黃　穗

不斷完善發(fā)展思路，堅持正確的經(jīng)濟工作指導(dǎo)思想，是廣東在新的發(fā)展起點上，提高縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟強省的前提和關(guān)鍵。

一、以提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，推動城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐證明，解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題是當前廣東省加快經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。目前全省86％的財富集中在珠江三角洲，山區(qū)和東西兩翼僅占14％。要發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，就必須工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”并舉，而核心是工業(yè)化。城鎮(zhèn)化的推進要以工業(yè)化為依托，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進要以工業(yè)化為基礎(chǔ)，工業(yè)化上不去，經(jīng)濟總量就上不來，財富總量也上不來。落后地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的最大落差就在于工業(yè)化落后，欠發(fā)達就欠在工業(yè)的發(fā)展。因此，必須把提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力作為縣域經(jīng)濟的重中之重來抓，在發(fā)展工業(yè)上有一個大跨越，并以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從根本上擺脫縣域經(jīng)濟的困境。

堅定不移地走新型工業(yè)化道路。推進工業(yè)化不能走傳統(tǒng)老路，要與信息化協(xié)同推進，以信息化帶動工業(yè)化，促進工業(yè)化加速。要抓住掌握核心技術(shù)和自有品牌這兩個關(guān)鍵，大力發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工業(yè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，狠抓高增長行業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

二、堅持以開放為突破口，促招商引資、促外引內(nèi)聯(lián)，提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

開放是擴大招商引資、促進外引內(nèi)聯(lián)、發(fā)展民營經(jīng)濟、提高工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力最有效的捷徑?？h級經(jīng)濟本來就薄弱，資本積累難、政府投資力不從心、地方上有錢人不多，但有其土地、資源、勞力、電價等比較優(yōu)勢。地處粵北山區(qū)的乳源自治縣，5年前沒有工業(yè)基礎(chǔ)，財政收入僅1000多萬元，通過大搞招商引資，發(fā)揮土地、礦產(chǎn)、勞力和電價等比較優(yōu)勢，引進了幾個工業(yè)大項目，至今財政收入增至7000多萬元，成為韶關(guān)第一個工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的縣。要以追求區(qū)域整體利益和長遠利益最大化為目的，擴大開放，打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、資源的共享；要通過經(jīng)濟、法律和政策的手段，加快區(qū)域間互引互聯(lián)，從資金投入、出口配額、重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和財政轉(zhuǎn)移支付等方面加大對欠發(fā)達縣（市）扶持力度，同時發(fā)揮珠三角帶動輻射兩翼和山區(qū)的作用，加快區(qū)域間的物流、人流、資金流、信息流，提高資源優(yōu)化配置效率。把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高招商引資質(zhì)量結(jié)合起來，努力引進高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項目，防止被淘汰的、污染嚴重的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移到山區(qū)，做到引資不引污。

三、發(fā)展特色經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

要提高縣域經(jīng)濟的工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)是“1＋N”或“2＋N”的布局，即以1個或2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，不應(yīng)四面出擊，分散力量。而發(fā)展特色經(jīng)濟則是解決這一問題的根本途徑。發(fā)展特色經(jīng)濟關(guān)鍵是要有特色，要專業(yè)化、規(guī)?；推放苹?。

（一）利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色經(jīng)濟

廣東省東西兩翼和北部山區(qū)欠發(fā)達地區(qū)，恰恰也是廣東省資源比較豐富的地區(qū)，有山區(qū)資源，也有沿海資源。要充分依托當?shù)厣?、礦產(chǎn)、水、水產(chǎn)、旅游等資源，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜旅游則旅游。用資源優(yōu)勢建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成特色經(jīng)濟。資源優(yōu)勢是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，不同的地域、范圍，有不同程度地發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)的多種有利條件和因素，尤其是西部地區(qū)資源型區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對這種比較優(yōu)勢表現(xiàn)出更多依賴性。

（二）依托本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟

廣東省不少傳統(tǒng)加工業(yè)是在歷史上形成的，產(chǎn)品成為了聞名的地方土特產(chǎn)，但有些因生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后被市場淘汰。因此，要充分利用傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和形成的市場，吸收現(xiàn)代先進技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強。依托本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展特色經(jīng)濟。

（三）通過招商引資發(fā)展“零資源”特色經(jīng)濟

特色經(jīng)濟并非資源經(jīng)濟，而是優(yōu)勢經(jīng)濟。資源缺乏的地區(qū)，要通過招商引資發(fā)展“零資源”特色經(jīng)濟。廣東珠江三角洲的特色經(jīng)濟基本上是以這種方式發(fā)展起來的。佛山市形成的以行業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，如佛山南海大瀝鎮(zhèn)鋁型材產(chǎn)業(yè)，有企業(yè)200多家，年產(chǎn)值160億元，銷售量占全國的40％。據(jù)統(tǒng)計，2001年全省1556個市轄鎮(zhèn)中，經(jīng)濟規(guī)模達20億元的專業(yè)鎮(zhèn)有125個。由此可見，特色經(jīng)濟并不就是資源優(yōu)勢經(jīng)濟；沒有資源優(yōu)勢，未必不能形成特色經(jīng)濟。這些專業(yè)鎮(zhèn)在經(jīng)濟總量和人口規(guī)模方面已經(jīng)相當于內(nèi)地的中等城市，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著重要角色，為各地發(fā)展特色經(jīng)濟和特色城市發(fā)揮了重要作用，總結(jié)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗對廣東省發(fā)展縣域經(jīng)濟有著重要的指導(dǎo)意義。

（四）培育特色經(jīng)濟的龍頭企業(yè)

發(fā)展特色經(jīng)濟，基礎(chǔ)是群體規(guī)模，關(guān)鍵是龍頭企業(yè)。一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是取決于多數(shù)（即該產(chǎn)業(yè)大部分中小企業(yè)），而是取決于少數(shù)（即龍頭企業(yè)）。目前，廣東省有些地區(qū)發(fā)展起來的特色經(jīng)濟已完成了原始積累，也具有一定的規(guī)模，但有規(guī)模無龍頭、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一、產(chǎn)品檔次較低等問題比較突出，制約著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，要在培育龍頭，增強龍頭的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理和提高產(chǎn)品檔次上做文章，解決特的不多、多的不優(yōu)、優(yōu)的不大的問題，通過外延量的擴張和內(nèi)涵質(zhì)的提高，把產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模做大，把產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

龍頭產(chǎn)業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。缺乏特色就會缺乏優(yōu)勢，缺乏規(guī)模同樣會缺乏優(yōu)勢。縣域特色產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過程中分散的農(nóng)戶和多變的市場之間的特殊矛盾決定了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵是要有龍頭組織帶動，這樣有利于特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在市場競爭中爭取更大的份額，減少和化解市場風險，增強特色經(jīng)濟的穩(wěn)固性。同時才能改變生產(chǎn)特色產(chǎn)品的農(nóng)戶或小企業(yè)在交易中所處的不利地位。

（五）發(fā)展特色經(jīng)濟必須堅持創(chuàng)新

從某種意義上講，特色經(jīng)濟就是創(chuàng)新經(jīng)濟。西方企業(yè)界非常流行的一句話就是：“不創(chuàng)新，即死亡?！卑l(fā)展經(jīng)濟，不創(chuàng)新就必然走向死胡同。因為創(chuàng)新可以產(chǎn)生超額利潤，可以推動經(jīng)濟發(fā)展。在策劃縣域特色經(jīng)濟組織創(chuàng)新的過程中，必須高度重視產(chǎn)業(yè)組織的空間關(guān)系處理，尤其要確立一個基本的理念，那就是以產(chǎn)業(yè)區(qū)理念配置縣域資源。依照新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論的原理和國際上成功的產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展實踐來看，積極營造縣域內(nèi)企業(yè)誕生、成長和創(chuàng)新的環(huán)境，不斷推進縣域內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)本地企業(yè)及遷入企業(yè)在本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的根植，增強網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能。堅持創(chuàng)新就要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)支持。要建立縣域科技服務(wù)中心和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵科研單位、大專院校、科研人員興辦科技型小企業(yè)或與產(chǎn)業(yè)區(qū)合作；設(shè)立專門的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機構(gòu)和場所，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓的真正實現(xiàn)，從而不斷推進企業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。