去年冬，筆者先后慕名走訪了國(guó)網(wǎng)華北電網(wǎng)公司、北京送變電公司、山東電力集團(tuán)公司、山東送變電公司關(guān)于送變電企業(yè)深化改革的經(jīng)驗(yàn)，使人感受到，在他們那里已是“春色滿園關(guān)不住，一枝紅杏出墻來(lái)”。

認(rèn)識(shí)上的一次大飛躍

在座談會(huì)上，華北、山東兩地的上層領(lǐng)導(dǎo)和基層職工，在定位送變電企業(yè)的屬性上，出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的一大飛躍。他們認(rèn)為：電網(wǎng)建設(shè)是國(guó)家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)，電網(wǎng)建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，變壓器、開(kāi)關(guān)等都是電力上的專業(yè)技術(shù)，不是從市場(chǎng)上隨便找?guī)讉€(gè)施工隊(duì)伍就能勝任的。囿于此，作為電網(wǎng)建設(shè)的送變電工程施工企業(yè)，是電網(wǎng)中的當(dāng)然主業(yè)，若把送變電施工企業(yè)理解為輔業(yè)分出去是不太恰當(dāng)?shù)摹Ｆ淅碛捎兴狞c(diǎn)：

１、全國(guó)現(xiàn)有的３１個(gè)送變電公司，已有１５個(gè)送變電企業(yè)受省、網(wǎng)電力公司委托，參與或開(kāi)展超高壓輸變電運(yùn)行管理工作，理所當(dāng)然地應(yīng)屬主業(yè)。

２、根據(jù)我國(guó)超高壓電網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，必將是一個(gè)整體。也就是說(shuō)，今后的超高壓輸變電要形成一個(gè)網(wǎng)，就是一個(gè)省或幾個(gè)省的區(qū)域電網(wǎng)。這樣的電網(wǎng)，再沿襲舊管理模式，交受地域限制的供電局分段承擔(dān)運(yùn)行管理是不行的，也無(wú)能力勝任。實(shí)踐證明，近２０多年來(lái)陸續(xù)投運(yùn)的超高壓輸變電工程，一遇到較大的搶修、搶險(xiǎn)時(shí)，都是交送變電企業(yè)去完成的。因此，超高壓電網(wǎng)是離不開(kāi)送變電企業(yè)的，送變電公司屬主業(yè)無(wú)疑。

３、我國(guó)送變電公司，大都組建于上世紀(jì)５０年代初期，是一支長(zhǎng)期從事電網(wǎng)建設(shè)的專業(yè)公司，不僅人員素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)力量強(qiáng)，而且能吃苦，善打硬仗，是承擔(dān)超高壓電網(wǎng)運(yùn)行管理和確保超高壓電網(wǎng)運(yùn)行安全的最佳人選。加上他們現(xiàn)在擁有的超高壓線路施工和變電站安裝、調(diào)試的各類設(shè)備優(yōu)勢(shì)，也是承擔(dān)超高壓電網(wǎng)運(yùn)行管理的最佳人選。若另成立一個(gè)超高壓公司來(lái)承擔(dān)超高壓電網(wǎng)運(yùn)行管理，將大大增加改革成本的投入，于國(guó)家、電網(wǎng)都不利。

４、從全局著眼，有利于電網(wǎng)發(fā)展，有利于電力體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡。在電力體制改革的深化中，把送變電公司留在電網(wǎng)內(nèi)，直接參與超高壓電網(wǎng)運(yùn)行而成為電網(wǎng)公司中的生產(chǎn)單位之一，這不但有利于電網(wǎng)發(fā)展，也有利于電力體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡。國(guó)網(wǎng)華北電網(wǎng)公司總經(jīng)理朱國(guó)楨在一次講話中，對(duì)此道理闡述得非常深刻。他說(shuō)，按照國(guó)務(wù)院５號(hào)文件精神，５０萬(wàn)系統(tǒng)由區(qū)域電網(wǎng)公司管理。那么，公司現(xiàn)在馬上組建一個(gè)超高壓局，還可以從機(jī)關(guān)內(nèi)分流出去一部分富余人員，有利于機(jī)關(guān)減人增效。但是我們沒(méi)有這么做，而是采取在北京送變電公司現(xiàn)有超高壓檢修公司的基礎(chǔ)上，組建新的超高壓公司。這樣做，既充分肯定了北京送變電公司在華北電力發(fā)展史上，特別是在華北電網(wǎng)發(fā)展史上做出的歷史性貢獻(xiàn)，又考慮到電力行業(yè)的發(fā)展，包括電網(wǎng)發(fā)展在內(nèi)，主要靠外延（外延就是靠基本建設(shè)）這一特點(diǎn)。因此，把送變電公司留在網(wǎng)內(nèi)有利于電網(wǎng)的更大發(fā)展。

華北、山東的具體做法

１、國(guó)網(wǎng)華北電網(wǎng)公司在廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分營(yíng)的改革中，提出了將電網(wǎng)運(yùn)行管理改革和施工企業(yè)改革相結(jié)合的構(gòu)想，并在北京送變電公司的基礎(chǔ)上，組建新北京超高壓公司（一套人馬，兩塊牌子），已于２００３年６月２６日正式掛牌，并明確了領(lǐng)導(dǎo)班子分工。即在送變電公司的經(jīng)理層中，送變電公司經(jīng)理兼任超高壓公司經(jīng)理；送變電公司黨委書記兼超高壓公司書記。領(lǐng)導(dǎo)班子中的兩個(gè)一把手都兼起來(lái)，副手進(jìn)行重新分工。也就是說(shuō)，要明確一個(gè)副手專門管理超高壓公司。北京超高公司隸屬國(guó)網(wǎng)華北電網(wǎng)有限公司，按直屬單位管理；其核算方式為國(guó)網(wǎng)華北電網(wǎng)有限公司內(nèi)部統(tǒng)一核算單位，按成本中心的財(cái)務(wù)管理模式實(shí)施財(cái)務(wù)管理。

為了把北京超高壓公司的規(guī)模做大做好，公司已進(jìn)行了改革部署：

第一步，把現(xiàn)有北京供電局管理的８５２公里５０萬(wàn)千伏線路移交給北京超高壓公司（即北京送變電公司）管理。加上他們?cè)褏⒓舆\(yùn)行管理的４８２公里５０萬(wàn)千伏線路，共計(jì)１３３４公里。

第二步，先將霸州和廊坊兩座５０萬(wàn)千伏變電站交給北京超高壓公司運(yùn)行管理，待取得經(jīng)驗(yàn)后，便將華北電網(wǎng)公司現(xiàn)有的５０萬(wàn)千伏變電站逐步移交給北京超高壓公司運(yùn)行管理。

第三步，隨著電網(wǎng)的發(fā)展，以后陸續(xù)投運(yùn)的５０萬(wàn)千伏線路，全歸北京超高壓公司運(yùn)行管理。

第四步，以后新投運(yùn)的５０萬(wàn)千伏變電站，直接交北京超高壓公司運(yùn)行管理。這樣，把５０萬(wàn)千伏變電站統(tǒng)一集中管理，就有規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。也使送變電公司內(nèi)部的超高壓公司規(guī)模越來(lái)越大，承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)越來(lái)越多，并逐步使送變電企業(yè)由施工為主過(guò)渡到以生產(chǎn)管理為主施工為輔的企業(yè)。

２、山東電力集團(tuán)公司在主輔分離改革中，緊緊扣住基建企業(yè)“發(fā)展與穩(wěn)定”的主題，做好“脫鉤”和“改制”兩大命題，給予資金和政策兩方面的扶持，其主要思路為：

（１）確定基建企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的歸屬，明確出資人代表。山東電力集團(tuán)公司為了確保穩(wěn)定，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革的原則是“脫鉤不落地”。即基建企業(yè)與主業(yè)“脫鉤”后不交地方。其建議方案：一是將基建企業(yè)主輔分離改革納入全國(guó)“廠網(wǎng)分開(kāi)”改革統(tǒng)籌考慮。組建五個(gè)區(qū)域性的建設(shè)集團(tuán)公司劃歸五大發(fā)電集團(tuán)公司。山東核電集團(tuán)公司即山東電力基本建設(shè)總公司作為其中一個(gè)區(qū)域性的建設(shè)集團(tuán)公司劃歸中國(guó)華電集團(tuán)公司。華電集團(tuán)公司擁有山東電力原有的大部分優(yōu)良發(fā)電資產(chǎn)，基建企業(yè)創(chuàng)造的剩余價(jià)值大部分沉淀在這些電廠當(dāng)中，發(fā)電集團(tuán)公司應(yīng)分別承擔(dān)基建企業(yè)改革的成本；二是積極呼吁組建全國(guó)性電力建設(shè)集團(tuán)公司，作為全國(guó)之一的輔業(yè)集團(tuán)，參與國(guó)家“廠網(wǎng)分開(kāi)”整體改革；三是參照魯能改革模式，核電集團(tuán)公司由山東集團(tuán)公司代管，并通過(guò)核電集團(tuán)公司作為基建企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，建立山東集團(tuán)公司與核電集團(tuán)公司、核電集團(tuán)公司與基建企業(yè)的資產(chǎn)紐帶關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范基建企業(yè)的管理和運(yùn)作，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（２）實(shí)施核電集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；并進(jìn)行整體剝離，實(shí)現(xiàn)基建企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。

（３）給予基建企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)、政策扶持：一是把魯能發(fā)展集團(tuán)公司所擁有的１９.６％國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)核電集團(tuán)公司；二是擬建中的海陽(yáng)核電站的山東電力原有的股份劃轉(zhuǎn)核電集團(tuán)公司；三是允許基建企業(yè)自主使用百元工資含量包干節(jié)余用于企業(yè)改革，作為職工持股的股本金；四是繼續(xù)支持基建企業(yè)建設(shè)自營(yíng)電廠；五是核銷基建企業(yè)的不良資產(chǎn)；六是由于基建企業(yè)設(shè)備老化，建議撥給基建企業(yè)２.５億元資金，用作機(jī)具設(shè)備的更新和改造；七是將山東電力集團(tuán)公司總承包的聊城、菏澤電廠項(xiàng)目交由核電集團(tuán)公司繼續(xù)完成，形成的總承包費(fèi)用節(jié)余可以用于支持核電集團(tuán)公司的發(fā)展；八是撥給核電集團(tuán)公司８億元專項(xiàng)資金，放到保險(xiǎn)公司或委托理財(cái)，其收入?？钣糜诨ㄆ髽I(yè)離退休職工的生活補(bǔ)助；九是建議抓緊組建山東電力建設(shè)集團(tuán)公司，并試行內(nèi)部獨(dú)立運(yùn)作，為整體剝離做好準(zhǔn)備等。

（４）山東送變電公司與電網(wǎng)公司屬性相同，關(guān)聯(lián)度高，省電力集團(tuán)公司建議留在電網(wǎng)公司內(nèi)，并與原超高壓公司合并，承擔(dān)電網(wǎng)運(yùn)行、維修、檢修、建設(shè)等任務(wù)。目前，各項(xiàng)籌備工作已就緒，只待掛牌了。

建議與設(shè)想

１、從歷史沿革來(lái)看，送變電公司自組建以來(lái)，就一直是從事電網(wǎng)建設(shè)、搶修、搶險(xiǎn)的專業(yè)公司，為我國(guó)電網(wǎng)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)，也伴隨著電網(wǎng)發(fā)展而發(fā)展壯大起來(lái)。如果沒(méi)有送變電公司，就沒(méi)有電網(wǎng)。因此，電網(wǎng)離不開(kāi)送變電公司。例如西北各?。▍^(qū)）送變電公司在新中國(guó)成立至２００２年底，五家送變電公司所竣工的不同電壓等級(jí)輸電線路總長(zhǎng)度和變電站總?cè)萘糠謩e為：陜西送變電公司１１６５５公里、１５４９.０２萬(wàn)千伏安，甘肅送變電公司２８４５８公里、１２６４萬(wàn)千伏安，寧夏送變電公司５９０８公里、４６４.５６萬(wàn)千伏安，青海送變電公司６１００公里、７９８萬(wàn)千伏安，新疆送變電公司２０９４６公里、２２１.６萬(wàn)千伏安，均比１９４９年底西北擁有的輸變電總量增長(zhǎng)了５００多倍。這充分說(shuō)明了他們?yōu)槲鞅彪娋W(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)做出的巨大貢獻(xiàn)。

２、西北的７５０千伏超高壓輸變電示范工程已經(jīng)開(kāi)工。隨著進(jìn)一步的大發(fā)展，將會(huì)與３３０千伏超高壓輸變電組成一個(gè)完整的區(qū)域超高壓大電網(wǎng)。要確保這個(gè)大電網(wǎng)的安全運(yùn)行，或搶修、搶險(xiǎn)突發(fā)事件，都須交給有著４０多年電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)和擁有各類機(jī)具設(shè)備優(yōu)勢(shì)的送變電公司去完成。而受地域限制的各供電局現(xiàn)有條件是無(wú)能為力的。比如，２００２年１２月，甘肅３３０千伏天眉線５２號(hào)至５３號(hào)鐵塔跨公路處導(dǎo)線出現(xiàn)１５０至２００毫米覆冰而導(dǎo)致導(dǎo)線距路面垂直距離僅５米左右的險(xiǎn)情時(shí)；當(dāng)出現(xiàn)３７、３８、３９、４０、４６、４７號(hào)鐵塔覆冰超載、中線橫擔(dān)破壞、上下曲臂結(jié)合處折斷等事故后，甘肅送變電公司立即成立了事故搶修領(lǐng)導(dǎo)小組和８?jìng)€(gè)事故搶修作業(yè)組，開(kāi)赴現(xiàn)場(chǎng)搶修。搶修現(xiàn)場(chǎng)寒風(fēng)凜冽，氣溫低達(dá)零下十多度，條件極為艱苦。他們經(jīng)過(guò)日夜頑強(qiáng)拼搏，勝利地完成了搶修任務(wù)，按計(jì)劃供上了電。

３、將送變電公司留在網(wǎng)內(nèi)，參與電網(wǎng)的運(yùn)行管理工作，有利于發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)有設(shè)備、人員、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，保證電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的完整性；有利于發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍熟悉電網(wǎng)環(huán)境和綜合素質(zhì)精良的優(yōu)勢(shì)，保證電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行；有利于發(fā)揮和建立專業(yè)隊(duì)伍對(duì)緊急搶險(xiǎn)、搶修的快速反映應(yīng)急機(jī)制；有利于國(guó)家資源的優(yōu)化配置，降低電網(wǎng)運(yùn)行成本，提高電網(wǎng)運(yùn)行綜合效益。

４、根據(jù)華北、山東的經(jīng)驗(yàn)，西北各省（區(qū)）電力公司應(yīng)以送變電公司為基礎(chǔ)，組建超高壓公司（一套人馬，兩塊牌子），作為各?。▍^(qū)）電力公司的直屬單位，承擔(dān)超高壓輸電線路和變電站的運(yùn)行、檢修任務(wù)，既能充分發(fā)揮送變電專業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)，又有利于電力體制改革的平穩(wěn)過(guò)渡。

（作者單位：西北電力建設(shè)集團(tuán)公司企協(xié)）