曾參與了國資管理體制改革方案起草的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰，近日在中國發(fā)展高層論壇上歷數(shù)國有資產(chǎn)管理體制改革的難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)。

“面對(duì)如此寬泛、龐大的國有企業(yè)群，即使中央和省、市三級(jí)政府分別管理，也非常困難。十六大要求‘調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)’與‘改革國有資產(chǎn)管理體制’統(tǒng)籌考慮，這十分重要，但完成這一輪調(diào)整需要有一個(gè)過程?！标惽逄┲赋觯@是建立國有資產(chǎn)管理體制的首個(gè)難點(diǎn)。

“同時(shí)，缺乏良好的公司治理基礎(chǔ)。”陳清泰認(rèn)為，在所有者長期缺位的情況下，在企業(yè)內(nèi)外實(shí)際上存在著一股人為扭曲公司治理的力量。這一情況如果不能改變，國有資產(chǎn)管理體制改革難以成功。

陳清泰指出，目前來看，國有資產(chǎn)管理體制改革面臨著四大風(fēng)險(xiǎn)。

其一，政府機(jī)構(gòu)不再干預(yù)后，如果國家所有權(quán)繼續(xù)不到位，這就為企業(yè)內(nèi)部人為控制留出了空間，資產(chǎn)和效益的流失在所難免。

其二，在實(shí)行“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”的情況下，如果出資人機(jī)構(gòu)不變轉(zhuǎn)為“管資本”，而繼續(xù)沿襲隸屬關(guān)系式的行政干預(yù)，成為“老板加婆婆”，那么就會(huì)把企業(yè)管死，退回到改革原點(diǎn)。

其三，在新的管理體制下，中央和地方政府分別履行出資人職責(zé)，享有權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任。在明確了產(chǎn)權(quán)責(zé)任后，如果地方政府為保護(hù)所監(jiān)管企業(yè)的利益，而強(qiáng)化區(qū)域分割和市場保護(hù)，就會(huì)有改革倒退的危險(xiǎn)。

其四，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)如何履行出資人職責(zé)。如果出資人機(jī)構(gòu)的權(quán)利掌握不當(dāng)或缺乏監(jiān)督，比如出現(xiàn)爭先“一賣了之”，或?qū)?jīng)營者半買半送等情況，很快就會(huì)把可能用于解決或部分解決對(duì)職工歷史欠賬和銀行不良債務(wù)的資源耗盡，那就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)后果。(袁祖君）