國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司

農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面

今年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。針對(duì)前幾年糧食連續(xù)減產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等突出問題，時(shí)隔18年之后，黨中央、國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了專門針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列更直接、更有效的促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施。這些政策包括：嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、切實(shí)減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)、增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍、制定主要糧食品種的最低收購(gòu)價(jià)格、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、增加對(duì)“三農(nóng)”的投入、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展、切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難和問題，等等?？梢哉f，今年是各項(xiàng)支農(nóng)政策力度最大的一年。

這些政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展局面，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為今年宏觀調(diào)控的一大亮點(diǎn)。一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，糧食播種面積扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的勢(shì)頭，總產(chǎn)量超過4.55億噸的預(yù)期目標(biāo)。在政策和市場(chǎng)的雙重拉動(dòng)以及有利天氣條件等多種因素的共同作用下，實(shí)現(xiàn)了主要糧食品種全面增產(chǎn)、季季增產(chǎn)、絕大部分地區(qū)都增產(chǎn)的好形勢(shì)。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。扣除價(jià)格上漲因素，預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)超過6％，是1997年以來農(nóng)民收入增加最多、增幅最高的一年。農(nóng)業(yè)收入成為今年農(nóng)民增收的最大亮點(diǎn)，估計(jì)可超過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入增量；農(nóng)民外出務(wù)工收入繼續(xù)增長(zhǎng)，政策性增收因素的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度繼續(xù)提高，畜牧水產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。四是農(nóng)村改革邁出新步伐。糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持和加強(qiáng)的重要領(lǐng)域，全年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量繼續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村“六小工程”等直接關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目投入增加，農(nóng)民享有的農(nóng)村公共服務(wù)水平有所提高，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

體制性制約因素還沒有根本消除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨不少困難

在看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到存在的困難和問題，特別是一些制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期性和體制性問題仍沒有解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面并沒有改變。當(dāng)前突出的問題是，耕地和水資源嚴(yán)重短缺，將長(zhǎng)期制約農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)落后的狀況沒有得到根本性改變，特別是由于近年耕地面積減少和質(zhì)量下降的趨勢(shì)沒有徹底扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力依然脆弱，農(nóng)業(yè)很大程度上還是靠天吃飯，提高和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力難度很大。二是發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制并沒有建立。雖然今年糧食增產(chǎn)較多，但促進(jìn)增產(chǎn)的很多因素都是短期的、外部的，促進(jìn)糧食再增產(chǎn)的因素如擴(kuò)大面積空間、提高單產(chǎn)空間、價(jià)格上漲空間和政策支持空間等，明年都受到限制，農(nóng)業(yè)科技支撐能力沒有明顯增強(qiáng)，明年的氣候條件也還有不確定性，明后年糧食供求平衡的壓力依然很大。糧食出不出問題，明年是關(guān)鍵的一年。三是制約農(nóng)民增收的體制性障礙并沒有消除。雖然今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，但種糧比較效益低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多、農(nóng)民就業(yè)不充分等根本性問題還沒有徹底解決，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制依然存在，特別是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)不統(tǒng)一，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距繼續(xù)擴(kuò)大，嚴(yán)重制約農(nóng)民增收。這些問題短期內(nèi)難以根本消除，將長(zhǎng)期制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)促進(jìn)明年糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收

2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，至關(guān)重要。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議的部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的部署，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這個(gè)主要任務(wù)，進(jìn)一步加大國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的支持保護(hù)力度，完善扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度，努力實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——穩(wěn)定和完善扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策。減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的明顯增強(qiáng)，明年要進(jìn)一步加大政策支農(nóng)力度，已經(jīng)實(shí)行的政策不能改變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能收回，對(duì)農(nóng)民的支持要逐步加強(qiáng)，逐步將農(nóng)村政策制度化、規(guī)范化。繼續(xù)對(duì)主產(chǎn)區(qū)重要糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格政策，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼規(guī)模，完善補(bǔ)貼方式，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼實(shí)施范圍。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。盡快在國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣開展免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)工作，盡快取消農(nóng)業(yè)稅。與此同時(shí)，加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的力度。做好農(nóng)資供應(yīng)工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

——努力保持農(nóng)業(yè)特別是糧食持續(xù)增產(chǎn)的好勢(shì)頭。明年乃至今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，這是發(fā)展糧食生產(chǎn)、確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵之舉，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本保障，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。要堅(jiān)持一手抓當(dāng)前，一手抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，把建立發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制與促進(jìn)明年豐收的有效措施結(jié)合起來，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)地特別是基本農(nóng)田，確保全國(guó)現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不下降。努力培肥地力，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定并努力擴(kuò)大糧食播種面積。加大對(duì)農(nóng)田水利的投入，狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)。明確新形勢(shì)下農(nóng)民對(duì)自身直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入義務(wù)。加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的補(bǔ)助范圍，明確地方各級(jí)政府的責(zé)任，抓緊完善由財(cái)政補(bǔ)助資金引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施種子工程、植保工程和沃土工程，加強(qiáng)良種繁育和推廣工作。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加快中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食持續(xù)增產(chǎn)。

——促進(jìn)農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。確保農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要在繼續(xù)完善各項(xiàng)支農(nóng)政策的同時(shí)，堅(jiān)持把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向幫助農(nóng)民通過增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效、節(jié)本增效、增值增效、就業(yè)增效等方面上來，不斷拓寬農(nóng)民增收空間，努力構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整不動(dòng)搖，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。加快發(fā)展畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施畜禽水產(chǎn)良種工程，加快動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)，規(guī)范各種檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)，推進(jìn)畜牧業(yè)的集約化和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大畜產(chǎn)品出口。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，扶持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)，改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，進(jìn)一步清理各種針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和亂收費(fèi)，鞏固清理拖欠農(nóng)民工工資工作的成果，防止發(fā)生新的拖欠。全面開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民就業(yè)能力，增加勞務(wù)收入。繼續(xù)做好扶貧工作，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，努力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村低收入群體的收入水平。

——繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資的基礎(chǔ)上，下決心調(diào)整國(guó)民收入分配格局，新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資堅(jiān)持向“三農(nóng)”傾斜，逐步建立穩(wěn)定的政府支農(nóng)投資增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)南水北調(diào)、治淮工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、天然林資源保護(hù)等重大農(nóng)林水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)投資堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜，向改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目?jī)A斜，向直接促進(jìn)農(nóng)民增收的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)A斜，向主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)傾斜。進(jìn)一步改革和完善農(nóng)業(yè)投資體制，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理。繼續(xù)加大政府支農(nóng)投資整合力度，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和引導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，努力提高支農(nóng)投資效率。

繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入活力

2005年農(nóng)村改革的任務(wù)依然很重。要重點(diǎn)推進(jìn)5項(xiàng)改革。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民利益。特別要加快推進(jìn)農(nóng)村土地征占用制度改革，盡快研究出臺(tái)有關(guān)政策，健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，建立健全失地農(nóng)民就業(yè)安置和基本生活保障制度，加強(qiáng)征地實(shí)施過程的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。二是鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加快推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，重點(diǎn)是搞好縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革等。三是加快農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。針對(duì)農(nóng)村金融特點(diǎn)，加快農(nóng)村金融改革步伐，構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。做好擴(kuò)大農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用。加大國(guó)家對(duì)政策性金融的支農(nóng)力度，擴(kuò)大信貸投放，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。四是繼續(xù)推進(jìn)糧食購(gòu)銷體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，健全中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度和調(diào)控機(jī)制，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控能力。五是加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“誰投資、誰管護(hù)、誰受益、誰所有”的原則，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從事農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，清晰歸屬，明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)建后管護(hù)，解決產(chǎn)權(quán)不清、管理不善、效率低下等突出問題，努力提高使用效益。