改革開放以來，我國西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟，作為國民經(jīng)濟的有機組成部分，取得了長足的進步。但是由于多年來我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡以及國家區(qū)域經(jīng)濟政策的傾斜，使我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟有較大幅度的差距，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展在全國仍處于落后地位。貧困地區(qū)的遲滯發(fā)展勢必延緩中西部地區(qū)的發(fā)展，進而影響了全國經(jīng)濟的發(fā)展。２０００年以來至今后一段時期，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要時期，也是中共中央關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時刻。作為身處西部貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟，如何抓住機遇，圍繞西部大開發(fā)，促進當?shù)亟?jīng)濟的大發(fā)展，脫貧致富，是廣大西部貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究的重要課題。

一、西部貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展特征及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

我國西部貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟中存在著兩種結(jié)構(gòu)不同的部門，一是勞動生產(chǎn)率極低，產(chǎn)出較少，僅能維持最低生活水平的農(nóng)業(yè)部門，二是相對勞動生產(chǎn)率較高，產(chǎn)出較多的工業(yè)部門，這種二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，使得在市場競爭規(guī)律的作用下，貧困縣往往只能選擇收入彈性低的資源型產(chǎn)業(yè)，同時遇到數(shù)不清的“瓶頸”，進而陷入落后更落后的“馬太效應(yīng)”的旋渦。由于農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率較低，且又存在著二元化這種不平衡發(fā)展的問題，兩個部門在現(xiàn)有生產(chǎn)條件不變的前提下存在大量的剩余勞動力，造成縣域經(jīng)濟的發(fā)展困境，使得地區(qū)貧困問題顯得尤為突出，據(jù)統(tǒng)計，我國中部和西部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力比重大約分別比東部地區(qū)高５和８.５個百分點。因此，如何轉(zhuǎn)移這些剩余勞動力成為了討論貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要論題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是解決這一問題的有效途徑。

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)植根于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟之中，在制度文化等方面與農(nóng)村社會有著許多的同構(gòu)因素，一方面易為農(nóng)村社會所接受，另一方面又可為把農(nóng)民組織到農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟部門中準備條件。同時，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)又是現(xiàn)代工業(yè)擴散的結(jié)果，在組織技術(shù)方面同外界保持著相對穩(wěn)定的聯(lián)系。這樣一來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)便自然成為二元經(jīng)濟的橋梁，成為打破二元經(jīng)濟之間障礙的重要力量。事實上，現(xiàn)階段我國西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)起三大社會經(jīng)濟功能。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會，釋放出農(nóng)業(yè)剩余以支持農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展；其次，以新的收入使千百萬農(nóng)民擺脫貧窮的困擾，迅速走上致富的道路，從而開辟了廣闊的農(nóng)村市場，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了新的需求；另外，按照天賦資源結(jié)構(gòu)推動整個農(nóng)村經(jīng)濟向市場化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，將有可能填補農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)斷層。一些貧困地區(qū)的縣域經(jīng)濟，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決了由于貧困而出現(xiàn)的一系列問題，使經(jīng)濟發(fā)展跟上了整個國家經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

二、西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基本特征分析

八十年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速的發(fā)展。特別是“八五”以來，西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貫徹“調(diào)整、整頓、改造、提高”的方針，堅持立足當?shù)刭Y源，實行多層次、多行業(yè)、多種經(jīng)濟形式，走鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、組辦、戶辦、聯(lián)戶辦一齊上的路子，拾遺補缺，為支持產(chǎn)業(yè)配套，增加集體和農(nóng)民收入做出了較為突出的貢獻。但西部貧困地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在著規(guī)模小，檔次低，管理粗放等問題，總體特征表現(xiàn)為：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為貧困縣重要的建設(shè)力量之一，對支援農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增加社會財富、安置農(nóng)村剩余勞動力取得了積極的作用。與縣域農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)性強，獨立性強，能夠緊密依據(jù)當?shù)刭Y源進行開發(fā)和利用，體現(xiàn)出了在市場經(jīng)濟中良好的生存與發(fā)展?jié)摿?。但?yīng)當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入和人均收入，提高資源綜合利用效益，避免資源的浪費以及低效使用，大力支持和發(fā)展富有資源優(yōu)勢的特色和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工業(yè)，形成產(chǎn)、供、銷一體化的生產(chǎn)、流通體制。

2、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中占有主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)部門結(jié)構(gòu)的調(diào)整體現(xiàn)出了自發(fā)性特征。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)占有主導(dǎo)地位，個體企業(yè)占了絕大部分，并在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中占有舉足輕重的地位。因而縣域工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小、缺少拳頭產(chǎn)品、損失浪費嚴重成為必然現(xiàn)象。這一方面要求解放思想，大力發(fā)展私營個體企業(yè)和非公有制企業(yè)，另一方面要求必須加強統(tǒng)一的布局與管理，積極推進企業(yè)合并以及股份制、股份合作制，擴大規(guī)模，逐步形成具有帶動和輻射作用的大型或較大型企業(yè)，促使部門結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，推動社會經(jīng)濟的進步。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展受到了主客觀條件的制約。通常貧困縣地處山區(qū)，多年來以農(nóng)為主的思想取得了農(nóng)業(yè)的進步和農(nóng)民溫飽問題的基本解決，但也在一定程度上形成了其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對滯后；再者受行政地域的限制，信息不暢，市場容量小，難以形成良好的投資環(huán)境，對引進縣外資金擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模造成了困難；此外，人才及資金的極度匱乏使得企業(yè)技術(shù)水平低、產(chǎn)品質(zhì)量差，資金效益難以發(fā)揮，體現(xiàn)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢，為進一步的規(guī)劃、管理與發(fā)展造成困難。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的最大制約因素在于科技與管理人才的奇缺。西部貧困縣雖然勞動力資源比較豐富，但勞動力素質(zhì)普遍不高。文盲半文盲比例較高，高中以上文化程度勞動力不足，實際技術(shù)人才更寥寥無幾。所以，缺少技術(shù)人才，使企業(yè)難以自行設(shè)計與開發(fā)新產(chǎn)品，資源的深加工受到嚴重的限制，產(chǎn)品附加值低，創(chuàng)利少，發(fā)展緩慢；缺少管理人才，企業(yè)化管理程度低，專業(yè)化生產(chǎn)程度低，損失浪費嚴重，阻礙著經(jīng)濟效益的提高。

三、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育新經(jīng)濟增長點

西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以當?shù)刎S富的資源及充足的勞動力資源為依托，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，努力開拓國內(nèi)外市場。

1、提高農(nóng)特產(chǎn)品加工能力，積極發(fā)展深加工型、勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)業(yè)要想從根本上改變?nèi)踬|(zhì)產(chǎn)業(yè)的狀況，必須大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品深加工。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行農(nóng)林特產(chǎn)品的深度加工系列開發(fā)，既可以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難，利潤低，商品率不高等問題，又可通過產(chǎn)品鏈的延伸，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的形成，有利于農(nóng)村產(chǎn)品基地化、專業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。此外，還可利用區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展機械加工類和建材礦山開發(fā)類等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品升級，結(jié)構(gòu)合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅僅是各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間劃分合理的比例關(guān)系，還包括通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，帶動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的改進，進而反推企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化演進。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，就是要按照市場要求，立足本地資源，全面改進產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量。當前要加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，應(yīng)根據(jù)市場狀況實行改制或改造。并引導(dǎo)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。大力發(fā)展市場容量大，附加值高的地方名優(yōu)產(chǎn)品，拓寬市場，增加新品種，提高知名度。在技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，可通過配套協(xié)作，吸收在大中型企業(yè)和科研單位的實用技術(shù)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高、中、低多層次相結(jié)合的技術(shù)結(jié)構(gòu)和分工協(xié)作技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。

3、集中力量，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。西部貧困地區(qū)創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多數(shù)是規(guī)模小，設(shè)備簡陋的中小型企業(yè)，雖然說經(jīng)營較靈活，適應(yīng)性較強，但畢竟要素投入水平低，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和批量生產(chǎn)，在激烈的競爭中缺乏規(guī)模性，難以創(chuàng)出名牌和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，造成內(nèi)在的不經(jīng)濟。因此，除了繼續(xù)放手發(fā)展個體、私營等適應(yīng)于小規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)如農(nóng)副產(chǎn)品加工，商飲服務(wù)等外，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，興辦有一定水平，一定規(guī)模的骨干企業(yè)。此外還應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的橫向聯(lián)合，組建區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團或中心。通過跨行業(yè)，跨地區(qū)，跨所有制的聯(lián)合協(xié)作，促使生產(chǎn)要素由平面式擴散狀態(tài)向立體式聚攏，以產(chǎn)生聚合效應(yīng)推動縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次、形成規(guī)模優(yōu)勢，并成為地區(qū)經(jīng)濟的增長點，通過擴散效應(yīng)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、針對實際情況，推行股份合作制企業(yè)。大力推行股份合作制，可以明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于形成多元化投資主體，促進生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺資金，缺人才，缺技術(shù)的“三缺”矛盾，從而有利于完善利益機制和風(fēng)險機制，提高參與市場競爭的能力，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體，也為縣域剩余勞動力的安置創(chuàng)造良好條件。

5、注重人力資本積累，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)。西部貧困地區(qū)應(yīng)加強智力投資，普及小學(xué)及初高中文化教育，辦好農(nóng)業(yè)中等職業(yè)技校，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的專業(yè)培訓(xùn)，分期分批輪訓(xùn)各級干部和科技人員，提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和業(yè)務(wù)技能。要通過培訓(xùn)、引進、招聘和代培等方法多方培養(yǎng)或引進人才。如把現(xiàn)有人員送出去學(xué)習(xí)，建立各種技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，常年開展短訓(xùn)班。通過提供各種優(yōu)惠條件，為本區(qū)穩(wěn)住人才，吸引人才創(chuàng)造條件。

（作者單位：西安理工大學(xué)工商管理學(xué)院）