吳亞平

《國務院關于投資體制改革的決定》提出：“逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議”。

投資項目公示作為一項針對項目的新的制度安排或措施，其最大的特點是提高投資項目實施全過程的透明度，但目前國家除要求項目征地、拆遷補償?shù)仁马椷M行公示外，對項目其他信息或事項的公示則沒有要求。

政府投資項目/計劃實施過程實際上是一個公共資源再分配的過程。在這個過程中，必須“始終代表最廣大人民的根本利益”，落實社會公眾“天然”擁有的監(jiān)督權和知情權，保證資源分配的公正性和合理性。作為一項新制度的嘗試和起步，建議政府投資項目公示可以適當簡化為事前公示和事后公示兩個階段。

事前公示是指在項目招標和承包合同簽署后但尚未開工建設前，將項目決策和招投標等有關情況向社會公眾公示。列入事前公示的政府重大投資項目的范圍：

①利用政府投資，包括利用財政預算內(nèi)建設資金、專項建設基金（收費）、建設國債資金等財政性資金，總額超過一定規(guī)模的項目（具體標準可根據(jù)各級政府投資的具體情況確定），包括經(jīng)濟基礎設施和社會基礎設施項目。

②黨政機關的“樓堂館所場”建設項目，主要是政府所屬各有關部門新建或購置的辦公樓（含綜合樓）、業(yè)務樓、培訓中心（培訓基地）、（市政府）廣場等建設項目，總投資或總建筑面積超過一定規(guī)模的（具體標準也可根據(jù)各級政府投資的具體情況確定，但應低于第一類項目的標準）。

政府重大投資項目事前公示的主要內(nèi)容或應重點向公眾披露的信息，我們認為，應包括（但不限于）以下6個部分：

①項目提出背景和意義，重點回答項目建設的必要性。

②項目基本情況，主要包括項目名稱，建設地址，項目目標、建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容和建設標準，建設期和實施進度計劃，總投資和資金來源，征地、拆遷補償標準，環(huán)境影響評價，社會和經(jīng)濟效益。

③項目決策程序和過程。

④項目建設單位及本項目主要負責人簡介，項目設計單位及本項目主要負責人的業(yè)績簡介，項目監(jiān)理單位、法人代表及本項目主要負責人的業(yè)績簡介，項目施工承包單位、法人代表和本項目主要負責人的業(yè)績簡介，特別是應包括這些單位業(yè)務能力情況和相關經(jīng)驗。

⑤有關證明項目可行性和合法性、合規(guī)性的文件資料，包括人大報告（決議）、項目評審（評估）報告、項目可研批復文件、初步設計文件審查、施工圖設計文件審查、行業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)保評估、水資源利用、開工許可和施工許可等文件的主要內(nèi)容。

⑥項目受理、舉報電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項目稽察部門、財政部門、審計部門、項目建設單位和項目使用單位的聯(lián)系電話。

投資項目事前公示的受理期限一般不應少于1個月，不宜超過2個月。

事后公示是指在投資項目竣工決算或正式驗收后將項目實際執(zhí)行情況公之于眾。事后公示的投資項目范圍，除上述事前公示的重大項目范圍外，特別是還應包括嚴重超標準、超工期、超概算的黨政機關“樓堂館所場”建設項目及其他政府投資項目。

事后公示的主要內(nèi)容至少應包括以下三個方面：

①項目基本情況，主要包括項目名稱，建設地址，項目目標、建設規(guī)模和主要建設內(nèi)容，項目建設周期，項目實際完成投資和資金來源，項目社會和經(jīng)濟效益。

②項目執(zhí)行情況總結，重點包括項目在建設目標、建設規(guī)模、標準、主要建設內(nèi)容以及“質(zhì)量、工期、投資、效益”等方面的變化情況，以及產(chǎn)生的原因分析。

③項目受理、舉報電話，包括人大、政府投資主管部門、重大項目稽察部門、財政部門、審計部門、項目建設單位和項目使用單位的聯(lián)系電話和電子信箱。

事后公示的受理期限可在3—6個月之間。

對于建設期超過一年的政府投資項目，應適當增加公示的頻率，建議每年年初應將上年度項目執(zhí)行情況和本年度主要建設內(nèi)容和資金使用計劃等項目信息進行公示。此外，對于一些在建設實施期間出現(xiàn)重大設計變更（如擴大建設規(guī)模、提高建設標準等）并將導致嚴重超概算的政府投資項目，政府投資主管部門也應在是否批準其設計變更前將項目重大擬變更內(nèi)容進行公示。