法律體系亟待完善

葉維禎委員：我認(rèn)為“救助、救濟(jì)”和“就業(yè)”是完全意義上的兩回事，除去在特定時(shí)段對(duì)特殊人群給予必要的救濟(jì)和救助外，最根本的問題是健全法律體系，千方百計(jì)使他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

黃景鈞委員：我們對(duì)加強(qiáng)稅收立法工作提出以下建議。

（1）稅收立法觀念和體制要改革。

（2）憲法要作相應(yīng)修改。

（3）應(yīng)盡快制定稅收基本法。

龐巨豐委員：面對(duì)上市公司信息披露存在的問題建議：

（1）完善公司內(nèi)部控制

（2）完善證券法中的民事?lián)p害賠償制度

（3）建立中介機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用體系

（4）確定政府監(jiān)督、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管框架

（5）中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)(簡稱中注協(xié))應(yīng)加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理

計(jì)佑銘委員：人才安全問題說到底是國家安全問題，因此必須加強(qiáng)相關(guān)立法。一方面，要制定法規(guī)，明確規(guī)定涉及國家安全人才的范圍，對(duì)承擔(dān)國家重點(diǎn)工程和科研專案的人才以及涉及重要機(jī)密的人才實(shí)行保護(hù)措施。

另一方面，依據(jù)WTO的規(guī)則，加強(qiáng)有關(guān)法制的建設(shè)，制定和完善相應(yīng)的法規(guī)，來規(guī)范不合理的人才流動(dòng)。

何星亮委員：加強(qiáng)制度建設(shè)，我認(rèn)為，必須從如下幾方面著手：

(1)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全、完善制度；

(2)完善監(jiān)察制度，加強(qiáng)監(jiān)督和制約；

(3)建設(shè)群眾監(jiān)督機(jī)制。

肖建章委員：為了切實(shí)解決好安全生產(chǎn)中存在的突出問題，特提出以下建議：

(1)進(jìn)一步加大《安全生產(chǎn)法》宣傳教育工作力度，提高全民的安全意識(shí)和法制觀念。

(2)理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，健全監(jiān)督執(zhí)法體系。

(3)加大安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

左煥琛委員：現(xiàn)行的《外貿(mào)法》在一定程度上遺存著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理的色彩，這不僅與WTO所倡導(dǎo)的“自由貿(mào)易”相去甚遠(yuǎn)，也不能為國內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)主體開展國際貿(mào)易活動(dòng)提供一部具有預(yù)見性、規(guī)范性和便于操作的外貿(mào)基本法。

WTO協(xié)議中對(duì)與外貿(mào)有關(guān)的政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷規(guī)則均制定了專門法規(guī)。我國《外貿(mào)法》缺乏這些配套法規(guī)，須針對(duì)WTO的要求和客觀需要盡快制訂。

左煥琛委員：在社會(huì)醫(yī)保的問題上必須由國家運(yùn)用立法的手段，通過相關(guān)的法律體系來支撐與保證社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制實(shí)行，并且運(yùn)用法律手段來監(jiān)察與維護(hù)社會(huì)醫(yī)保的平穩(wěn)運(yùn)作和健康發(fā)展。

只有由政府以外的機(jī)關(guān)和部門來制定相應(yīng)的行為規(guī)范，才能保證公平、有效地解決存在的問題，平衡各方之間的利益。

要穩(wěn)定地、有序地實(shí)施社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，制定和實(shí)施相關(guān)的社會(huì)醫(yī)療保障法律也是必不可少的關(guān)鍵。

修福金委員：完善巡視制度的建議：第一，加強(qiáng)巡視的權(quán)威性；第二，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)；第三，相對(duì)固定巡視地區(qū)；第四，保證必要的巡視時(shí)間；第五，定期輪換巡視人員；第六，建立巡視人員責(zé)任追究制度，規(guī)范巡視人員行為，規(guī)范巡視人員職責(zé)。

民盟中央建議：盡快分清社會(huì)保障(主要是養(yǎng)老保險(xiǎn))的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任，對(duì)歷史欠賬完全由國家來承擔(dān)，國家可以通過發(fā)行長期國債來逐步化解。有計(jì)劃地解決歷史負(fù)擔(dān)，有利于統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，為在全國統(tǒng)一這一制度打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是盡快界定政府責(zé)任，并通過相關(guān)政策來引導(dǎo)民間、市場(chǎng)乃至居民家庭積極參與政府責(zé)任之外的事務(wù)。

馬志偉委員：考慮到三江源區(qū)地理上顯著而又獨(dú)特的生態(tài)意義和政治意義，建議由全國人大制定《三江源國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》，以國家法律的形式確定其重要地位、保護(hù)范圍、保護(hù)政策、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)管措施等，通過把三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為國家的一個(gè)重大問題來考慮，單獨(dú)立法，以便依法管護(hù)，依法補(bǔ)償，依法監(jiān)督，以確保三江源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)功效惠及中華民族以及子孫后代。

三農(nóng)問題影響重大

劉凡委員：目前，各地價(jià)格和收費(fèi)主管部門設(shè)置極不統(tǒng)一，縣級(jí)力量單薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有。造成農(nóng)民反映強(qiáng)烈的涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)問題很難落實(shí)到實(shí)處。因此，建立全國統(tǒng)一的價(jià)格監(jiān)管局(或委員會(huì))，承擔(dān)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重任，十分必要。

趙勇委員：作為聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的有效紐帶，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織通過多種形式的自愿聯(lián)合與合作，把單一分散的農(nóng)戶組織起來，變盲目生產(chǎn)為有計(jì)劃按定單生產(chǎn)或合同生產(chǎn)，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，變?nèi)鮿?shì)個(gè)體為強(qiáng)勢(shì)群體，大大提高了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，對(duì)于提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。因此，有關(guān)方面應(yīng)大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。

段應(yīng)碧、肖萬鈞委員：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在加入WTO以后，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的重要舉措，是協(xié)助政府解決貿(mào)易爭(zhēng)端的重要助手。

我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力也較弱，更需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。建議把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)尤其是出口產(chǎn)品協(xié)會(huì)，作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要舉措，明確協(xié)會(huì)的性質(zhì)、地位和職能，給以必要的扶持，賦予必要的手段，逐步形成政府宏觀調(diào)控——行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和中介服務(wù)——企業(yè)和農(nóng)戶自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)管理體制新格局。

王翔委員：九年義務(wù)教育是全國性的公共產(chǎn)品，中央財(cái)政予以投入，是政府公共政策的重要內(nèi)容和基本任務(wù)。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，扶貧扶到點(diǎn)子上，把這方面做到了，少給或不給其他方面的扶貧款，地方上也是可以接受的。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，是對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)扶持的根本之計(jì)。

艾丕善委員：為了鼓勵(lì)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，建議在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的初始階段，對(duì)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)興辦私營、個(gè)體企業(yè)和企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位，給予減征兩年50％營業(yè)稅和免征三年所得稅的照顧，以扶持他們盡快從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的收入來源，促進(jìn)民營企業(yè)快速發(fā)展。

陳漢彬委員：應(yīng)該重視心理素質(zhì)和思想觀念的教育，逐步引導(dǎo)農(nóng)民解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，克服安貧樂道、安士重遷的思想，以增強(qiáng)他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中抵御風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

聞大中委員：建立全國農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)情況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流向、流量、就業(yè)種類、就業(yè)狀況等信息，并在此基礎(chǔ)上分析和預(yù)測(cè)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)和趨勢(shì)，為搞好宏觀決策提供依據(jù)，為定期發(fā)布勞動(dòng)力就業(yè)信息和指導(dǎo)各地勞動(dòng)力就業(yè)提供依據(jù)。

趙勇委員：我們應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工的教育、服務(wù)和管理，最大限度地開發(fā)利用好進(jìn)城務(wù)工青年人力資源。

張榕明委員：重塑農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融體系。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位，在糧食市場(chǎng)價(jià)格逐步放開的情況下，其業(yè)務(wù)應(yīng)從單純從事農(nóng)產(chǎn)品收購放款，拓寬為囊括農(nóng)村所有政策性金融業(yè)務(wù)。農(nóng)村商業(yè)性金融以中小型商業(yè)銀行為主，主要服務(wù)于廣大中小企業(yè)。近期內(nèi)，可允許農(nóng)信社繼續(xù)從事一定比例的商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，以保證在農(nóng)村金融體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，農(nóng)村商業(yè)性金融不至于出現(xiàn)萎縮。

朱樹豪委員：在城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，就業(yè)優(yōu)先原則要放在首位，首先要考慮的因素是有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居落戶。為此，在產(chǎn)業(yè)布局方面，我認(rèn)為應(yīng)該大力提倡各種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式上，建議以發(fā)展大中城市周邊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)為主要思路，與中心城市功能形成補(bǔ)充關(guān)系，最終形成城市圈、城市帶和城市群的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈條，使城市的經(jīng)濟(jì)總量大幅增長。

鄧偉志委員：要明確現(xiàn)行的集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民私有制基礎(chǔ)上的聯(lián)合體。要明確農(nóng)民對(duì)土地“長期使用”的內(nèi)涵。農(nóng)村實(shí)行的是股份合作制。社員有個(gè)人股。個(gè)人股可以轉(zhuǎn)讓，可以繼承，可以分紅。要?dú)w還農(nóng)民集體土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等多種權(quán)利。集體所有的土地也要像憲法所說的那樣，是“神圣不可侵犯”的。

蔡繼明委員：在影響農(nóng)民減負(fù)的諸要素中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員臃腫是最大的障礙。而要解決人員臃腫問題，首先要精簡臃腫的人員所依附的農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)?！捌ぶ淮?，毛將焉附”。機(jī)構(gòu)精簡了，人員才有可能減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力才會(huì)減輕，從而在一定程度上降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌資金的內(nèi)在動(dòng)力，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)奠定基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村的稅費(fèi)改革必須輔之以基層政府機(jī)構(gòu)精簡和工作人員縮編，才能從根本上奏效。

宏觀調(diào)控必不可少

李漢宇委員：首先，應(yīng)由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立由政府相關(guān)職能部門組成的聯(lián)合辦公室具體負(fù)責(zé)，減少中間環(huán)節(jié)，真正把有關(guān)政策落實(shí)到位。

其次，加大支持力度，民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革不但是市場(chǎng)行為，而且，更是一套系統(tǒng)工程，政府部門應(yīng)該在完善規(guī)范的同時(shí)進(jìn)一步加大支持力度，采取相應(yīng)宏觀調(diào)控措施，真正把民營企業(yè)參與國企改革的成本降下來。

再次，放寬民營企業(yè)融資渠道，特別是放寬民營企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)直接融資，降低民營企業(yè)融資門檻，只有充分調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與的積極性，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

王少階、蔡玲委員：隨著國企改革，下崗工人數(shù)增加較快，城市就業(yè)壓力增加。如何協(xié)調(diào)好農(nóng)民工與下崗工之間的關(guān)系，就成為應(yīng)該關(guān)注的熱點(diǎn)問題。由于農(nóng)民工就業(yè)基本上處于自發(fā)狀態(tài)，也未列入再就業(yè)范圍。一些地方政府先后出臺(tái)地方就業(yè)政策，排斥農(nóng)民工，把騰出的就業(yè)崗位“送給”當(dāng)?shù)叵聧徆ぁ?/p>

我們認(rèn)為，必須關(guān)注這一問題，正確協(xié)調(diào)農(nóng)民工與下崗工的關(guān)系。

葉建農(nóng)委員：鼓勵(lì)提倡以“個(gè)稅主體自行申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)管”的模式征收個(gè)人所得稅。

社會(huì)保障費(fèi)可改為社會(huì)保障稅，成為一個(gè)新的稅種列入個(gè)人所得稅范疇。如此操作的目的，可使個(gè)人所得稅納入社保體系統(tǒng)籌運(yùn)作，既拓寬了個(gè)人所得稅的征收范圍，更重要的是當(dāng)人們交納個(gè)稅的時(shí)候，其實(shí)就是在投資自己的社會(huì)保障基金。這樣一來，就可以在很大程度上鼓勵(lì)人們?nèi)鐚?shí)申報(bào)、交納個(gè)稅的積極性。

宋紹華委員：我們必須努力創(chuàng)造人力資源開發(fā)的良好環(huán)境和條件：首先，更新觀念，高度重視人力資源開發(fā)工作。

其次，制定和完善收入分配的法律法規(guī)。

第三，完善按勞分配為主體，多種形式并存的分配方式。

第四，深化國有企事業(yè)單位和公務(wù)員工資制度改革。

第五，規(guī)范收入分配秩序和規(guī)則。

趙桂英委員：只有產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)化的方式配置資源，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，才能引進(jìn)國際資本參與國有企業(yè)的并購重組，才能調(diào)動(dòng)民營資本參與國有企業(yè)的改組和改造的積極性，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保國有資產(chǎn)的保值增值和社會(huì)穩(wěn)定。

朱登山委員：國有銀行的不良資產(chǎn)，主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域和國有企業(yè)，既是長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下銀行與財(cái)政功能錯(cuò)位的產(chǎn)物，也是體制轉(zhuǎn)軌過程中信用缺失的產(chǎn)物，從本質(zhì)上看，是資源配置不當(dāng)?shù)膯栴}。

處置不良資產(chǎn)是對(duì)資源的重新配置，不能采取“一賣了之”的簡單辦法，因此資產(chǎn)公司應(yīng)該具有足夠的業(yè)務(wù)功能和手段，以滿足資源配置的需要。許多國家都賦予資產(chǎn)公司寬泛的業(yè)務(wù)功能，包括資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的直接投資權(quán)。但我國資產(chǎn)公司沒有這一職能，在一定程度上阻礙了資產(chǎn)處置進(jìn)度，限制了處置效率和回收率的提高。

建議國家給予資產(chǎn)公司資產(chǎn)管理范圍內(nèi)的直接投資權(quán)，允許其對(duì)符合一定條件的項(xiàng)目進(jìn)行特定目標(biāo)的投資，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值回收的最大化和資產(chǎn)損失的最小化。

非公經(jīng)濟(jì)需要扶持

馮幸耕委員：非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)，而且對(duì)于中國市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)的許多問題，非公有制經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮著越來越不可替代的作用。但從目前情況看，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多制約因素和一些突出問題仍不容忽視。

特別是我國加入WTO后，內(nèi)外資企業(yè)應(yīng)享有同等的“國民待遇”，既為“非公”企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。同時(shí)也必須降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、開放國內(nèi)市場(chǎng)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、突破技術(shù)壁壘，使“非公”企業(yè)所固有的規(guī)模小、素質(zhì)低、技術(shù)落后等問題更加顯現(xiàn)。面對(duì)加入WTO的形勢(shì)，為加快“非公”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極探索建立新型的銀企關(guān)系和民間資本運(yùn)營市場(chǎng)，逐步消除融資瓶頸。

王翔委員：私人財(cái)產(chǎn)是非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有私人財(cái)產(chǎn)就沒有非公有制經(jīng)濟(jì)，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)行憲法在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)上的不對(duì)稱、不平等，確需盡快予以修改。憲法應(yīng)明確規(guī)定私人財(cái)產(chǎn)的地位，明確規(guī)定不同主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)受平等保護(hù)。

閻純德委員：1建議政府設(shè)立民營企業(yè)發(fā)展局，代表政府統(tǒng)一管理、謀劃、服務(wù)民營企業(yè)的發(fā)展。改變政府各部門對(duì)民營企業(yè)多頭管理、各自為政的現(xiàn)狀。把已完成歷史使命的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局撤消或與各級(jí)工商聯(lián)對(duì)接并與經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局合二為一組建民營企業(yè)發(fā)展局。對(duì)下作為民營企業(yè)的管理服務(wù)及有關(guān)政策的制定者，對(duì)上作為民營企業(yè)的代言人和謀劃發(fā)展的服務(wù)者。

2建立民營工委。各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組建在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的中共民營企業(yè)工作委員會(huì)，指導(dǎo)民營企業(yè)黨建，確保非公有制企業(yè)中黨員的合法權(quán)益。

李雅芳委員：拓寬融資渠道，提高資金配置效率。

一是要完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)體系，商業(yè)銀行要成為非公有制企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門，配備必要人員，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)職能；

二是調(diào)整信貸投向，增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投入；

三是改革金融機(jī)構(gòu)貸款管理制度，簡化手續(xù)，努力提高辦事效率；

四是擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的直接融資渠道，政府應(yīng)放寬對(duì)非公有制企業(yè)上市準(zhǔn)入條件，支持非公有制企業(yè)到市場(chǎng)直接籌集資金；

五是強(qiáng)化金融服務(wù)功能，積極開創(chuàng)咨詢、理財(cái)?shù)染C合金融中介服務(wù)；

六是要切實(shí)解決非公有制企業(yè)擔(dān)保難的問題。

任玉嶺委員：隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)和國情不斷變化，我們需要針對(duì)當(dāng)今差距拉大的“程度”，考察和思考公平與效率的關(guān)系，決不能只重視差距和不平等對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激功能，而忽視差距和不平等“程度”變化后的反作用。要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)地探索和研究差距和不平等“程度”過大時(shí)，給經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響和產(chǎn)生的抑制作用。

政府要把縮小差距、減少不公作為宏觀調(diào)控的中心任務(wù)。要對(duì)中央吸取財(cái)政的依據(jù)和政策進(jìn)行改革，擴(kuò)大中央財(cái)政占GDP的比重，增強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付能力，強(qiáng)化二次分配。

劉運(yùn)來委員：民辦學(xué)校的創(chuàng)新主要應(yīng)圍繞以下幾個(gè)方面開拓思路：

(1)打破常規(guī)建設(shè)師資隊(duì)伍，大膽聘任年輕的具有大學(xué)本科、碩士以上學(xué)歷的教師，減少退休教師、兼職教師的比重，以改善教師年齡結(jié)構(gòu)；

(2)不斷調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，做到人無我有，人有我強(qiáng)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展；

(3)深化教改，加強(qiáng)教材建設(shè)，逐漸形成以人才市場(chǎng)為導(dǎo)向、不斷更新教學(xué)內(nèi)容的機(jī)制。

蔡繼明委員：當(dāng)務(wù)之急，既不是籠統(tǒng)地縮小收入不平等，也不是簡單地?cái)U(kuò)大收入差別，而是要在保證貧困階層絕對(duì)生活水平不斷提高的前提下，全面貫徹按貢獻(xiàn)分配的原則，深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，從制度上消除產(chǎn)生各種收入分配不公現(xiàn)象的根源，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配秩序，以便“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”，“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。

生態(tài)保護(hù)刻不容緩

農(nóng)工民主黨中央建議：治沙要以人為本，從源頭抓起，要把牲畜管起來，新村建起來，產(chǎn)業(yè)辦起來，才能使沙區(qū)綠起來，農(nóng)牧民富起來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來。要抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)全球化的有利時(shí)機(jī)，在廣大沙區(qū)來一次經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大變革，改革落后的生產(chǎn)方式和傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，建立高起點(diǎn)、高科技、高效益的新模式，以適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大變革。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化大潮中，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變觀念，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入。

溫克剛委員：解決我國水資源短缺問題，既要重視“節(jié)流”工作，更要重視“開源”工作，開發(fā)水資源不僅要合理開發(fā)地表水和地下水的資源，也要重視開發(fā)空中云水資源。要從傳統(tǒng)的“集、保、用”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸觥⒓?、保、用”并舉的方式，采用綜合治理的措施解決我國水資源短缺問題。

劉秀晨委員：在城市建設(shè)中，城市周邊和新建設(shè)區(qū)規(guī)劃了較多的綠地，然而在城市中心區(qū)卻很難找到較大的集中綠地，這已經(jīng)成為大多數(shù)城市的共性問題。這是由于城市中心區(qū)規(guī)劃得較早又缺乏前瞻性造成的被動(dòng)局面，使城市生態(tài)環(huán)境無法在市中心得以改善。

因此，要高度重視城市超負(fù)荷、超強(qiáng)度開發(fā)這一嚴(yán)峻課題，控制和把握城市中心區(qū)建設(shè)總量，把部分規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為綠地，使城市中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)納入更加科學(xué)合理的軌道。

為了解決超負(fù)荷的問題，能否突破中心大團(tuán)和分散集團(tuán)式的原有觀念，考慮并探索以高公路為主線的“藤上結(jié)瓜”的新規(guī)劃模式。即沿著高速公路建設(shè)社區(qū)組團(tuán)的新思路。建議有關(guān)部門，像研究房改、危改一樣，把拆廠建綠納入工作日程，搞出試點(diǎn)，以便推開。

蔡睿賢委員：環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化是環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展趨勢(shì)，也是解決我國城鎮(zhèn)污水和垃圾污染問題的根本出路。在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)，應(yīng)率先大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的市場(chǎng)化。

環(huán)境保護(hù)不只是政府的工作，而且是全社會(huì)的共同事業(yè)。若只有政府的積極性，沒有群眾的積極性，效果不會(huì)是最佳的。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，政府各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育工作，積極鼓勵(lì)群眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。

熱點(diǎn)問題不容忽視

劉運(yùn)來委員：這種青少年體質(zhì)下降的現(xiàn)狀，與我們步入新世紀(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)，提高人民生活質(zhì)量和國民素質(zhì)的要求是不相符合的。因此，教育部門和全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注青少年的健康狀況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的健康教育，使他們真正意識(shí)到身體健康是使自己成都的物質(zhì)基礎(chǔ)。

趙功民委員：志愿者行動(dòng)是適應(yīng)時(shí)代呼喚和社會(huì)需要應(yīng)運(yùn)而生的一項(xiàng)高尚事業(yè)。它在營造社會(huì)安定團(tuán)結(jié)氛圍、塑造人的心靈、提升人的精神境界、提高公民的社會(huì)道德素質(zhì)等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。中國志愿者行動(dòng)具有強(qiáng)大生命力，它需要社會(huì)各界的積極支持和幫助，相信會(huì)有越來越多的人來參與，為推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)揮積極作用。

李永江委員：核電發(fā)展必須堅(jiān)持走國家倡導(dǎo)的國產(chǎn)化道路已成為廣泛共識(shí)。為了核電國產(chǎn)化的健康發(fā)展，國家應(yīng)該制定一個(gè)中長期的發(fā)展規(guī)劃。從目前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和核工業(yè)的實(shí)際來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)每五年建造4～8臺(tái)機(jī)組是比較理想的。

九三學(xué)社中央建議：國家應(yīng)充分利用我國在世貿(mào)組織中的權(quán)利，加強(qiáng)多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，減少和排除境外各種貿(mào)易投資壁壘；抓緊簽訂投資保護(hù)協(xié)議、司法協(xié)助協(xié)定等政府間協(xié)定，為我國跨國經(jīng)營和跨國公司的發(fā)展創(chuàng)造更多便利條件。

要建立扶持跨國經(jīng)營和跨國公司發(fā)展的政策體系。在完善現(xiàn)有促進(jìn)措施的同時(shí)，應(yīng)該采取一些新的必要的扶持政策。

廖澤云委員：面對(duì)發(fā)達(dá)國家肆意掠奪世界優(yōu)秀人才的趨勢(shì)，制定實(shí)施積極的“人才回收”政策是解決人才流失的關(guān)鍵。

提倡多樣化的回國服務(wù)方式，如回國講學(xué)、咨詢、短期服務(wù)等，不單一強(qiáng)調(diào)回國定居或長期服務(wù)，注重充分利用外流專業(yè)技術(shù)人才的智力。對(duì)回國服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員采取比較靈活的出入境政策，提高對(duì)回國人員的管理水平和服務(wù)水平。

陳守義委員：為了促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的更快實(shí)現(xiàn)，我們認(rèn)為，由一個(gè)超過省級(jí)的機(jī)構(gòu)來整體協(xié)調(diào)長期三角洲的發(fā)展已是勢(shì)在必行。建議國務(wù)院專門設(shè)立長江三角洲領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局出發(fā)，著眼于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體優(yōu)勢(shì)，對(duì)長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展進(jìn)行有計(jì)劃的調(diào)節(jié)和控制，以加快培育長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。

嚴(yán)陸光委員：各方面條件已日漸成熟，可以對(duì)京滬線采用磁懸浮方案做出決策，以便不失時(shí)機(jī)地統(tǒng)一思想，認(rèn)真動(dòng)員與組織有關(guān)力量去解決設(shè)計(jì)與建設(shè)中的問題，大力促進(jìn)有關(guān)工程與裝備的產(chǎn)業(yè)化與本地化，使我國在世界上率先進(jìn)入實(shí)用化與產(chǎn)業(yè)化階段。應(yīng)該說明，所謂決策是指京滬高速線采用磁懸浮或高速輪軌方案得出明確的意見，整個(gè)建設(shè)計(jì)劃尚需根據(jù)需求和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真工作來制定，“十五”期間可先建滬寧段及京津段。

郭國慶委員：近年來，我國中介服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。他們?yōu)樯鐣?huì)財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，在中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中，存在著不少問題和隱患。

中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善化進(jìn)程，因而也關(guān)系到十六大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須高度重視中介服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題和隱患，積極采取有效措施，確保中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

趙志宏委員：城市建設(shè)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高市民收入為重點(diǎn)。否則，加大文化含量，提升文化品位也只能是一個(gè)良好的愿望，并不能實(shí)現(xiàn)。

加大城市文化含量，提升城市文化品位，至關(guān)重要的一點(diǎn)是形成城市特色，打造城市品牌。要防止低水平重復(fù)，“千城一面”。