2003年，河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)分配給該區(qū)臨河店鄉(xiāng)的招商引資任務(wù)是400萬(wàn)元，然而，讓這個(gè)偏僻農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)的120多名鄉(xiāng)干部無(wú)論如何也想不到的是，2004年年初，區(qū)里壓給他們的任務(wù)已漲到了4500萬(wàn)元。沉重的招商引資任務(wù)壓得他們喘不過(guò)氣來(lái)，正常的農(nóng)村工作會(huì)不會(huì)受到影響，他們心中一直沒(méi)底兒。在商丘市睢陽(yáng)區(qū)，與他們一樣喘不過(guò)氣的還有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處，和包括信訪局、婦聯(lián)、總工會(huì)等在內(nèi)的區(qū)直各單位干部。

文字游戲下的臨河店

河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)臨河店鄉(xiāng)距離睢陽(yáng)區(qū)20多公里，是一個(gè)轄22個(gè)行政村、人口4.1萬(wàn)的偏遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2004年1月13日，一則刊登在商丘市市委機(jī)關(guān)報(bào)二版、標(biāo)題為《臨河店鄉(xiāng)招商引資出新招》的短消息，讓臨河店鄉(xiāng)的普通干部們大吃一驚。

消息說(shuō)，在新的一年里，睢陽(yáng)區(qū)臨河店鄉(xiāng)決定走好招商引資“三步棋”。一是領(lǐng)導(dǎo)班子分區(qū)

招商。該鄉(xiāng)將全國(guó)劃分為32個(gè)招商區(qū)，要求每個(gè)班子成員充分發(fā)揮自己的人際交往優(yōu)勢(shì)，認(rèn)定兩個(gè)招商區(qū)，并在招商區(qū)內(nèi)建立招商站。各招商站招商引資情況每月通報(bào)一次，每季評(píng)比一次，半年總結(jié)一次。二是半數(shù)干部流動(dòng)招商。該鄉(xiāng)2004年將分流出50％的鄉(xiāng)干部，讓他們到全國(guó)各地流動(dòng)招商。每個(gè)鄉(xiāng)干部只計(jì)招商總?cè)蝿?wù)，年終進(jìn)行總評(píng)。招商成果顯著的鄉(xiāng)干部給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是農(nóng)村干部、群眾親情招商?！斑@篇報(bào)道只是個(gè)文字游戲”。2月2日下午，讓記者想不到的是，臨河店鄉(xiāng)政府辦公室主任李紅奎卻如是告訴記者。他說(shuō)，去年12月，鄉(xiāng)里只是召開(kāi)了招商引資動(dòng)員大會(huì)，目前并沒(méi)有實(shí)施。由于沒(méi)有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，臨河店鄉(xiāng)的招商引資工作困難重重。出門吃、住、行都要用錢，對(duì)鄉(xiāng)干部外出招商的費(fèi)用，鄉(xiāng)黨委、政府會(huì)如何解決呢？“如果招不來(lái)商，鄉(xiāng)里肯定不會(huì)解決包括書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)在內(nèi)的任何人的任何費(fèi)用，因?yàn)榕R河店的日子并不好過(guò)。目前，臨河店鄉(xiāng)的大多數(shù)干部月工資都在200-400元”，鄉(xiāng)長(zhǎng)任少華說(shuō)。

那么，讓剛剛維持低水平生活的鄉(xiāng)干部拿著全家的全年口糧錢外出招商，現(xiàn)實(shí)嗎？

據(jù)任鄉(xiāng)長(zhǎng)介紹，去年，睢陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府給臨河店鄉(xiāng)下達(dá)的招商任務(wù)是400萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)全體干部的共同努力，基本完成任務(wù)（其中包括河南省某廳無(wú)償劃撥給臨河店鄉(xiāng)衛(wèi)生院的40萬(wàn)元）。

2004年，在全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處中，臨河店鄉(xiāng)的招商引資任務(wù)是最少的，4500萬(wàn)元！新城辦事處的任務(wù)最多，高達(dá)2億元。

鄉(xiāng)長(zhǎng)任少華無(wú)可奈何地說(shuō)，現(xiàn)在鄉(xiāng)里壓力很大，但是，作為下級(jí)只有服從上級(jí)決定。有一點(diǎn)

他一直不明白，上級(jí)下達(dá)的這個(gè)指標(biāo)的依據(jù)在哪兒？事實(shí)上，與他一樣，區(qū)直單位的干部們也鬧不清楚。

在接受采訪時(shí)，睢陽(yáng)區(qū)的不少干部認(rèn)為，通過(guò)招商引資能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這確實(shí)是大好事，但是，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須采取“人人頭上有指標(biāo)”這種帶有強(qiáng)烈行政命令色彩的方式嗎？

區(qū)里有區(qū)里的難處，我們理解

2月3日上午，睢陽(yáng)區(qū)婦聯(lián)主席申蘭真給記者說(shuō)，2003年，睢陽(yáng)區(qū)給她們下達(dá)的招商引資任務(wù)是20萬(wàn)元，由于婦聯(lián)人手少，經(jīng)費(fèi)特別緊張，她們只有尋求別的區(qū)直部門幫忙。去年，她們和區(qū)林業(yè)局合作了一個(gè)“退耕還林”項(xiàng)目，任務(wù)才算完成。但是，2004年，區(qū)婦聯(lián)100萬(wàn)元任務(wù)也讓她感受到了空前的壓力。申主席說(shuō)，“婦聯(lián)不像其他部門能向省里跑來(lái)資金，但作為婦聯(lián)招商引資的第一責(zé)任人，我絕對(duì)不會(huì)把任務(wù)機(jī)械地分?jǐn)偟礁刹款^上。我們理解，區(qū)里有區(qū)里的難處”。

睢陽(yáng)區(qū)信訪局局長(zhǎng)劉永告訴記者，應(yīng)該說(shuō)，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)信訪局還是很照顧的。2003年，在大多數(shù)區(qū)直部門都有招商引資任務(wù)的情況下，信訪局沒(méi)有。盡管今年區(qū)里給信訪局下達(dá)了100萬(wàn)元的任務(wù)，但是，區(qū)里還沒(méi)有說(shuō)完不成咋辦呢！“我們?nèi)匀话研旁L工作放在第一位，這是本職工作”。

2月3日下午，睢陽(yáng)區(qū)招商局局長(zhǎng)崔長(zhǎng)嶺在電話里給記者說(shuō)，區(qū)里各單位招商引資任務(wù)不是招商局下達(dá)的，是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究決定的。她說(shuō)，2004年，商丘市給他們區(qū)下達(dá)的任務(wù)是22個(gè)億，全市（六縣、兩區(qū)、一市）都有任務(wù)。

據(jù)了解，2003年11月26日，在商丘市召開(kāi)的全市招商引資動(dòng)員大會(huì)上，各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同志都表示，堅(jiān)決完成市里分配給的招商引資任務(wù)。12月30日，商丘市市領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市、區(qū)）、市直單位、部分企業(yè)就2004年招商引資目標(biāo)簽訂了責(zé)任書。簽字儀式上，市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“為切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，使招商引資工作卓有成效地開(kāi)展，市委、市政府決定對(duì)各縣（市、區(qū)）、市直單位和部分企業(yè)下達(dá)２００４年招商引資目標(biāo)任務(wù)”，“要充分認(rèn)識(shí)加大招商引資力度是我市加快發(fā)展的必然選擇，惟一選擇，各級(jí)各部門要解放思想，實(shí)事求是，正確認(rèn)識(shí)看待這個(gè)目標(biāo)任務(wù)”。

許可證，法律程序門前的一道檻

近一年多來(lái)，睢陽(yáng)區(qū)下了很大氣力治理整頓軟環(huán)境，出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，并向社會(huì)公開(kāi)承諾：凡外地同級(jí)政府制定的鼓勵(lì)外來(lái)投資的現(xiàn)行政策，在睢陽(yáng)區(qū)均可參照?qǐng)?zhí)行；外商到睢陽(yáng)區(qū)投資興業(yè)，部門承諾服務(wù)，限期辦結(jié)，首違不究；對(duì)企業(yè)實(shí)行封閉管理和1至25日“安靜生產(chǎn)日”制度；職能部門檢查收費(fèi)實(shí)行執(zhí)證審批制度，有關(guān)部門必須持有軟環(huán)境治理部門出具的許可證才能在“安靜生產(chǎn)日”以外的時(shí)間內(nèi)檢查收費(fèi)等等。

對(duì)此，睢陽(yáng)區(qū)的一些職能部門普遍表示憂慮，許可證的權(quán)有多大？！國(guó)家法律的尊嚴(yán)抵不上區(qū)軟環(huán)境治理部門出具的一紙“許可證”？在正常的執(zhí)法程序前，加了這么一道檻與法何據(jù)？“把睢陽(yáng)區(qū)建成一流的投資興業(yè)的政策‘洼地’、服務(wù)‘高地’和安全‘寶地’”，應(yīng)該在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，不能破壞法律規(guī)則。

完不成任務(wù)者將被降職使用

為了把招商引資任務(wù)工作落到實(shí)處，睢陽(yáng)區(qū)提出了要把招商引資工作作為頭號(hào)工程和一把手工程。從區(qū)委、區(qū)政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，一把手都必須親自招商，都是第一責(zé)任人。作為硬性指標(biāo)，招商引資納入綜合目標(biāo)管理，實(shí)行一票否決。

在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)，睢陽(yáng)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)曾表示，要樹(shù)立“睢陽(yáng)以外都是外，外商內(nèi)商都是商”的思想，凡是全區(qū)以外的資金、項(xiàng)目、設(shè)備、技術(shù)，都屬于招商引資范圍。不論是項(xiàng)目大小、不論資金性質(zhì)、不論市內(nèi)市外、不論官方民間，能引誰(shuí)的引誰(shuí)的，能引多少引多少；對(duì)招商引資年度考核沒(méi)有完成目標(biāo)任務(wù)且排序最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨委書記和排序后三名的區(qū)直單位一把手，實(shí)行外出招商一年、副職在家主持工作，外出招商期間仍完不成年度目標(biāo)任務(wù)的黨委書記和單位一把手，給予降職使用；對(duì)招商引資工作實(shí)行１／２工作制，即一個(gè)單位要有１／２的人員參與招商，招商人員一年要有１／２的時(shí)間在外招商。

自2003年以來(lái)，在“全黨抓招商、全民齊動(dòng)員、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作”的口號(hào)下，全區(qū)“上下掀起了四面出擊、八方聯(lián)絡(luò)，跑國(guó)資、融民資、引外資”的熱潮。

地方政府急于創(chuàng)造政績(jī)

針對(duì)強(qiáng)迫干部招商引資這一現(xiàn)象，2003年7月，國(guó)家行政學(xué)院周紹朋教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員黨國(guó)英、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授徐湘林和南京大學(xué)政治與行政管理學(xué)系孫亞忠教授在接受媒體采訪時(shí)，都曾曾公開(kāi)發(fā)表了自己的看法。

周紹朋教授認(rèn)為，從政企分開(kāi)的角度來(lái)看，要求各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)招商工作，那倒可以。但將招商指標(biāo)分?jǐn)偟礁刹康念^上，并成為考核其政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是不應(yīng)該的。這實(shí)際上是地方政府急于創(chuàng)造政績(jī)。黨國(guó)英研究員認(rèn)為，強(qiáng)迫干部招商引資是政府行使職能失當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，這說(shuō)明一些行政領(lǐng)導(dǎo)“太功利”、“太著急”，是一種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短視行為。

對(duì)于這一現(xiàn)象可能導(dǎo)致的后果，北京大學(xué)副教授徐湘林則分析指出，當(dāng)上級(jí)下達(dá)“大負(fù)荷”、“超負(fù)荷”的任務(wù)指標(biāo)而又難以完成時(shí)，執(zhí)行者就會(huì)采取“欺上瞞下”、“虛報(bào)成績(jī)”等策略來(lái)制造“政績(jī)”。南京大學(xué)孫亞忠教授也認(rèn)為，用行政手段完成招商引資工作，這種現(xiàn)象其實(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老體制延續(xù)下來(lái)的慣性所在。

那么，在招商引資過(guò)程中，政府到底該做些什么呢？周紹朋教授認(rèn)為，政府真正應(yīng)該做的工作是宣傳和改善本地投資環(huán)境，通過(guò)媒體公布項(xiàng)目，具體應(yīng)該由企業(yè)自由選擇，否則政府就是不務(wù)正業(yè)。