時，各地多種層次、多種形式的《義務(wù)教育法》宣傳日、宣傳周、宣傳月活動蓬勃開展起來。

一實(shí)施強(qiáng)硬的法制手段?！读x務(wù)教育法》規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！睂W(xué)生輟學(xué)，即是違法：控制輟學(xué)，即是執(zhí)法;執(zhí)法不嚴(yán)，即是枉法：依法控輟，理直氣壯！基于此，在市政府的統(tǒng)一部署下，全市各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和村委會均自覺行動起來，依靠當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯痛迕翊頃?，依法制定控輟行政措施和鄉(xiāng)規(guī)民約，大力推行義務(wù)教育合同公示制度（由司法部門和相關(guān)部門參加，與家長簽訂合同書，對不支持適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人依法處罰。此公約雙方簽字，共同遵守，就地公示），責(zé)成勞動與工商部門定期對各企業(yè)，特別是私營企業(yè)的用工情況進(jìn)行檢查，對雇用童工的現(xiàn)象予以嚴(yán)懲。僅2001年，遼陽市依法處理拒送適齡子女入學(xué)和違法雇用童工案例25起，分別給子予吊銷營業(yè)執(zhí)照、罰款、辦學(xué)習(xí)班等處罰，極大地震懾了涉案人員，教育了廣大群眾，有力地推動了控輟工作的開展。

二、健全制度，常抓不懈——實(shí)施管理“控輟”。

反思?xì)v史，輟學(xué)率何以忽升忽降、反反復(fù)復(fù)？一個最大的原因，就是我們的控輟工作往往偏重突擊性，而忽視了常規(guī)性;往往偏重處罰性，而忽視了預(yù)防性;出了問題再查，期望一勞永逸，則是一種很有代表性的思想方法和工作方法。如此，控輟工作怎會不走彎路？遼陽人得出的結(jié)論是：控輟是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，因而必須健全規(guī)章制度，納入日常管理，必須有長期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備，必須反復(fù)抓、抓反復(fù)，必須經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，做到常抓不懈、一抓到底。

——健全嚴(yán)明的責(zé)任制度。遼陽市“控輟保學(xué)年”活動拉開序幕后，市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府層層簽訂“控輟”責(zé)任狀，層層建立“控輟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層制定《“控輟”制度》、《扶貧助學(xué)制度》、《輟學(xué)生層級報告制度》、《輟學(xué)生返校通知制度》《行政處罰制度》、《“控輟”考核一票否決制度》，層層分解“控輟”指標(biāo)，明確工作職責(zé)，使龐雜繁復(fù)的“控輟"工作責(zé)任追究到人，獎懲落實(shí)到位。學(xué)校是“控輟”的主戰(zhàn)場，因此，遼陽農(nóng)村初中均成立以校長為組長，全體領(lǐng)導(dǎo)班子、年級組長、班主任組成的?！翱剌z”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《“控輟”獎懲制度》、《學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師包村包人制度》、《教師家訪制度》、《班級考核制度》、《特困生失親生費(fèi)用減免制度》《師生手拉手獻(xiàn)愛心制度》。由此構(gòu)建起“控輟”聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，使每一個學(xué)生都處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、年級組長、班主任和科任教師四個層次的監(jiān)控之中。

——充分發(fā)揮教育督導(dǎo)職能。幾年來，市委、市政府有過一致的評價：“說起控輟，我們的督導(dǎo)室不愧是排頭兵、馬前卒！”遼陽市政府教育督導(dǎo)室督政督學(xué)，依法治教，為遼陽市“控輟"工作披荊斬棘、鋪路架橋，作出了重大的貢獻(xiàn)。經(jīng)過協(xié)調(diào)和探索，他們構(gòu)建起了“上下聯(lián)動，三線考核”的管理機(jī)制，猶如為“控輟”工作鋪設(shè)了一條平坦、直達(dá)的“高速公路”。所謂“上下聯(lián)動，三線考核”，即以市、縣、鄉(xiāng)三級政府為一條線，以市、縣、鄉(xiāng)三級教育行政為一條線，以市、縣兩級教育督導(dǎo)為一條線;政、教、督三線縱向上下暢通，統(tǒng)一步驟，橫向呼應(yīng)配合，協(xié)同作戰(zhàn)，撒開一張覆蓋全市的控輟“網(wǎng)”。此外，市督導(dǎo)室又制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府和村委會教育工作督導(dǎo)評估方案，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的教育工作業(yè)績作出等級評估。作為政府的“代言人”，市督導(dǎo)室更把深入一線督導(dǎo)學(xué)校作為工作的重中之重，精心制訂了中小學(xué)、教師、學(xué)生、課堂教學(xué)的等級評估方案，認(rèn)真實(shí)行督校、督師、督生、督課的“四類督學(xué)”;他們每月至少對62所農(nóng)村初中普查一次，每學(xué)期至少對每所學(xué)校督導(dǎo)3次，每年至少召開各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控輟專題工作會議4次：他們隨機(jī)抽查，即時“診治”，直到“病灶”全消。與此同時，他們還編發(fā)了雙月刊《（遼陽督學(xué)）控輟專刊》，定期將各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的“控輟”情況通報全市，態(tài)度鮮明地褒揚(yáng)或批評，直接發(fā)至市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校各級黨政領(lǐng)導(dǎo)手中，由此促成“控輟”工作比、學(xué)、趕、幫的良好局面。

三、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方法——實(shí)施教改“控輟”。

遼陽人深知，“應(yīng)試”教育的樊籬無法圈定所有學(xué)生的心扉;要真正做到“面向全體”，就必須深化教育教學(xué)改革，開拓一方“勸得回，留得住，學(xué)得好”的良好校園環(huán)境?！昂蔑L(fēng)憑借力，送我上青云”，借助素質(zhì)教育的浩蕩東風(fēng)，遼陽人探索著“教改控輟”的嶄新一頁。

——“一個也不能少”。通過“教育思想大討論”，市教育局引導(dǎo)廣大干部教師牢固樹立素質(zhì)教育的價值觀、人才觀和質(zhì)量觀，將轉(zhuǎn)化一個“學(xué)困生”與培養(yǎng)一個優(yōu)秀生看得同等重要，將留住一個“后進(jìn)生”與畢業(yè)一個合格生看得同等重要，從而確?！懊嫦蛉w，人人成才”教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——“教人一技之長”。市教育局發(fā)出號召：進(jìn)一步明確農(nóng)村初中教育為上一級學(xué)校輸送合格畢業(yè)生與為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)實(shí)用型人才并重的辦學(xué)方向，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，積極穩(wěn)妥地開辦初級職業(yè)教育，并使之與“綠色證書”教育掛鉤。目前，全市農(nóng)村初中已開設(shè)各種專業(yè)的職教班62個。為吸引更多的學(xué)生接受職業(yè)教育，近年來，市教育局扶植起兩所實(shí)力雄厚的市屬職業(yè)中專，連同全市各職業(yè)高中，合計年招生額在1萬人以上，允許農(nóng)村初三學(xué)生提前免試就讀，從而鼓舞和穩(wěn)定了那些“升學(xué)無望”的學(xué)生。

——“建立平等的師生關(guān)系”。良好的師生關(guān)系是素質(zhì)教育的題中之義，也是“控輟”工作的一劑良藥。結(jié)合“師德”、“校風(fēng)”建設(shè)，各農(nóng)村初中設(shè)置了違規(guī)必罰的“高壓線”，嚴(yán)禁教師以任何形式歧視、侮辱、體罰“后進(jìn)生”、“學(xué)困生”，特別是“返讀生”，大力倡導(dǎo)建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，熱情鼓勵廣大教師以真摯的愛心贏得每個學(xué)生對教育的向往和對校園的依戀。

——“因材施教的層次教學(xué)”。

“學(xué)不會、不會學(xué)”，是引發(fā)“輟學(xué)”的原因之一。市教育局要求廣大教師面向全體，因材施教，堅(jiān)決遏制學(xué)生由厭學(xué)而輟學(xué)的傾向。廣大農(nóng)村初中積極探索，通過分解教學(xué)目標(biāo)、挖掘教材內(nèi)容、扎實(shí)備課、認(rèn)真輔導(dǎo)、分類考試、個性評價等手段，實(shí)行因人而異的“層次教學(xué)”，使每個學(xué)生都學(xué)有所得，學(xué)有所進(jìn)，增強(qiáng)自信心。

——“打造心靈的家園”。學(xué)生

成長的需求是多方面的，學(xué)校只有滿足這多方面的需求，才能更具吸引力。在市教育局的大力倡導(dǎo)下，全市農(nóng)村初中制定學(xué)年計劃，開展起校園環(huán)境藝術(shù)化的建設(shè)活動。各校從校情出發(fā)，實(shí)事求是，量力而行，或組建體育、音樂、美術(shù)等方面的特長班，或成立攝影、美食、計算機(jī)、花卉養(yǎng)植、縫紉刺繡等活動小組，或舉辦球類、棋類、器樂、聲樂等方面的賽事表演，或進(jìn)行校園綠化、美化的工程建設(shè)，用以開辟一方“情趣豐富，賞心悅目，人人可為，各有建樹”的歡樂天地。

四、政府投入，社會捐助——實(shí)施扶貧控輟”。

遼陽，一個180萬人口的中小城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅居遼寧省15個城市的中下游，其下轄兩縣（遼陽縣、燈塔縣）兩區(qū)（弓長嶺區(qū)、太子河區(qū)）更是由于地處丘陵、資源稀少而徘徊于貧困的邊緣。然而，面對那些家境貧寒、無力讀書的孩子們，遼陽人卻喊出了鏗鏘的口號：“絕不讓一個貧困生失學(xué)！”

——“控輟保學(xué)年”伊始，市政府鄭重承諾：每年投入50萬元設(shè)立遼陽市“控輟”專項(xiàng)資金，用于資助家庭貧困的農(nóng)村初中學(xué)生。與之配套，各縣（市）、區(qū)每年亦同比例籌措50萬元的“控輟"專項(xiàng)資金。3年過去了，市政府言而有信，克服種種財政困難，資金年年如數(shù)到位。為確保資金?？顚Ｓ茫姓罁?jù)全市農(nóng)村各初中貧困生名單，每年將這筆資金一次性直接發(fā)放到學(xué)校，不走中間環(huán)節(jié)，防止“跑冒滴漏”。迄今，“控輟”專項(xiàng)資金的運(yùn)作，已使7000多名學(xué)生得到資助，確保了他們安然就學(xué)。

——作為“控輟”的輔助手段，作為精神文明建設(shè)的渠道之一，市教育局發(fā)動社會各界和學(xué)校師生，開展起以"捐資助學(xué)”、“奉獻(xiàn)愛心”為主題的共建、幫扶、捐款、捐物等多種形式的活動。同時，他們更通過舉辦“希望工程”、家長學(xué)校、城鄉(xiāng)學(xué)校手拉手、文藝演出、電視節(jié)目、集會、社區(qū)公益事業(yè)等活動，號召社會各界踴躍參與到關(guān)注教育、扶助貧困學(xué)生的活動中來。據(jù)統(tǒng)計，全市各界每年捐助農(nóng)村貧困初中學(xué)生的資金約在60萬元以上！在農(nóng)村，百分之百的初中長期開展家訪、談心、“結(jié)對子”、“一幫一”等活動，用真摯的愛心去消解貧困生的心理壓力。

B篇：激勵競爭，掀動一潭活水

可以預(yù)見，隨著改革的不斷深入，以往計劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的中小學(xué)人事制度管理相對封閉的特征必將逐漸消失，隨之而來的，必然是中小學(xué)教師與社會人才市場的自由流動和雙向選擇。為了緊跟時代的步伐，改革勢在必行：而改革的步伐越慢，受到的沖擊也將越大：只有敢為人先，才能贏得先機(jī)——基于這種睿智的遠(yuǎn)見，市教育局一班人馬開始了深刻的思索。

一、深化改革——讓所有的教師都動起來。

2000年以前，全市中小學(xué)教師的管理體制基本上沿襲舊制、無所更新。長期以來形成的“鐵飯碗”“大鍋飯”的管理模式，嚴(yán)重消磨了廣大教師愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的積極性，已成為教育發(fā)展的一大障礙。1999年8月，經(jīng)反復(fù)論證，《關(guān)于中小學(xué)管理體制改革的意見》以市政府文件的名義出臺。遼陽人說：“我們的中小學(xué)教師管理模式改革由此拉開了序幕……”

《關(guān)于中小學(xué)管理體制改革的意見》大膽地提出了“用5%激活100%的管理模式”。其基本內(nèi)容為：實(shí)行對全市教師定期進(jìn)行“三考”——考試、考核、考評制度，“三考”的賦分比例為4：3：3;對“三考”成績處于末位的教師按本校教師2%的比例予以待崗，通過競聘而落聘待崗教師的比例控制在教師總數(shù)的3%左右，合計學(xué)校待崗比例不少于教師總數(shù)的5%。而在勞動報酬上則充分體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬原則，待崗人員只拿工資的70%，在崗教師領(lǐng)取課時津貼和班主任補(bǔ)貼，并于年底根據(jù)個人的實(shí)際工作和貢獻(xiàn)，領(lǐng)取不同等級的效益工資。

“末位淘汰，落聘待崗;工資少了，面子丟了?！边@“5%”的比例猶如巨石落水，驚起浪花無數(shù)，使那些事業(yè)心淡漠，責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平低下的少數(shù)人如芒在背，遂之產(chǎn)生強(qiáng)烈的危機(jī)感和緊迫感。同時，也更激發(fā)了那95%的多數(shù)人不進(jìn)則退、力爭上游的進(jìn)取意識，從而實(shí)現(xiàn)了“以點(diǎn)帶面，掀動一潭活水”的改革創(chuàng)想，為遼陽市基礎(chǔ)教育攜來一片春風(fēng)。

然而，恰如教育局長張春雷所說：“再先進(jìn)的制度，從它誕生的那一刻起，就已經(jīng)開始滯后了。因而，我們一定要保持與時俱進(jìn)的銳氣，不斷總結(jié)過去，不斷開拓未來?！薄坝?%激活100%的管理模式”，引入了競爭機(jī)制，促進(jìn)了教師隊(duì)伍建設(shè)，功不可沒。但在歷經(jīng)兩年的實(shí)踐之后，新的問題出現(xiàn)了：由于這項(xiàng)改革僅使5%的少數(shù)人直接感受到競爭的壓力，而對95%的多數(shù)人而言，只是處于末位邊緣的人才會存有“出局”之虞，對這95%的多數(shù)人來說，則是“濤聲依舊”，觸動并不大。那么，怎樣才能調(diào)動起全體教師的積極性呢？

2002年下半年，歷經(jīng)反復(fù)錘煉的遼陽市教育局《關(guān)于對中小學(xué)教師考核內(nèi)容調(diào)整的意見》和《關(guān)于中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革工作的實(shí)施意見》出臺。兩個《意見》相輔相成，以被媒體譽(yù)為“大手筆”、“大動作”的改革力度，吸引了各地教育界和新聞界的關(guān)注。

兩個《意見》備受矚目，其魅力何在？

二、學(xué)生評價——教師考核的第一關(guān)。

考核，直接關(guān)乎每個教師工作業(yè)績和能力的認(rèn)定以及工資待遇、職稱職務(wù)的晉升，是教師最敏感的“神經(jīng)”?！蛾P(guān)于對中小學(xué)教師考核內(nèi)容調(diào)整的意見》，首次將“教師考核要過學(xué)生關(guān)”這一嶄新的理念引入了考核機(jī)制。它規(guī)定：“教師的綜合考核，包括學(xué)生測評和學(xué)?？己?，比例為6：4（學(xué)生測評占60%，學(xué)校考核占40%）。”就是說，學(xué)生測評占了絕對優(yōu)勢！學(xué)生如何評價教師？文件附錄的《中小學(xué)教師學(xué)生測評意見表》，劃定了4個方面的內(nèi)容：師德修養(yǎng)，教學(xué)水平，業(yè)務(wù)能力，工作業(yè)績，將每個方面內(nèi)容分解為具體的等級和賦分。

為使學(xué)生的測評更趨于合理，文件又規(guī)定：高中（職高）、初中和小學(xué)四年級以上任課教師由學(xué)生測評;學(xué)生測評以教師任課班級為單位，去掉10%的高分和低分;各校每學(xué)年進(jìn)行4次測評（上學(xué)期2次，下學(xué)期2次），所占比例依次為15%、25%、25%和35%;小學(xué)三年級以下、幼兒園的教師由學(xué)生家長代為測評。

三、打破舊制立新規(guī)——能者上，庸者讓。

職稱，就一*定意義而言，是教師個體能力與水平的體現(xiàn)。然而，現(xiàn)行的教師職稱聘任制度的弊端顯而易見：一是實(shí)際上的“論資排輩”，不問能力問資歷，埋沒了公平原則;二是政策上的“只上不下”，一旦被聘，終身享用，失去了激勵意義;三是僥幸被聘者遂之產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的惰性，于是紛紛退出教學(xué)一線;四是意外落聘者由此認(rèn)為“干得再好也沒用”，因而望“高”興嘆，消極怠工。

問題頗多，積重難返。要改革，非痛下決心不可，非大刀闊斧不行。正是在經(jīng)歷了深刻的反省之后，遼陽市《關(guān)于中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任改革工作的實(shí)施意見》以振聾發(fā)聵之勢公之于眾。該《意見》大大突破以往的陳規(guī)舊制，第一次真正把“競爭”的理念引入聘任機(jī)制，創(chuàng)造性地提出了“低職高聘”、“高職低聘”政策。所謂“低職高聘”，就是具備上一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件的教師（具有創(chuàng)新能力，在教育教學(xué)中取得顯著成績，在年度考核中排名列前），可以在規(guī)定的職數(shù)之內(nèi)高聘到上一級教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，其對應(yīng)的結(jié)構(gòu)工資部分相應(yīng)提高。所謂“高職低聘"，就是由于“低職高聘”的運(yùn)行，在崗位考核時未被聘任到同級職務(wù)崗位的教師，只能參加下級職務(wù)競聘，其對應(yīng)的結(jié)構(gòu)工資部分相應(yīng)降低。

“低職高聘”“高職低聘”政策的出臺，贏得了廣大教師的歡呼，更隨之催發(fā)了生機(jī)一片。以2003年為例，在參加考核的市直中小學(xué)的2258名專任教師中，低職高聘464人，占教師總數(shù)的20.6%;高職低聘300人，占教師總數(shù)的13.7%;同級聘任者1491人，占教師總數(shù)的66%。就是說，在新政策的運(yùn)行中，百分之百的教師經(jīng)歷了競聘的激勵，三分之一的教師獲得“破格”提拔或“降格”使用。對此，廣大教師說得好：“這一‘聘，聘香了優(yōu)秀的，聘慌了后進(jìn)的，聘跑了混飯的。”斯言不謬。“低職高聘”、“高職低聘”為建設(shè)一支“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的教師隊(duì)伍”，奠定了良好的基礎(chǔ)。

C篇：鐵腕出擊，橫刀立馬治“三亂”

說到教育行業(yè)的“三亂”（亂收費(fèi)、亂辦班、亂補(bǔ)課），可謂家喻戶曉、老生常談。說它家喻戶曉，因?yàn)闋縿又Ъ胰f戶;說它老生常談，因?yàn)閷医恢?。誠然，“三亂”之亂，有著許多教育行業(yè)以外的社會原因。然而，這豈能成為束手無策的理由？副市長姜軍言詞懇切地說：“‘三亂不治，我們何以面對黨和國家的重托？何以面對180萬遼陽人民的厚望？"新世紀(jì)元年伊始，市委、市政府即把治理“三亂”作為凈化教育風(fēng)氣、維護(hù)社會穩(wěn)定、落實(shí)“三個代表”重要思想的第一大事列入工作日程，連續(xù)下發(fā)了6個文件和補(bǔ)充規(guī)定，頻出重拳，再下猛藥！僅僅一年后，遼陽市教育行風(fēng)便開始了“大逆轉(zhuǎn)”，此后在全市行風(fēng)評比中連續(xù)三年名列第一，在全省行風(fēng)評比中連續(xù)兩年名列第一！與此同時，市教育局紀(jì)檢委被評為“全國紀(jì)檢監(jiān)察先進(jìn)單位”！2003年1月，新華社刊發(fā)了一篇熱情洋溢的內(nèi)參文章，題目為——《遼陽市教育局多管齊下正行風(fēng)》。

一、嚴(yán)格監(jiān)管，重拳出擊，狠治“亂收費(fèi)”。

“三亂”之首是“亂收費(fèi)”，治理“三亂”，當(dāng)從治理“亂收費(fèi)”入手。2001年，市政府與市教育局、市教育局與各縣（市）區(qū)教育部門、縣級教育部門與各學(xué)校、各學(xué)校與教師構(gòu)成“四級聯(lián)動”，層層簽訂“糾風(fēng)治亂工作責(zé)任狀”，嚴(yán)格實(shí)行逐級監(jiān)控制度——“誰主管誰負(fù)責(zé)”;嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度——“看好自己的門，管好自己的人”，從而構(gòu)成了行風(fēng)治理的監(jiān)管體系。

如何識別“亂收費(fèi)”？打“官腔”，巧立名目，是“亂收費(fèi)”的一大特征。于是，局長張春雷通過電視講話，詳盡說明了“一次性兩公開”的收費(fèi)管理辦法：“在市教育局的統(tǒng)一部署下，學(xué)校每學(xué)期一次性統(tǒng)一收費(fèi)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)的項(xiàng)目向社會公開。除此之外的所有收費(fèi)，均屬‘亂收費(fèi)”，打“擦邊球”，鉆政策的空子，是“亂收費(fèi)”又一大特點(diǎn)。為此，市教育局規(guī)定了義務(wù)教育階段中小學(xué)校收費(fèi)“九不準(zhǔn)”原則。

在遼陽，“一次性兩公開”和“九不準(zhǔn)”，是鐵律，是“高壓線”，誰觸犯，誰受罰，一視同仁，概無姑息。為加強(qiáng)監(jiān)察，市教育局成立了糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，常年設(shè)立由專人負(fù)責(zé)的舉報電話和投訴箱;聘請了16名教育行風(fēng)監(jiān)督員，定期召開各界人士參加的教育行風(fēng)座談會;設(shè)立教育行風(fēng)監(jiān)察車，定期巡查和根據(jù)舉報突擊抽查;寒暑假期間每天抽調(diào)兩名機(jī)關(guān)干部和兩名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)值班，接受舉報，隨時行動。

“有舉必查，有查必果，查實(shí)必懲”，市教育局令出法隨，僅在2002年和2003年便依律行事，清退不合理收費(fèi)210多萬元，通報撤銷校長2人、副校長1人，行政開除6人，黨內(nèi)警告1人：4所學(xué)校被取消當(dāng)年評優(yōu)和學(xué)校評先資格，為端正教育行風(fēng)常鳴警鐘。

二、約法立章，疏堵結(jié)合，根治“亂辦班”。

近年來受利益的驅(qū)使，極少數(shù)師德缺失的教師亂辦班、亂補(bǔ)課，違背了教育規(guī)律，敗壞了教育聲譽(yù)，且有屢禁不止、愈演愈烈之勢。2001年，在市委、市政府統(tǒng)一部署下，市教育局下發(fā)文件通告全市：不準(zhǔn)在職教師在校內(nèi)外收費(fèi)辦班補(bǔ)課;對違反本規(guī)定者，將給予沒收辦班所得收入、開除公職的處分;取消所在校校長的一切評優(yōu)資格，年底學(xué)校評估降為C等，責(zé)任重大的校長加重處罰，直至免去職務(wù)。

寒假的一天，有群眾舉報：市第一中學(xué)某教師辦班補(bǔ)課。糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組雷厲風(fēng)行趕去現(xiàn)場，然而，這位教師控制住學(xué)生拒不開門。門里門外，一場較量開始了。從早7點(diǎn)40分至晚6點(diǎn)，看到糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組忍饑抗寒、站立一天卻毫無撤退之意，這位教師僥幸過關(guān)的心理崩潰了，最后不得不打開房門。在近一天的僵持時間里，局長張春雷等領(lǐng)導(dǎo)班子成員接到數(shù)個“說情”電話，以至于在連夜召開的局務(wù)會議上，不得不全員關(guān)閉手機(jī)。午夜12點(diǎn)，隨著會議室的門被推開，處理意見公布了：給予該教師開除公職、留用察看一年、降低一檔職務(wù)工資、調(diào)離一中、全市通報批評的處分。

2003年，市教育局不徇私情，秉公執(zhí)法，處理在職教師“亂辦班”“亂補(bǔ)課”事件8起。局長張春雷說：“制定了好的辦法，堅(jiān)守了鐵的紀(jì)律，放棄了一己私利，治理‘三亂就沒有那么難！”

在職教師不準(zhǔn)辦班，非國家公職人員辦班補(bǔ)課怎么辦？2003年7月，遼陽市市長簽署了69號政府令一《遼陽市民辦非學(xué)歷教育管理辦法》。以政府令的名義規(guī)范社會辦班補(bǔ)課和家教行為，遼陽人何以“大動干戈”？長期以來，社會人員（包括離退休教師）辦班補(bǔ)課、搞“家教”長期處于魚龍混雜的無序狀態(tài)。然而社會人員辦班補(bǔ)課（家教），作為一·種教育的補(bǔ)充，有著一定的合理因素，簡單封殺不行，任其泛濫也不行，只有“亦疏亦堵，疏堵結(jié)合”方為上策。正是基于這樣的認(rèn)識，69號政府令及《民辦非學(xué)歷教育管理辦法實(shí)施細(xì)則》對舉辦家教（辦班）者作出規(guī)定：必須辦理《家庭教師執(zhí)教證書》《教學(xué)許可證》、《收費(fèi)許可證》;必須具備退（離）休教師證書、教師資格證書、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等資格證明;必須具有適合辦學(xué)（班）的標(biāo)準(zhǔn)化教室。此外，還對招生人數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)教者道德素質(zhì)提出了具體要求。對于違規(guī)者，輕者限期整改、吊銷《家庭教師執(zhí)教證書》，重者取消辦學(xué)（班）資格。

政府令和《細(xì)則》一經(jīng)公布，即受到市民的一片喝彩。市教育局不負(fù)眾望，敢抓敢管，僅在2003年，就查處社會人員亂補(bǔ)課22起，均按規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。與此同時，市教育局照章辦事，為幾十名家庭教師頒發(fā)了《家庭教師執(zhí)教證書》，使之以合法身份走上講臺執(zhí)教。

衍水依依，九曲東去，宛如飛揚(yáng)的哈達(dá)，眷戀著古城遼陽的胸襟。遼陽一這鐫刻著2300年歷史的現(xiàn)代城市，在匆匆跨過新千年起點(diǎn)的時候，已經(jīng)寫就了光彩的一頁。人們有理由期望，在未來的歲月里，遼陽必將以“只爭朝夕”的精神，續(xù)寫更新、更美的華章。