國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)司

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群的壯大對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的作用越來(lái)越大，尤其是產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)出的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已日益受到關(guān)注。

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度較高的地區(qū)，如浙江寧波、溫州地區(qū)（服裝行業(yè)）、廣東的珠江三角洲地區(qū)（家用電器行業(yè)）、江蘇的環(huán)太湖地區(qū)（紡織行業(yè)）和福建閩東地區(qū)（電器、制鞋行業(yè)）等。根據(jù)有限的資料，將分區(qū)域和分行業(yè)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的情況做一簡(jiǎn)要介紹。

1．有代表性的幾個(gè)地區(qū)的情況

（1）浙江省。從全國(guó)來(lái)看，浙江的產(chǎn)業(yè)集群程度是最高的。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，1999年，浙江省特色工業(yè)總產(chǎn)值約達(dá)4300億元，占全省全部工業(yè)的65％，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達(dá)到80％以上?！耙秽l(xiāng)一品”、“一縣一業(yè)”已成為浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。目前全省已形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)值超億元的塊狀經(jīng)濟(jì)306個(gè)，平均每個(gè)區(qū)域8.7億元。

特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑，1998年以來(lái)，浙江省特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展從溫州、臺(tái)州起步，并迅速向杭州、嘉興、湖州、紹興、金華等地發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，至今年6月底，經(jīng)審批的省級(jí)重點(diǎn)特色工業(yè)園區(qū)達(dá)102個(gè)，列入省重點(diǎn)工程項(xiàng)目的有56個(gè)，去年底已建成特色工業(yè)園區(qū)46個(gè)，預(yù)計(jì)今年底還將建成20個(gè)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)已超過(guò)2000家，預(yù)計(jì)年底工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)395億元。涌現(xiàn)出了諸如溫州的鹿城服裝、鰲江鞋業(yè)、樂(lè)清電工電器，臺(tái)州的模具，紹興的紡織，海寧的中國(guó)皮都、經(jīng)編等國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的工業(yè)園區(qū)。目前，特色工業(yè)園區(qū)已遍布浙江全省，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同層次配套、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)齊全、協(xié)同發(fā)展并帶動(dòng)和促進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（2）廣東省產(chǎn)業(yè)集群集中的行業(yè)有玩具、食品、服裝、電子、家電以及陶瓷等。

（3）江蘇省產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，已經(jīng)成形的產(chǎn)業(yè)集群有110個(gè)，集群企業(yè)數(shù)46571個(gè)，2002年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入5320億元。產(chǎn)業(yè)集群不僅有紡織、服裝、金屬制品、建材、電器、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有IT、環(huán)保、花木園藝等新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群幾乎在各個(gè)縣市都有分布，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還形成了一批集群名牌。江蘇的產(chǎn)業(yè)集群中紡織占有重要地位。

（4）福建省已形成了幾個(gè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。一是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、群凸顯，成為拉動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)乃至全省工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的主要力量。二是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈的活力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為全省機(jī)械工業(yè)發(fā)展的主力軍。三是石化行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量處于全國(guó)先進(jìn)水平，一個(gè)龍頭、兩條鏈、兩個(gè)基地（集群）的發(fā)展局面正在形成。四是冶金行業(yè)已形成從礦山采選到冶煉壓延加工、輔助材料、冶金機(jī)修及科研院所等門(mén)類(lèi)比較齊全的產(chǎn)業(yè)鏈、群。五是逐步形成紡織、服裝、化纖、鞋業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈的形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的健康發(fā)展。

從以上集群經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份看，目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象主要出現(xiàn)在輕紡、電子信息、汽車(chē)和石化等產(chǎn)業(yè)。

2．已初具產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的行業(yè)

（1）紡織行業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展在東部沿海地區(qū)日趨成為一種“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象”，在浙江、廣東、江蘇、山東等紡織大省尤其突出。

目前江蘇、浙江、廣東、山東這4個(gè)省占全國(guó)紡織產(chǎn)值的73％，出口占70％，利潤(rùn)占87％。全國(guó)有32個(gè)市（縣）和36個(gè)鎮(zhèn)由于紡織產(chǎn)業(yè)集中度較高、對(duì)紡織市場(chǎng)影響力較大、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較突出，被紡織行業(yè)協(xié)會(huì)分別授予中國(guó)紡織基地市（縣）和中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)特色城（鎮(zhèn)），這些地區(qū)的紡織產(chǎn)值及出口交貨值占全行業(yè)的1/4左右。

（2）電子信息產(chǎn)業(yè)。上個(gè)世紀(jì)90年代廣東省電子信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入、技術(shù)水平提高、產(chǎn)品種類(lèi)豐富、產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并進(jìn)一步向珠江三角洲地區(qū)集中。目前珠江三角洲的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)已形成門(mén)類(lèi)齊全、配套能力強(qiáng)、規(guī)模相當(dāng)和技術(shù)水平較高的格局，主要優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)橥ㄐ旁O(shè)備、計(jì)算機(jī)、視聽(tīng)產(chǎn)品和基礎(chǔ)元器件。

（3）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。隨著深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，聯(lián)合兼并和高速發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的格局發(fā)生了新的變化，已由過(guò)去一個(gè)一個(gè)的企業(yè)和集團(tuán)發(fā)展成為三個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，形成了汽車(chē)產(chǎn)品品種比較齊全，并形成了專(zhuān)業(yè)化的供應(yīng)商和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)廠(chǎng)商，比較強(qiáng)的配套網(wǎng)。三個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群是環(huán)渤海汽車(chē)產(chǎn)業(yè)群、沿長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集群和南方或者珠三角汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群。

（4）石化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成了長(zhǎng)江三角洲（含杭州灣地區(qū)）石化產(chǎn)業(yè)集群，環(huán)渤海地區(qū)以及珠江三角洲已初具石化產(chǎn)業(yè)集群雛形。

（二）產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

1．規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)集群所在區(qū)域一般都形成了實(shí)質(zhì)性工業(yè)園區(qū)和與產(chǎn)業(yè)配套的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，每天進(jìn)出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品都達(dá)到了規(guī)模批量，如一些紡織產(chǎn)業(yè)集群在很小地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)品可以占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的60—70％，在本地就可以形成市場(chǎng)壟斷和相對(duì)壟斷，具有顯著的規(guī)模效應(yīng)。

2．社會(huì)化分工。由于集群內(nèi)同類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，促使企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化發(fā)展，相當(dāng)一批企業(yè)從彼此競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷掠闻涮椎幕锇殛P(guān)系，不僅降低了成本，而且促進(jìn)了創(chuàng)新能力的不斷提高。

3．社會(huì)化服務(wù)體系。如紡織產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)了為紡織企業(yè)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，包括物流、金融擔(dān)保、信息、技術(shù)、人才、外貿(mào)等市場(chǎng)中介服務(wù)業(yè)、統(tǒng)一的研發(fā)中心等，這些產(chǎn)業(yè)的興起，又大大提高了紡織制造業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

4．集中治理污染，提高外部效應(yīng)，節(jié)約治理環(huán)境的成本。

5．可以實(shí)現(xiàn)原料和能源的充分利用，從而減少消耗，提高原料和資源利用率，降低投資和生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，微電子產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)可降低企業(yè)成本10％左右。

產(chǎn)業(yè)集群上述特點(diǎn)給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)成本優(yōu)勢(shì)、區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式，為非公有制中小紡織企業(yè)集約式發(fā)展提供了有利條件，與大中城市大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使輕紡、電子等工業(yè)在我國(guó)沿海地區(qū)全方位迸發(fā)出旺盛的產(chǎn)業(yè)活力，并對(duì)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增加社會(huì)就業(yè)和財(cái)稅收入，發(fā)揮了重要作用。

（三）存在的問(wèn)題

1．以“堆”代“群”，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略。常常只是把同類(lèi)企業(yè)吸引到一起就完事大吉，對(duì)它們之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作不做更細(xì)的考慮。產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)缺乏國(guó)際視野，區(qū)域的個(gè)性化、特色化戰(zhàn)略得不到體現(xiàn)。

2．好“高”重“短”，產(chǎn)業(yè)定位不當(dāng)。傾向于發(fā)展高科技集群、對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群重視不夠；注重短期效果，等不及集群的長(zhǎng)期積累與發(fā)展。

3．發(fā)展方向或力量把握方面有偏差。如重視超大型的項(xiàng)目和企業(yè)、輕視中小企業(yè)和項(xiàng)目；高聚集帶來(lái)高競(jìng)爭(zhēng)，尤其是價(jià)格戰(zhàn)異常激烈，但對(duì)企業(yè)間的技術(shù)、市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)上的合作重視不夠；另外在技術(shù)設(shè)備、產(chǎn)品工藝方面重視引進(jìn)、輕視自己創(chuàng)造，重視模仿他人、輕視自主創(chuàng)新。

4．中小企業(yè)技術(shù)需求得不到應(yīng)有的重視?？陀^(guān)地說(shuō)，由于政府的科技投入非常有限，很多地方又把很有限的投入用到有顯示度的項(xiàng)目上，于是乎中小企業(yè)的技術(shù)需求很難擺上政府的議程當(dāng)中。

5．人力資源開(kāi)發(fā)能力及服務(wù)配套能力與集群發(fā)展脫節(jié)。

6．社會(huì)保障措施發(fā)展滯后，影響到產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

還有很多與產(chǎn)業(yè)發(fā)展非直接相關(guān)的因素也影響產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。如區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)太多，目標(biāo)過(guò)于分散，影響到戰(zhàn)略聚焦和力量集中。很多地方政府的跟進(jìn)和服務(wù)沒(méi)有到位。

二、關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的建議

（一）政府應(yīng)是集群的催化劑和潤(rùn)滑劑或者橋梁，間接參與產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過(guò)程，要讓企業(yè)成為集群的主導(dǎo)者。政府不要刻意創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群，要避免創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)致的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和不同的地區(qū)追求相同的產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)。

（二）地方政府必須以現(xiàn)有的或者是新興的集群為前提制定相應(yīng)規(guī)劃，集群規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)放在為企業(yè)提供盡可能完善的服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快市場(chǎng)中介服務(wù)體系的建設(shè)；適當(dāng)引導(dǎo)集群的規(guī)模，增強(qiáng)集群總體的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)占有，擴(kuò)大集群的影響力。在集群的形成和發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或一些公共機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)體，改善集群的結(jié)構(gòu)。

（三）集群政策的目標(biāo)應(yīng)該是遵循產(chǎn)業(yè)集群形成、演進(jìn)、升級(jí)的規(guī)律，把握集群發(fā)展各階段的特征、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部環(huán)境要求，并有針對(duì)性地對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的共性問(wèn)題進(jìn)行深入研究，制定切實(shí)可行的措施來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，通過(guò)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)的整合、調(diào)整從而延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略要因地制宜，突出重點(diǎn)。從目前情況看有5類(lèi)區(qū)域適合產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略。一是一些沿海外向型出口加工區(qū)，二是國(guó)內(nèi)一些中小型高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，三是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的區(qū)域，四是一些智力密集區(qū)如中關(guān)村，五是我國(guó)的一些國(guó)有大中型企業(yè)集聚區(qū)，如東北老工業(yè)基地。