浙江省發(fā)展改革委

一、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)基本判斷

(一)社會(huì)發(fā)展水平處于全國(guó)前列

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)司根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合研制的《社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)方案》，2001年和2002年連續(xù)兩年對(duì)全國(guó)各地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果顯示，浙江社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)排在上海、北京、天津之后，居全國(guó)第4位。2003年以來(lái)，省委、省政府更加重視社會(huì)發(fā)展工作，啟動(dòng)實(shí)施了“五大百億工程”，即“百億基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、百億信息化建設(shè)工程、百億科教文衛(wèi)體建設(shè)工程、百億生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和百億幫扶致富建設(shè)工程”，大多是關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的社會(huì)公共產(chǎn)品建設(shè)，同時(shí)出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的政策措施。

(二)社會(huì)發(fā)展向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)的方向加速轉(zhuǎn)變

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制的社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)資料顯示，浙江社會(huì)發(fā)展水平從1995年的第9位躍升至1999年的第5位，進(jìn)而再升至目前的第4位，實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)各省市的位次基本對(duì)應(yīng)。社會(huì)發(fā)展將從緩慢型轉(zhuǎn)向增速型，社會(huì)結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向工業(yè)型，并正向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)化，社會(huì)生活從匱乏型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，社會(huì)事業(yè)從政府包辦型轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)共辦型，社會(huì)管理從全能、管治型轉(zhuǎn)向有限、服務(wù)型。

浙江社會(huì)發(fā)展取得如此長(zhǎng)足的進(jìn)展，是由多方面的因素促成的：

一是發(fā)展理念的飛躍和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。省委提出了“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的重大決策上?！鞍税藨?zhàn)略”中有關(guān)積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”直接關(guān)系和促進(jìn)社會(huì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。二是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)較為扎實(shí)。目前，浙江的經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、出口總額和財(cái)政收入都已躍居全國(guó)第4位，成為經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)、發(fā)展水平較高的省份之一。2003年，全省財(cái)政收入達(dá)到1468.9億元，其中地方財(cái)政收入706.5億元，為全省社會(huì)發(fā)展提供了較為雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)。三是省委、省政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)發(fā)展重大政策措施。2003年以來(lái)，省委、省政府就社會(huì)發(fā)展方面所下發(fā)的文件，其數(shù)量之多，范圍之廣，都是前所未有的，有的甚至是三令五申。

二、社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

(一)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問(wèn)題突出

農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足。浙江省農(nóng)村人多地少，潛在的勞動(dòng)力資源豐富。但農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的供應(yīng)不足，導(dǎo)致農(nóng)村整體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求。

農(nóng)民“看不起病”的現(xiàn)象仍比較突出。近年來(lái)，浙江省財(cái)政衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)雖逐年有所增加，但在投入的結(jié)構(gòu)方面，“重城輕農(nóng)”現(xiàn)象仍未得到改變。目前，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5.81％，按常住人口口徑統(tǒng)計(jì)，非城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?8.91％，而農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)僅占全部衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的20.65％。城鄉(xiāng)公共醫(yī)療服務(wù)的非均等性，使不少地方的農(nóng)民還未擺脫“小病不治，大病等死”的狀況，農(nóng)村中因病致貧、因病返貧的困難群體現(xiàn)象仍未得到根本改善。

農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。目前，全省共有5268個(gè)“返盲村”，村民至今無(wú)法收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目。

城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。1999年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的2.13倍，到2003年差距已擴(kuò)大到2.43倍。初步測(cè)算，城鄉(xiāng)居民的收入差距已超過(guò)了2.6倍。

(二)人口與就業(yè)壓力持續(xù)增大

人口結(jié)構(gòu)不合理趨勢(shì)加劇。一是人口老齡化程度逐年提高。浙江省1987年開(kāi)始進(jìn)入老齡社會(huì)。到2003年底，60歲及以上老年人已達(dá)618.9萬(wàn)人，占全省人口的13.6％，老齡化速度僅次于上海，列全國(guó)第2位。鄉(xiāng)村老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)，全省61％的老人生活在鄉(xiāng)村，且越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度越快。二是出生人口性別比失衡。目前浙江省出生人口性別比為113，明顯高于103—107的正常值，且一直處于高位波動(dòng)狀態(tài)。

就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。一方面，總量壓力增大，“十五”期間，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)勞動(dòng)力總供給量為105萬(wàn)人左右，未來(lái)5—10年，勞動(dòng)力供給仍將持續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供過(guò)于求的總體格局不會(huì)改變。城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力特別是大中專畢業(yè)生、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所產(chǎn)生的失業(yè)人員、城市化進(jìn)程帶來(lái)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和大量涌入的外省勞動(dòng)力交匯在一起，壓力持續(xù)增大；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾突出，高素質(zhì)勞動(dòng)力素質(zhì)不足，低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩，將成為“十一五”期間就業(yè)的主要矛盾。

(三)社會(huì)不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前，群眾信訪的突出問(wèn)題主要集中在三個(gè)方面：工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村土地征用問(wèn)題，占2003年來(lái)省集體上訪總量的近30％；改革進(jìn)程中的企業(yè)改制和社會(huì)保障問(wèn)題，占集體上訪總量的近15％；城市化進(jìn)程中的城鎮(zhèn)房屋拆遷問(wèn)題，占集體上訪總量的10％以上。

安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀，事故多發(fā)，造成人、財(cái)、物的巨大損失。

(四)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域改革滯后

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域仍基本保存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)框架，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，政府的責(zé)任和市場(chǎng)的作用劃分不夠明確，在基本的社會(huì)公共服務(wù)尚不能滿足人民需要的同時(shí)，又承擔(dān)了許多可以通過(guò)市場(chǎng)解決的任務(wù)，政府“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象并存；社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)壟斷嚴(yán)重，管辦不分；社會(huì)事業(yè)投資主體“單一”，仍過(guò)分依賴政府，非國(guó)有資本受體制、機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)入等方面因素的制約，依然難進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)資源有效利用不足。社會(huì)發(fā)展的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制已很不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，加劇了社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)在規(guī)模質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上與城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾。

三、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提升社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮社會(huì)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和促進(jìn)作用

在浙江省全面建設(shè)小康社會(huì)，爭(zhēng)取率先提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，正在凸現(xiàn)加快社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重要性：一是工業(yè)化進(jìn)程中資本對(duì)勞動(dòng)的替代，以及資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的替代加快，正在突出顯現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和解決社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的戰(zhàn)略優(yōu)先地位；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化所連帶產(chǎn)生的不同行業(yè)、地區(qū)、人群的不平衡發(fā)展問(wèn)題，突出了控制收入差距的戰(zhàn)略緊迫性；三是體制環(huán)境的變化引發(fā)社會(huì)利益分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化，高度顯示了加強(qiáng)社會(huì)管理的戰(zhàn)略重要性；四是人民生活由“生存型”向“發(fā)展型”和“享受型”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加突出了擴(kuò)大公共產(chǎn)品和加強(qiáng)公共服務(wù)的戰(zhàn)略重要性。

(二)進(jìn)一步確立社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)

浙江省社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)為：努力增加社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)公共服務(wù)；努力改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村落后條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)社會(huì)事業(yè)平衡發(fā)展；通過(guò)改革積極發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步滿足城鄉(xiāng)多層次、多樣化的需求，不斷提高供給水平和質(zhì)量；促進(jìn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量和結(jié)構(gòu)平衡；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)是：

第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展工作。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》和省委、省政府出臺(tái)的一系列政策措施，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展在本屆省政府任期內(nèi)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

第二，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。促進(jìn)就業(yè)是社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控的重要任務(wù)和主要著力點(diǎn)。一要加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)分析和宏觀對(duì)策研究，掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出對(duì)策措施；二要改進(jìn)和完善就業(yè)計(jì)劃，編制全省及各地城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)測(cè)計(jì)劃，提出全省和各地“新增就業(yè)崗位”計(jì)劃編制方案；三要把擴(kuò)大就業(yè)落實(shí)在就業(yè)容量大的行業(yè)發(fā)展上，大力推進(jìn)旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，不斷提高勞動(dòng)者，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的技能素質(zhì)。

第三，建立健全突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。2003年以來(lái)，省政府相繼出臺(tái)了防治傳染性非典型肺炎、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常上漲、重特大自然災(zāi)害救助等多個(gè)預(yù)案。建議在已有預(yù)案基礎(chǔ)上，擴(kuò)展到可以預(yù)見(jiàn)的、可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等分別歸類，建立統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、功能全面、靈敏高效的預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)和突發(fā)公共事件的能力。

第四，加快社會(huì)發(fā)展體制和機(jī)制改革步伐。一是改革公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方式。正確劃分政府、市場(chǎng)管理的范圍，解決政府管理“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。二是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，盡快研究出臺(tái)浙江省社會(huì)發(fā)展投融資政策和政府投資管理辦法，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立政府投資責(zé)任追究機(jī)制，合理劃分審批權(quán)限，簡(jiǎn)化規(guī)范審批程序，規(guī)范投資資金管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)分類管理。按照公益性及營(yíng)利性程度，劃分社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)類型，實(shí)行不同的管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。四是深化社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革。探索健全法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化勞動(dòng)和人事、分配制度改革，提高運(yùn)營(yíng)效率。五是大力推進(jìn)文化體制改革綜合試點(diǎn)工作，培育和推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控方式

加強(qiáng)和完善社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)工作。1998年省政府印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)經(jīng)委統(tǒng)計(jì)局關(guān)于建立全省社會(huì)發(fā)展評(píng)估報(bào)告制度意見(jiàn)的通知》，社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)工作進(jìn)入制度化、規(guī)范化階段。通過(guò)這項(xiàng)工作，可以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)社會(huì)發(fā)展水平，分析社會(huì)發(fā)展各行業(yè)進(jìn)展的平衡性和結(jié)構(gòu)變化，對(duì)比分析各地之間的社會(huì)發(fā)展差距和薄弱點(diǎn)，為引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程提供決策依據(jù)。我們將進(jìn)一步落實(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果公布制度，加大對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告宣傳和開(kāi)發(fā)利用的工作力度。

建立健全全省社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析例會(huì)制度。為監(jiān)測(cè)分析全省社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，及時(shí)把握全省社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問(wèn)題、突出矛盾和發(fā)展趨勢(shì)，有效實(shí)施對(duì)全省社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，省發(fā)展改革委在認(rèn)真研究和試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，向省政府提出了建立全省社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析例會(huì)制度建議，并將會(huì)同各有關(guān)廳局認(rèn)真組織好全省社會(huì)發(fā)展形勢(shì)分析例會(huì)，及時(shí)向省政府遞交專題研究報(bào)告和年度形勢(shì)分析報(bào)告，為省政府相關(guān)決策提供依據(jù)。

切實(shí)搞好“十一五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要通過(guò)“十一五”社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)單項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)各方面的工作步調(diào)，平衡各方面的建設(shè)需求，有效形成合力，形成有機(jī)聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的規(guī)劃體系。要增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性和法律地位，進(jìn)一步明確規(guī)劃作為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投資和項(xiàng)目安排的決策原則和依據(jù)，建立起以綜合規(guī)劃為導(dǎo)向，協(xié)調(diào)運(yùn)用政策、投資和監(jiān)測(cè)等手段的宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)與一般相結(jié)合、局部和全局相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)之間和行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品配置向均衡化方向發(fā)展。