汪永清
行政許可的一個(gè)主要功能就是控制風(fēng)險(xiǎn),或者說是防止危險(xiǎn),絕大多數(shù)行政許可的作用 就是要減少風(fēng)險(xiǎn),控制危險(xiǎn)。比如說我們開煤礦要生產(chǎn)許可證,許可證的主要作用就是要保 障礦山的安全。再比如我們規(guī)定運(yùn)送易燃易爆物品的車輛在運(yùn)輸之前要申請(qǐng)取得運(yùn)輸許可證 ,本來這個(gè)證的目的是為了減少和控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,這也可以回答為什么我們有些事項(xiàng)需要 設(shè)定行政許可。
現(xiàn)在的問題是,該設(shè)的行政許可設(shè)了,該發(fā)的證發(fā)了,為什么有證還會(huì)發(fā)生問題?從制 度上來講,凡是控制風(fēng)險(xiǎn)的行政許可,大部分都是有條件的。比如說,我要開一個(gè)餐館,要 有衛(wèi)生許可證,就是要承諾食品安全,這是一個(gè)法律的義務(wù),現(xiàn)在是履行義務(wù)不到位問題。 對(duì)被許可人來講,作為一個(gè)公民、一個(gè)組織,要自覺的遵守法律法規(guī)的規(guī)定,避免事故的發(fā) 生,這樣對(duì)自己也是好的。同時(shí)更重要的一個(gè)方面,就是要加強(qiáng)對(duì)被許可人是不是按照行政 許可頒發(fā)時(shí)候的條件開展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。這種監(jiān)督檢查就是要確保行政許可合法發(fā)揮功 能的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
如果是有了許可再發(fā)生事故,不外乎有兩個(gè)方面,一是監(jiān)督制度不健全,發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)事 故的監(jiān)督不到位;二是有一些發(fā)證機(jī)關(guān)發(fā)了審批不去監(jiān)督。有一些去監(jiān)督了,但是監(jiān)管不力 ,問題還是發(fā)生了。
從制度上來講,有監(jiān)督方式的問題,監(jiān)督機(jī)制不合理,還有可能是被許可的活動(dòng)與監(jiān)督 者之間有利害關(guān)系。針對(duì)這樣一些問題,行政許可法明確規(guī)定,把行政許可的實(shí)施權(quán),延伸 到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)。所以我們?cè)谟械臅r(shí)候用一句話:誰審批誰監(jiān)督。同時(shí),對(duì)監(jiān) 督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。
第一,根據(jù)許可法的規(guī)定,實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必 須進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主,即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它,另一方 面又不能擾民。
第二,對(duì)一些需要實(shí)地檢查的,行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖 突。
第三,允許老百姓舉報(bào)。被許可人舉報(bào),這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民法人組織 和個(gè)人對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào),這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān) 督的重要方式。無論是那種方式,行政機(jī)關(guān)都不允許干擾影響被許可人,都不允許去吃拿卡 要。
我們?cè)瓉淼谋O(jiān)督檢查就是年檢,一年檢一次,就是把你的東西送來,實(shí)際上想拿什么就 拿什么,收了錢不合格也合格了。行政許可法沒有明確規(guī)定不讓年檢,我們的建議是該檢查 的內(nèi)容不僅要年檢,還要月月檢,天天檢。但是有些不需要年檢的,如駕駛證就沒有必要年 檢。類似這樣的情況行政許可法都做了明確的規(guī)定。
總之,這部法律要通過強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督,以及實(shí)施行政許可的責(zé)任來達(dá)到改變目前 重審批輕監(jiān)督的現(xiàn)狀。另外,法律責(zé)任中明確規(guī)定,該監(jiān)督的不監(jiān)督,要追究行政機(jī)關(guān)的法 律責(zé)任。